Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом



страница94/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   90   91   92   93   94   95   96   97   ...   108
Конституционное право. Конституционное право Хорватии характеризуется как система правовых норм, обеспечивающих защиту и обеспечение основных прав и свобод человека, формирование и функционирование государства и его институтов.

В Особенную часть системы публичного права входят государственное (конституционное) право, административное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, финансовое право, налоговое право, международное право.

Выделяются смешанные отрасли права, в которых публичные институты сочетаются с нормами частного права. К таким смешанным отраслям права относятся экологическое право, трудовое право, энергетическое право, медицинское право, а также соответствующие отрасли права. Обращается особое внимание на тесную связь между национальным публичным правом и международным публичным правом.

Конституция Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. представляет собой главный законодательный акт государства. Одним из основных юридических признаков Конституции Хорватии является ее верховенство перед другими нормативными правовыми актами. В ст. 5 Конституции Республики Хорватии ее верховенство перед другими нормативными правовыми актами характеризуется следующим образом: "В Республике Хорватии законы должны соответствовать Конституции, а остальные нормативные правовые акты - Конституции и закону". В Конституции подчеркивалось, что каждый человек должен неукоснительно соблюдать требования конституции и закона, а также уважать правовой порядок Республики Хорватии.

Конституционные и органические законы по своему статусу и правовому режиму относятся ко второй группе законов. Конституционными законами называются такие законы, которые дополняют и развивают отдельные положения конституции или вносят изменения в конституцию. Органическими законами являются такие законы, издание которых предусмотрено в Конституции и которые разрабатывают гарантированные права и свободы граждан, а также основные институты государственного устройства. В ст. 83 Конституции Республики Хорватии дается следующее определение органических законов: "Законы (органические законы), которыми регулируются права национальных меньшинств, Хорватский сабор принимает двумя третями голосов всех депутатов. Законы (органические законы), разрабатывающие предусмотренные Конституцией права и свободы человека и гражданина, избирательную систему, организацию, круг полномочий и порядок деятельности государственных органов, а также организацию и круг полномочий местного и территориального (регионального) самоуправления, Хорватский сабор принимает решения двумя третями голосов всех депутатов" <1>.

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2001. N 28.
По Конституции Республики Хорватии нормы органического закона имеют преимущественную силу перед нормами обычного и текущего законодательства.

В Конституции провозглашается следующая характеристика политического строя государства: "Республика Хорватия - единое и неделимое демократическое и социальное государство".

В Республике Хорватии власть исходит от народа и принадлежит народу как содружеству свободных и равноправных граждан.

Народ осуществляет власть через выборы своих представителей и непосредственным принятием решений (ст. 1).

В качестве конституционного принципа устройства государственной власти установлен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.

С точки зрения территориально-государственного устройства Хорватия - унитарное государство с местным самоуправлением, которое гарантирует культурную автономию всем национальным меньшинствам.

Конституция Республики Хорватии и Конституционный закон о правах национальных меньшинств признают в качестве субъектов конституционного права национальные и этнические меньшинства, проживающие на территории страны. Как отмечалось выше, Конституционный закон о правах национальных меньшинств обеспечивает представительство национальных и этнических меньшинств в высшем законодательном органе страны - Хорватском саборе и органах местного и территориального (регионального) самоуправления.

Высшими ценностями конституционного строя Хорватии были провозглашены свобода, равенство, национальное равноправие, миротворчество, социальная справедливость, соблюдение прав человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и окружающей среды, верховенство права и демократическая многопартийная система.

Конституция Республики Хорватии закрепляет особую роль в процессе обеспечения волеизъявления граждан политических партий, которые учреждаются свободно и организуют свою деятельность по территориальному принципу. В то же время запрещается деятельность политических партий, программы или действия, которые создают угрозу демократическому конституционному строю, независимости, единству или территориальной целостности Республики Хорватии.

В Законе о политических партиях 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями <1> свободное учреждение политических партий является отражением демократической многопартийной системы как высшей ценности конституционного строя Хорватии.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 1993. N 76; 1996. N 111; 1998. N 164; 2001. N 36.
Одним из важнейших отличительных черт политической партии является наличие программы партии, в которой провозглашаются основные стратегические цели и способы их осуществления.

Программа партии подлежит обязательному опубликованию в официальном вестнике Хорватии "Narodne novine".

Министр по вопросам управления вправе обратиться в Конституционный суд Республики Хорватии о соответствии программных документов партии Конституции и законодательству. На основании решения Конституционного суда уполномоченный министр может отказать в регистрации партии, если ее программа будет признана несоответствующей Конституции.

Одной из важнейших характеристик партий как конституционно-правового механизма является партийная организация. В связи с этим следует отметить введенный 11 апреля 2001 г. запрет на создание партийных организаций в государственных органах, армии, полиции, органах местного самоуправления, акционерных обществах и других юридических лицах (ст. 4 Закона о политических партиях).

Согласно Закону о финансировании политических партий от 19 декабря 2007 г. <1>, независимых списков и кандидатов политические партии финансируют свою деятельность за счет членских взносов в партийные кассы, частных пожертвований, доходов от издания печатной продукции и собственного имущества.

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2007. N 1.
Закон устанавливает предел добровольных пожертвований в партийные кассы для частных лиц. Так, предел пожертвований в течение календарного года является следующим: 90 тыс. куна для частных лиц и 1 млн. куна - для юридических лиц.

Запрещается финансирование политических партий иностранными государствами, иностранными политическими партиями и юридическими лицами, а также государственными органами, акционерными обществами с преобладанием государственного капитала, органами местного и территориального (регионального) самоуправления, религиозными объединениями, гуманитарными и иными некоммерческими организациями.

Закон о финансировании политических партий предусматривает прямое государственное финансирование политических партий. Так, каждая партия получает государственные субсидии пропорционально числу депутатских мест в Хорватском саборе. Кроме того, каждая партия, представленная в парламенте, имеет право на получение дополнительной финансовой помощи из расчета 10% суммы, выделяемой на каждого депутата (ст. 19).

Конституция Республики Хорватии содержит подробную регламентацию основных прав и свобод человека и гражданина: предоставление всем гражданам равных прав и свобод; право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни и тайну переписки; свободу передвижения; свободу мнения; свободу совести и вероисповедания; право на мирные собрания и публичный протест; право на свободное объединение для защиты своих интересов или выражения социальных экономических, политических, национальных, культурных и иных убеждений.

Конституция Республики Хорватии закрепила широкий круг социальных, экономических прав граждан, среди которых особое внимание уделялось праву собственности и свободе предпринимательства. Свобода предпринимательской деятельности и свободный рынок провозглашены важнейшими факторами экономического строя государства, на которое возложена обязанность обеспечивать всем предпринимателям равноправное положение на рынке.

Согласно Конституции гарантированные экономические права и свободы граждан могут быть ограничены лишь в исключительных случаях на основании закона в целях защиты интересов и безопасности государства природы и окружающей среды, а также в целях охраны жизни и здоровья людей.

В Конституции содержатся положения о гарантиях защиты личных неимущественных и имущественных прав, возникающих в связи с научным, культурным, художественным, интеллектуальным и иным творчеством. Кроме того, предусмотрены специальные гарантии прав, приобретенных в результате вложения капитала, которые не могут быть ограничены законом или иным нормативным правовым актом.

Провозглашая право на труд и свободный выбор труда, Конституция Республики Хорватии закрепляет право каждого гражданина на труд, свободный выбор профессии и свободный доступ к любому рабочему месту и должности.

Для защиты своих социальных и экономических прав лицам наемного труда гарантируется право создавать профессиональные союзы, свободно вступать в них и выходить из них. В то же время в армии и органах охраны правопорядка создание профессиональных союзов может быть ограничено законом.

В целях реализации определенных социальных прав граждан на государство возлагаются такие обязанности, как: обеспечение помощи безработным и нетрудоспособным; защита инвалидов и их вовлечение в общественную жизнь; защита семьи, материнства, детства и молодежи; создание социальных, культурных, материальных и иных условий, обеспечивающих достижение права на достойную жизнь; особая забота о несовершеннолетних детях, оставшихся без родителей или родительского попечения.

Кроме того, Конституцией предусмотрены: обязательное и бесплатное начальное образование; равный доступ каждого гражданина к среднему и высшему образованию; предоставление специальных гарантий автономии университетов; свобода научного, культурного и художественного творчества.

К числу важнейших социально-экономических прав граждан Конституция провозглашает и закрепляет право на здоровый образ жизни и здоровую окружающую среду.

Конституционное право Хорватии предусматривает конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод граждан. К средствам и методам защиты прав и свобод граждан относятся Конституционный суд, суды общей юрисдикции, Европейский суд по правам человека.

Важная роль в защите конституционных прав и свобод человека отводится Уполномоченному по правам человека, который назначается и подотчетен Хорватскому сабору.

Большое значение в защите прав и свобод граждан придается административным действиям органов исполнительной власти. Так, 2 ноября 2007 г. Правительство Республики Хорватии приняло Национальную программу защиты и развития гражданских прав 2008 - 2022 гг. <1>.

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2007. N 1.
Республика Хорватия подписала и ратифицировала Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Кроме того, Хорватия ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. Республика Хорватия является участницей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая подписана в Риме 5 ноября 1950 г. государствами - членами Совета Европы.

В соответствии с Конституцией и Конституционным законом о Конституционном суде Республики Хорватии 5 декабря 1991 г. был избран Конституционный суд Республики Хорватии. Полный текст Конституционного закона о Конституционном суде Республики Хорватии был утвержден Хорватским сабором 24 апреля 2002 г. <1>.

--------------------------------

<1> Narodne novine. 2002. N 49.
В отличие от Конституционного суда, действовавшего в период вхождения Хорватии в состав СФРЮ, Конституционный суд Республики Хорватии формировался на новых политических и конституционных принципах. В Конституции Республики Хорватии по-новому регламентирован состав, юрисдикция, судопроизводство и полномочия Конституционного суда.

Конституционный суд Республики Хорватии является органом конституционного контроля. В соответствии со ст. 126 Конституции он обладает правом самостоятельно аннулировать закон, если установит его несоответствие Конституции.

Конституционный суд Республики Хорватии не зависит ни от одной трех ветвей государственной власти. Он является гарантом соблюдения Конституции и истолковывает ее нормы.

Основные нормы, регулирующие полномочия и порядок формирования Конституционного суда, установлен Конституцией (разд. V, ст. ст. 122 - 127). Иные вопросы, связанные с деятельностью Конституционного суда, регулируются Конституционным законом о Конституционном суде Республики Хорватии.

Деятельность Конституционного суда основана на судебной практике конституционных судов ФРГ и Австрии. Использовался также опыт работы конституционных судов Словении и других европейских государств. При вынесении многих решений Конституционным судом Республики Хорватии были взяты за основу решения Европейского суда по правам человека.

Количественный состав Конституционного суда установлен Конституцией Республики Хорватии. В соответствии со ст. 122 Конституции в состав Конституционного суда входит 11 судей, которые избираются Хорватским сабором сроком на восемь лет из числа наиболее авторитетных судей, прокуроров, адвокатов, доцентов и профессоров юридических факультетов, университетов.

Конституция устанавливает неприкосновенность членов Конституционного суда Республики Хорватии. Так, согласно ст. 123 Конституции судьи Конституционного суда, равно как и депутаты Хорватского сабора, обладают иммунитетом.

Судьи Конституционного суда не могут занимать никакую иную публичную или профессиональную должность.

Конституция Республики Хорватии закрепляет следующий круг полномочий Конституционного суда:

- оценка соответствия законов и иных нормативных правовых актов Конституции;

- защита конституционных прав и свобод и граждан;

- разрешение споров о компетенции между органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

- принятие решения об ответственности президента;

- надзор за деятельностью политических партий и оценка соответствия Конституции и закону их программ;

- надзор за конституционностью и законностью проведения выборов и референдумов;

- выполнение иных функций, предусмотренных Конституцией.

Конституционный суд Хорватии действует по инициативе не менее 1/5 депутатов Хорватского сабора, рабочего органа парламента, Президента, Правительства, Верховного суда Республики Хорватии или иных судов, а также Правозаступника (Уполномоченного по правам человека).

Кроме того, Конституция и Конституционный закон о Конституционном суде Республики Хорватии предоставляет право выступить с инициативой о возбуждении дела в Конституционном суде каждому гражданину, основные права и свободы которого были нарушены нормативно-правовыми актами органов государственного управления.




Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   90   91   92   93   94   95   96   97   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница