Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом



страница73/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   69   70   71   72   73   74   75   76   ...   108
Всепольский судебный совет. Идея создания государственного органа, стоящего на страже независимости судов и гарантирующего независимость судей, возникла в польской правовой доктрине в конце 80-х годов прошлого века. В ходе жестких дискуссий "Круглого стола" было принято политическое решение о создании такого органа с обязательным включением в его состав представителей всех трех ветвей власти.

Так, в результате реализации Соглашений "Круглого стола" и на основании Закона от 7 апреля 1989 г. о внесении изменений в Конституцию был создан Всепольский судебный совет. Статус конституционного органа, входящего в систему высших государственных органов, полученный им изначально после новеллизации Конституции 1952 г., был сохранен и Малой Конституцией 1992 г., и действующей Конституцией.

Символично, что в первый исторический состав Совета, сформированный 23 февраля 1990 г., вошли виднейшие польские правоведы, не только внесшие колоссальный вклад в формирование правовых основ нового государства, но и занимавшие в те годы руководящие должности во всех высших судебных органах. В их числе: А. Лопатка (Первый председатель Верховного суда; К. Липицкий (Председатель Верховного суда; А. Зелинский (Председатель Высшего административного суда); А. Бентковский (министр юстиции).

Изначально статус Совета вызывал в среде польских правоведов определенные сомнения. Одни рассматривали его как орган самоуправления судей, другие - в качестве органа государственной администрации. Сторонники наделения Совета смешанным правовым характером видели в нем соединение компетенции административного и самоуправленческого органа. По их определению Совет являлся конституционным государственным органом с чертами квазикорпоративного публично-самоуправленческого представительства судейского сообщества. Совет называли также и органом судебной власти senso largo либо высшим государственным органом, связанным с судебной властью. Компромисс в подобных спорах до сих пор не достигнут. Однако при всех достоинствах и недостатках каждой из указанных позиций определяющим элементом статуса можно рассматривать состав Совета, исключающий возможность определения его природы, по крайней мере, как органа самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Gudowski J. Krajowa Rada Sadownictwa // http://www.krs.pl.
Устройство, сфера деятельности и порядок работы действующего Совета регламентированы Законом от 27 июля 2001 г. "О Всепольском судебном совете". Закон значительно упрочил положение Совета и расширил его компетенцию. Так, Совет обрел право внесения министру юстиции предложений о проекте плана доходов и расходов судов общей юрисдикции.

Одной из форм осуществления его основной задачи по обеспечению независимости судов и судей является участие Совета в процессе назначения судей. Конституция устанавливает, что Президент Республики назначает судей по предложению Совета (ст. 179).

Основные полномочия Совета связаны с персональными вопросами кадровой политики судейского корпуса. Так, Совет принимает решения о переводе судей на иное место работы; выражает свою позицию при рассмотрении вопросов оплаты труда судей; дает согласие на продолжение профессиональной деятельности судей, достигших пенсионного возраста. Совет устанавливает принципы профессиональной этики судей и следит за их соблюдением, избирает уполномоченного по дисциплинарным делам для судов общей юрисдикции.

Всепольский судебный совет правомочен инициировать рассмотрение Конституционным трибуналом вопроса о соответствии Конституции нормативных актов в сфере, касающейся независимости судов и независимости судей.

Состав и порядок формирования Совета закреплен Конституцией. В его состав входят представители всех трех ветвей власти:

- Первый председатель Верховного суда, министр юстиции, Председатель Высшего административного суда и лицо, назначенное Президентом Республики;

- 15 членов, избранных из числа судей Верховного суда, общих судов, административных судов и военных судов;

- четыре члена, избранных Сеймом из числа депутатов, а также двух членов, избранных Сенатом из числа сенаторов.

Совет - один из немногих органов, срок полномочий членов которого исчисляется по-разному в зависимости от порядка их включения в состав Совета. Так, полномочия избранных членов Совета длятся четыре года. Для лица, назначенного Президентом Республики, срок полномочий не устанавливается, однако оно слагает полномочия не позднее чем по истечении трех месяцев после окончания срока полномочий Президента. Депутаты и сенаторы исполняют свои функции в составе Совета до окончания срока парламентского мандата. Председатель и вице-председатели Совета могут осуществлять свои полномочия не более двух сроков подряд.

Работа Совета происходит в форме пленарных заседаний, созываемых по мере необходимости, но не реже 1 раза в два месяца.

Информация о деятельности Совета, а также предложения по актуальным вопросам осуществления правосудия ежегодно представляется в палаты парламента, а также Президенту Республики.

В феврале 2003 г. Советом был разработан и принят важнейший для судейского сообщества акт - Правила профессиональной этики судей.



Верховный суд. Роль Верховного суда несколько ограничена Конституцией 1997 г., поскольку из его компетенции изъят надзор за деятельностью административных судов, перешедший к Высшему административному суду.

Правовой статус Верховного суда регламентирован как нормами Конституции, так и Законом от 23 ноября 2002 г. "О Верховном суде". При этом объем конституционного определения статуса Суда в польской доктрине признается явно ограниченным и недостаточным. Являясь верховным органом судебной власти, Верховный суд осуществляет возложенные на него задачи в двух основных формах. Прежде всего, это разбирательство по вопросам обжалования судебных решений. В отношении решений судов общей юрисдикции это рассмотрение кассаций. А в отношении решений военных судов Верховный суд принимает также и решения в качестве второй инстанции.

Следует напомнить, что уже в середине 90-х годов реформы уголовного и гражданского процесса ликвидировали процедуру чрезвычайной ревизии (пересмотра в порядке надзора) по уголовным и гражданским делам. Новое законодательство об административных судах на основании переходных положений Конституции (п. 2 ст. 236) в 2002 г. отменило процедуру чрезвычайной ревизии решений Высшего административного суда. Это были весьма существенные изменения, поскольку кассация производится в принципе по инициативе стороны, открывая индивидуальный доступ в Верховный суд, а чрезвычайная ревизия могла быть инициирована только органами государства (министром юстиции, Генеральным прокурором, Первым председателем Верховного суда, Уполномоченным по гражданским правам).

Верховный суд дает разъяснения в форме постановлений по правовым проблемам, вызывающим сомнения либо разночтения при вынесении судебных решений. Верховный суд может принимать такие постановления как по инициативе апелляционного суда, рассматривающего конкретное дело, так и вне привязки к конкретному делу по предложению Первого председателя Верховного суда, Уполномоченного по гражданским делам либо Генерального прокурора.

Задачами Верховного суда Закон 2002 г. называет:

- осуществление надзора за соответствием праву и единым принципам принятия решений общими и военными судами;

- рассмотрение кассаций и иных средств обжалования;

- принятие решений по правовым вопросам;

- рассмотрение иных вопросов, установленных Законом.

Как отмечалось, именно Верховный суд рассматривает протесты по поводу действительности выборов. Он также подтверждает действительность проведенных выборов в Сейм и Сенат, выборов Президента Республики, общенационального и конституционного референдум, а с 2004 г. - и выборов в Европейский парламент.

Судьи Верховного суда назначаются Президентом Республики по представлению Всепольского судебного совета. Закон формулирует квалификационные требования, которым должен соответствовать кандидат. Особое внимание уделяется уровню правовых знаний и стажу работы. Так, требуется проработать не менее 10 лет в должности судьи, прокурора, адвоката, юрисконсульта либо нотариуса. Исключения предусмотрены для лиц, обладающих профессорским званием или ученой степенью хабилитированного доктора юридических наук.

Первый председатель Верховного суда назначается Президентом Республики из кандидатов, представленных Общим собранием судей Верховного суда. Срок его полномочий равен шести годам. Отзыв Первого председателя Верховного суда производится Сеймом по предложению Президента Республики.

Первый председатель Верховного суда по должности возглавляет Государственный трибунал и является членом Всепольского судебного совета.

Структурно Верховный суд разделен на четыре палаты: Гражданскую, Уголовную, Военную и Труда, Социального обеспечения и публичных вопросов. Во главе каждой из палат стоит Председатель Верховного суда, назначаемый Президентом Республики по представлению Первого председателя Верховного суда.

Правовой статус судей Верховного суда содержит те же конституционные элементы, что и позволяющие обеспечить принцип независимости судей.

Органами Верховного суда являются: Первый председатель и председатели палат, общее собрание судей, собрание судей палаты, коллегия Верховного суда.




Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   69   70   71   72   73   74   75   76   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница