Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом


Глава 6. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ХОРВАТИИ



страница93/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   89   90   91   92   93   94   95   96   ...   108
Глава 6. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ХОРВАТИИ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
§ 1. История формирования правовой системы
Хорватия расположена в юго-восточной Европе, западной части Балканского полуострова. Граничит на северо-западе со Словенией, на северо-востоке - с Венгрией и Сербией, на юге - с Боснией и Герцеговиной. На западе берега страны омывает Адриатическое море.

Территория страны составляет 56,5 тыс. кв. км. Население страны составляет 4,7 млн. человек. Согласно переписи населения 2001 г. преобладающая часть населения - хорваты (89,6%), затем сербы - 4,5%; боснийцы - 0,5%; венгры - 0,5%; словенцы - 0,3%; румыны - 0,2%; албанцы - 0,1%; черногорцы - 0,1%; прочие - 4,1%.

Большинство населения (87,8%) - католики. На долю православных приходится 4,4%, мусульман - 1,3% населения.

Официальный язык хорватский. Столица - г. Загреб.

Республика Хорватия провозгласила свою независимость 25 июня 1991 г., когда Хорватский государственный сабор (парламент) единогласно принял Декларацию о провозглашении суверенной и самостоятельной Республики Хорватии. 8 октября 1991 г. Хорватский государственный сабор принял Постановление, в котором было объявлено о разрыве всех государственно-правовых отношений с Югославией и провозглашении самостоятельности Хорватии.

22 декабря 1990 г. была провозглашена и вступила в силу Конституция Республики Хорватии.

Провозглашение независимости Республики Хорватии в 1991 г. привело к вооруженному конфликту с СФРЮ, продолжавшемуся до конца 1995 г. Этот период войны за независимость Хорватии характеризуется в Конституции Республики Хорватии как Отечественная война. В главе I Конституции отмечается, что "победой в Отечественной войне хорватский народ показал свою решимость и готовность восстановить и защитить Республику Хорватию как самостоятельное, независимое, суверенное и демократическое государство" <1>.

--------------------------------



<1> Narodne novine. 2001. N 28.
Провозглашение независимости Словении и Хорватии послужило началом распада СФРЮ.

Правовая система Хорватии и система бывших республик СФРЮ входит в романо-германскую правовую семью, которая начала формироваться в период вхождения Хорватии в Австро-Венгрию. Как известно, с 1 декабря 1918 г. Хорватия входила в состав Королевства сербов, хорватов и словенцев.

В январе 1929 г. в Королевстве сербов, хорватов и словенцев устанавливается монархическая диктатура: отменяется конституция, парламент упраздняется, распускаются политические партии и органы местного самоуправления.

В октябре 1929 г. Королевство сербов, хорватов и словенцев было переименовано в Королевство Югославию.

В 1941 г. на территории, захваченной фашистской Германией и ее союзниками, образуется пронацистское Независимое государство Хорватия. Однако в мае 1945 г. вместе с окончательным разгромом оккупантов данное государственное образование прекратило свое существование.

31 января 1946 г. была принята Конституция Федеративной Народной Республики Югославии (ФНРЮ). В состав федерации вошли шесть республик: Сербия, Хорватия, Босния и Герцеговина, Македония, Черногория. В 1947 г. была принята Конституция Народной Республики Хорватии.

7 апреля 1963 г. Союзная скупщина утвердила новую Конституцию, согласно которой страна стала называться Социалистической Федеративной Республикой Югославией (СФРЮ). В этом же году была принята Конституция Социалистической Республики Хорватии.

Качественно новый этап в развитии государственности Хорватии и других республик СФРЮ наступил с принятием в феврале 1974 г. Конституции СФРЮ, в которой была впервые подтверждена государственность республик и автономных краев как составных элементов югославской Федерации,

В основу гражданского права буржуазной Хорватии было положено австрийское Гражданское уложение 1811 г., а уголовное право до 1929 г. основывалось на австрийском уголовном уложении 1852 г.

В 1946 г. коммунистическое правительство ФНРЮ отменило все старое законодательство (за исключением некоторых его частей, не противоречащих основам социалистического строя). Принятие нового законодательства во многом мотивировалось стремлением покончить с правовым партикуляризмом Югославии.

Федеративное устройство страны отразилось на особенностях развития законодательства Югославии. В первом периоде (от образования ФНРЮ до 1962 г.) основные отрасли права находились в полном ведении федерации. Для второго периода (от принятия Конституции СФРЮ 1963 г. до 1974 г.) характерно принятие целого ряда отраслевых федеральных законов, на базе которых были изданы соответствующие республиканские законы. В третьем периоде, который начался с принятия Конституции СФРЮ 1974 г., начался процесс передачи законодательной инициативы из союзного ведения в компетенцию республик. В соответствии с Конституцией СФРЮ 1974 г. в Хорватии, как и других союзных республиках, стало приниматься собственное гражданское, семейное, уголовное законодательство в рамках основ, установленных федерацией.

Коренные изменения в общественном строе Хорватии, которые произошли после принятия Конституции Республики Хорватии 22 декабря 1990 г. и провозглашения независимости страны 25 июня 1991 г., способствовали динамичному развитию правовой системы Хорватии.


§ 2. Государственное устройство
По Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. Хорватия - унитарное государство, парламентская республика со смешанной формой правления (полупрезидентская модель управления).

За годы действия Конституции 1990 г. в ее текст был внесен ряд принципиальных изменений и дополнений, оказавших значительное влияние на государственное устройство страны. Так, произошла смена полупрезидентской модели управления на парламентскую модель управления, осуществлена реформа парламента, значительно расширены права национальных меньшинств.

В соответствии с Конституцией Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. высшим законодательным органом являлся Хорватский государственный сабор (с 9 ноября 2000 г. переименован в Хорватский сабор), который состоял из двух палат - Палаты представителей и Палаты жупаний. Парламент избирался сроком на четыре года.

Палата представителей формировалась не менее чем из 100 и не более чем из 160 депутатов, избираемых на четыре года прямым, всеобщим и тайным голосованием на основе пропорционального представительства.

Палата жупаний состояла не более чем из 65 депутатов, которые в соответствии с законом избирались тайным голосованием непосредственно в жупаниях и городах со статусом жупании.

По Конституции жупания - административно-территориальная единица высшего уровня, в состав которой, как правило, входят общины и города. Некоторые города были объявлены жупаниями (например, столица Республики Хорватии - г. Загреб).

Согласно изменениям в Конституцию от 28 марта 2001 г. Палата жупаний была упразднена и Хорватский сабор стал однопалатным парламентом.

В соответствии с Законом о выборах в Хорватский сабор (полный текст) от 9 апреля 2003 г. территория Хорватии разделена на 10 избирательных округов, в каждом из которых избирается по 14 депутатов. Таким образом, Хорватский сабор насчитывает 140 депутатов.

Депутаты Хорватского сабора стали избираться по партийным спискам. Право на получение депутатских мест в парламенте получили партии, преодолевшие 5% избирательный барьер.

По Конституционному закону о правах национальных меньшинств от 19 декабря 2002 г. представителям этнических и национальных меньшинств гарантировалось определенное количество депутатских мест в Хорватском саборе. Так, согласно ст. 15 Закона о выборах в Хорватский сабор (полный текст) от 9 апреля 2003 г. представители национальных меньшинств имеют право выбрать весемь депутатов. Из них три депутатских места предоставляется представителям сербского населения, а представители венгерского и итальянского населения имеют соответственно по одному депутатскому месту. Представители чешского и словацкого населения имеют вместе одно депутатское место. Представителям других национальных меньшинств гарантируется два депутатских места в Хорватском саборе.

На основании Закона о выборах в Хорватский сабор и Закона о политических партиях 1993 г. всем партиям, преодолевшим 5-процентный избирательный барьер, возмещаются расходы на избирательную кампанию за счет республиканского бюджета.

6 ноября 2007 г. Хорватский сабор принял Этический избирательный кодекс, которого должны придерживаться все участники избирательной кампании при выборах в Хорватский сабор, местные органы власти и при выборах Президента республики. В Этическом избирательном кодексе обращалось особое внимание на необходимость решительной борьбы с призывами к насильственным действиям, национальной, религиозной и расовой ненависти, равно как борьбы за равенство полов.

В компетенцию Хорватского сабора входят следующие вопросы:

- принятие и изменение Конституции;

- принятие законов, постановлений и других нормативных актов;

- утверждение государственного бюджета;

- объявление войны и мира;

- разработка стратегии национальной безопасности и обороны страны;

- назначение референдума;

- изменение границ страны;

- осуществление надзора за деятельностью Правительства;

- объявление амнистии осужденным за уголовные преступления;

- объявление выборов.

Президент республики избирается путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием сроком на пять лет и не более чем на два срока подряд. Причем кандидат считается избранным, если он получил большинство голосов, признанными действительными.

Конституция наделяет Президента широким кругом полномочий. Он представляет республику внутри страны и за рубежом, обеспечивает существование и территориальную целостность государства, является Верховным главнокомандующим, объявляет войну и заключает мир на основании постановления Хорватского сабора, принимает решение об учреждении дипломатических и иных представительств республики за рубежом по согласованию с Правительством республики.

Конституция подробно регламентирует полномочия Президента в отношении деятельности Хорватского сабора. Президент назначает выборы в парламент и созывает его на первое заседание.

Президент уполномочен распустить Хорватский сабор по предложению Правительства при наличии контрасигнатуры его председателя, если Хорватский сабор выразил недоверие Правительству или не утвердил государственный бюджет в течение 120 дней со дня его внесения в парламент.

Президент имеет право издавать указы, имеющие силу законов. Такие указы он правомочен издавать в случае войны или непосредственной угрозы независимости и единству республики либо невозможности органов государственной власти исполнять свои конституционные полномочия. Данные указы Президента приобретают силу закона только в том случае, если они согласованы с Правительством и при наличии контрасигнатуры его Председателя.

Президент несет ответственность в случае нарушения им Конституции. В этом случае Хорватский сабор вправе возбудить в Конституционном суде производство об установлении ответственности Президента большинством не менее чем 2/3 голосов всех депутатов.

Президент отрешается от должности на основании решения Конституционного суда большинством в 2/3 голосов от общего числа судей Конституционного суда.

В случае смерти или отставки Президента, его длительной неспособности осуществлять свои полномочия вследствие болезни или нетрудоспособности по решению Конституционного суда функции Президента временно исполняет Председатель Хорватского сабора. Конституционный суд принимает решение об этом по предложению Правительства.

В Законе о специальных правах Президента Республики Хорватии по истечении срока полномочий от 23 июня 2004 г. предусмотрено обеспечение охраны бывшего Президента, предоставление ему служебного автомобиля, помещений для организации встреч и работы. Кроме того, бывшему Президенту полагается обеспечивающий персонал в составе двух сотрудников. Все расходы на заработную плату сотрудников и содержание служебного помещения берет на себя государство.

По Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. Правительство было подотчетно Президенту и Палате представителей Хорватского государственного сабора. Как уже отмечалось, согласно изменениям Конституции от 9 ноября 2000 г. Правительство стало подотчетно Палате представителей, а с 28 марта 2001 г. - Хорватскому сабору.

Председатель Правительства должен не позднее чем через 15 дней после назначения представить Правительство и его программу Хорватскому сабору и просить о выражении доверия Правительству.

Назначение Председателя и членов Правительства считается одобренным в случае выражения доверия Правительству большинством голосов от общего числа депутатов.

Вопрос о доверии Председателю Правительства, отдельному министру или Правительству в целом может быть поставлен на голосование по предложению не менее 1/5 депутатов Хорватского сабора.

Вопрос о доверии Правительству может быть поставлен и его Председателем.

Постановление о выражении недоверия Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Хорватского сабора.

Если Хорватский сабор выразит вотум недоверия Председателю Правительства или Правительству в целом, Председатель Правительства и члены Правительства подают в отставку.

Президент Республики незамедлительно принимает решение о роспуске Хорватского сабора и одновременно назначает выборы депутатов, если в течение 30 дней не будет выражено доверие новому кандидату на должность Председателя Правительства и членам его кабинета.

Вотум недоверия отдельному члену Правительства не влечет обязательной отставки Правительства.

В соответствии со ст. 88 Конституции Хорватский сабор может наделить сроком не более чем на один год Правительство Республики Хорватии принимать распоряжения по отдельным вопросам, относящимся к его компетенции, за исключением свобод и прав человека, национальных прав, избирательной системы, организации, компетенции и порядка деятельности органов государственного и местного самоуправления.

Распоряжения, изданные на основании делегированных Правительству законодательных полномочий, не имеют обратной силы.

Распоряжения Правительства, изданные на основании делегированных законодательных полномочий, утрачивают силу по истечении года со дня их принятия.

В соответствии с Конституцией Хорватский сабор ежегодно принимает Закон о полномочиях Правительства Республики Хорватии своими распоряжениями регулировать отдельные вопросы из компетенции Хорватского сабора. В свою очередь, Правительство на основании делегированных полномочий вносит изменения и дополнения в действующее законодательство, которые должны быть утверждены или отменены Хорватским сабором в течение одного года со дня их внесения.

В Законе о порядке передачи власти от 7 июля 2004 г. вводятся ограничения на деятельность Правительства в период со дня объявления парламентских выборов и назначения нового Председателя Правительства по результатам парламентских выборов. В этот период Правительство не имеет право заключать договоры по важным вопросам социального и экономического развития страны, назначать и освобождать от должности руководителей подразделений Правительства. В свою очередь, Правительство после своего утверждения Хорватским сабором должно в течение 60 дней назначить новых министров, заведующего канцелярией, руководителей департаментов и агентств.


§ 3. Общая характеристика

современного состояния правовой системы


Правовая система Хорватии, как и правовые системы республик бывшей Югославии, входят в романо-германскую правовую семью.

В настоящее время гражданское, торговое, уголовное, семейное право не кодифицировано. Основной упор в развитии законодательства делается на согласование действующего законодательства с правовой системой стран Европейского союза. Во многие нормативные акты внесены изменения и дополнения в соответствии с директивами Европейского союза. Начиная с 2005 г. Хорватский сабор стал принимать План согласования законодательства Республики Хорватии с законодательством Европейского союза. В некоторые законы были внесены изменения и дополнения, которые должны вступить в силу только после вступления Хорватии в Европейский союз.

9 декабря 2012 г. был подписан Договор о вступлении Республики Хорватии в Европейский союз.

Согласно Договору о вступлении Республики Хорватии в Европейский союз полноправным членом Европейского союза Хорватия должна стать 1 июля 2013 г. после утверждения данного Договора всеми членами Европейского союза.


§ 4. Источники права
В Хорватии основным источником права являются законы и иные нормативные акты. Высшим нормативным актом является Конституция Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями. Составной частью Конституции Республики Хорватии являются Конституционный закон "О введении в действие Конституции Республики Хорватии" (2001 г.), Конституционный закон "О правах национальных меньшинств" (2002 г.), Конституционный закон "О Конституционном суде Республики Хорватии" (1999 г.), Конституционный закон "О сотрудничестве Республики Хорватии с Международным судом ООН" (1996 г.).

Вслед за Конституцией как высшим нормативным актом следуют законы, принятые Хорватским сабором: декреты, изданные Президентом в порядке чрезвычайного законодательства, и распоряжения Правительства в рамках делегированного законодательства; подзаконные акты, изданные министерствами во исполнение законов и распоряжений правительства, а также иные подзаконные акты.

Международные договоры и соглашения, заключенные, ратифицированные и опубликованные в соответствии с Конституцией Республики Хорватии, имеют приоритет перед законами и являются составной частью правовой системы Хорватии.

Важным источником права являются постановления и решения Конституционного суда Республики Хорватии.

Все большее значение приобретают подзаконные акты, издаваемые органами территориального (регионального) и местного самоуправления для решения вопросов, входящих в их компетенцию.
§ 5. Соотношение правовых и неправовых

механизмов регулирования общественных отношений


Хорватия является многоэтническим унитарным государством с преобладанием одной этнической группы, языка, религии и культуры.

Конституция провозглашает равноправие всех народов и национальных меньшинств, которым гарантируется свобода выражения своей национальной принадлежности, свобода использования своего языка и письменности, а также национально-культурная автономия.

В целях усиления влияния национально-этнических факторов на общественные отношения был принят в 1991 г. Конституционный закон "О правах и свободах человека и правах этнических и национальных сообществ в Республике Хорватии".

Об актуальности национально-этнических и культурных факторов в общественном развитии Хорватии свидетельствует принятие 19 декабря 2002 г. нового Конституционного закона о правах национальных меньшинств. В соответствии с Конституционным законом представителям национальных меньшинств, на долю которых приходится свыше 1,5% от общей численности населения, гарантируется от одного до трех депутатских мест в Хорватском саборе. Если же доля национальных меньшинств составляет 1,5% от общей численности населения, то национальные меньшинства имеют право избрать не менее четырех депутатов в Хорватский сабор.

Положения Конституционного закона о правах национальных меньшинств нашли свое отражение в Законе о выборах в Хорватский сабор, Законе о территориальном (региональном) и местном самоуправлении, законах о высшем, среднем и начальном образовании и иных нормативных актах.

В целях защиты прав и свобод национальных меньшинств учреждается Совет по национальным меньшинствам, который сотрудничает с компетентными органами государственного управления и органами местного самоуправления.

Членов Совета по национальным меньшинствам назначает Правительство Республики Хорватии по предложению представителей национальных меньшинств и видных деятелей культуры, науки и религиозных объединений.

В соответствии с Конституционным законом члены Совета по национальным меньшинствам должны быть представлены в Хорватском саборе.

Все большую роль в регулировании общественных отношений в Хорватии играют религиозные объединения. Согласно Закону от 8 июля 2002 г. о правовом статусе религиозных объединений церковь является некоммерческой организацией, которая регистрируется как юридическое лицо в Реестре религиозных объединений.

По Закону о правовом статусе религиозных объединений по требованию родителей или опекунов в детских дошкольных учреждениях могут проводиться беседы на религиозные темы в соответствии с договором с религиозным объединением и Правительством Хорватии.

По требованию родителей и опекунов детей до 15 лет в школьные программы начальных и средних школ могут быть внесены уроки по вопросам религии, которые согласуются с министерством просвещения и религиозными объединениями. Программа обучения по вопросам религии в обязательном порядке утверждается министерством просвещения и спорта. Так, 18 сентября 2003 г. была впервые утверждена Программа католического вероучения в начальной школе.

Как некоммерческие организации религиозные объединения формируют свой бюджет за счет следующих источников:

- доходов от собственного имущества;

- прибыли торговых товариществ, в которых церковь имеет свою долю;

- от продажи религиозной атрибутики и сувениров;

- проведения религиозно-воспитательных и культурных мероприятий;

- предоставления религиозных услуг;

- наследства и дарения.

Наряду с религиозными факторами все большее значение приобретают морально-этические нормы. Так, во многие законы, регулирующие отношения в сфере частного и публичного права, внесены требования о необходимости принятия этических кодексов. Например, в 2007 - 2008 гг. были приняты Этический кодекс государственных служащих, Этический кодекс государственных прокуроров и их заместителей, Этический кодекс адвокатов, Этический кодекс сотрудников полиции, Этический кодекс работников налоговой службы, Кодекс медицинской этики и дентологии, Этический кодекс волонтеров.
§ 6. Влияние международного права

и права международных региональных объединений


По Конституции Республики Хорватии от 22 декабря 1990 г. международные договоры, которые были заключены, ратифицированы и опубликованы, составляют часть внутреннего правового порядка Хорватии и обладают большей юридической силой по сравнению с национальным законодательством. Их положения могут изменяться или отменяться только на условиях и способом, которые предусмотрены международными договорами или согласно общим нормам международного права.

В настоящее время хорватская правовая система находится под значительным влиянием права региональных международных объединений. Такое влияние права региональных международных объединений объясняется участием Хорватии в международных экономических организациях. Так, Хорватия является членом Организации Экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Кроме того, Хорватия принимает активное участие в деятельности специализированных функциональных организаций (ВТО, МОТ, ВОЗ и др.) и международных органов (Международный уголовный суд и т.п.).

Особое внимание в развитии национального законодательства делается на согласование внутреннего законодательства Хорватии с правовой системой стран Европейского союза. Так, начиная с 2005 г. Хорватский сабор стал ежегодно принимать План согласования гражданского и торгового законодательства страны с правовой системой Европейского союза. В соответствии с данными планами в некоторые законы были внесены изменения и дополнения согласно конвенциям, соглашениям, директивам, рекомендациям и другим нормативным актам этой Международной региональной организации. Некоторые изменения и дополнения в действующее законодательство должны вступить в силу только после вступления Хорватии в Европейский союз.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
§ 7. Отрасли публичного права


Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   89   90   91   92   93   94   95   96   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница