Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом



страница56/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   52   53   54   55   56   57   58   59   ...   108
Институциональные формы контроля. Наряду с возможностью судебного обжалования деятельности (бездеятельности) органов государственной администрации, в Польше существует ряд специализированных органов, в задачу которых входит контроль деятельности администрации. В их числе Верховная палата контроля, институт уполномоченных (омбудсменов) и региональные счетные палаты.

Административное производство. Основным источником административно-процессуального права является один из старейших кодифицированных актов польского права - Административно-процессуальный кодекс. Принятый 14 июня 1960 г., он неоднократно был изменен. Кодекс состоит из 10 глав, объединяющих 269 статей. При этом в ряде частей выделены главы, а статьи делятся на параграфы. Раздел I - Общие положения. Раздел II - Производство. Раздел III - Особые предписания по делам социального обеспечения. Раздел IV - Участие прокурора. Разделы V - VI (отменены). Раздел VII - Выдача справок. Раздел VIII - Жалобы и заявления. Раздел IX - Судебные пошлины и издержки. Раздел X - Заключительные положения.

Кодекс регламентирует:

- порядок производства перед органами публичной администрации по вопросам индивидуальных административных решений, входящих в их компетенцию;

- порядок производства перед иными государственными органами, а также иными субъектами, созданными в силу права либо в результате соглашения о рассмотрении дел, указанных в п. 1;

- порядок производства по делам о рассмотрении споров между органами территориального самоуправления и органами правительственной администрации;

- производство по рассмотрению жалоб и заявлений государственными органами, органами территориального самоуправления, а также органами общественных организаций.

Две статьи Кодекса содержат особые предписания по делам из области социального обеспечения.

Действие Кодекса не распространяется на административное производство по некоторым категориям дел. С точки зрения предметной (объективной) сферы это вопросы уголовного финансового производства, а также урегулированные нормами Налогового положения (за исключением положений об участии прокурора в процессе и производства по жалобам и заявлениям). С точки зрения субъективного критерия это вопросы, относящиеся к компетенции польских дипломатических представительств и консульств (также за исключением рассмотрения жалоб и заявлений). В польской доктрине подобный метод определения предметной сферы действия Кодекса называют негативной энуменацией.

На основании конституционных предписаний Административно-процессуальный кодекс устанавливает, что административное производство является двухинстанционным (ст. 15). Однако данный принцип не имеет в польском административном праве абсолютного характера. Так, на основе ст. 127 Административно-процессуального кодекса решения, вынесенные по первой инстанции министром либо самоуправляющейся коллегией, не могут быть обжалованы в судебном порядке. В этом случае стороне принадлежит право обращения с ходатайством о повторном рассмотрении дела.

В административном процессе, проводимом органами публичной администрации, действуют принципы, выводимые из Конституции, а также ратифицированной Польшей Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека. Кроме того, 6 сентября 2001 г. был принят Европейский кодекс надлежащей администрации, ставший для каждого государства - члена ЕС правовым ориентиром и стандартом.

Принципы административного производства, следующие из польской Конституции, - это общие принципы правового государства.

Личность обладает правом: на защиту своих правовых интересов в ходе установленной законом процедуры; открытое и быстрое производство по делу; свободный и независимый контроль деятельности и бездействия публичной администрации; равенство перед законом; защиту личных интересов; внесение петиций, жалоб и заявлений; обжалование решений в вышестоящей инстанции.

На основании статьи шестой указанной Конвенции, польский гражданин обретает в отношениях с органами публичной администрации права: на рассмотрение дела административным органом, а при необходимости - на дальнейшее судебное рассмотрение; рассмотрение вопроса в разумные сроки; получение исчерпывающей правовой информации; реальную возможность защиты своих прав и интересов; активное участие в административном производстве лично либо через представителя.

Конституция предписывает всем государственным органам обязанность действовать на основе и в границах права (ст. 7).

Следовательно, действия органов публичной администрации в отношении гражданина должны иметь четкие правовые основы и ограничения. Нормативные акты внутреннего характера, в понимании ст. 87 Конституции, не могут быть основанием для издания решений в отношении физических и юридических лиц и иных независимых от публичной администрации субъектов. Именно так раскрывается в административном производстве принцип законности.

И еще один принцип, выводимый из п. 3 ст. 31 Конституции, - принцип пропорциональности, определяющий возможные границы административного вторжения в сферу прав личности.

Как уже отмечалось, в административном производстве действует принцип двухинстанционности, основанием которого является конституционное положение о возможности обжалования решения, принятого в первой инстанции (ст. 78).

Как правило, все вышеперечисленные принципы воспроизведены и конкретизированы положениями Административно-процессуального кодекса. Кроме того, можно назвать еще ряд принципов административного производства, установленных уже непосредственно в Кодексе.

Так, принцип объективности предусматривает, что в ходе производства органы публичной администрации обязаны предпринять все возможное для тщательного выяснения фактического положения, а также для разрешения вопроса (ст. 7). Бремя доказывания действительных обстоятельств дела в принципе возлагается на орган, проводящий производство, исключения четко определяются законом.

Принцип учета в ходе производства и разрешения дела общественного интереса и справедливого интереса личности устанавливает две главные клаузулы, которые должны учитываться в процессе применения права: требование оценивать и требование сравнивать.

Положения Административно-процессуального кодекса направлены на повышение доверия граждан к органам государства; и, следовательно, все органы публичной администрации обязаны руководствоваться этим принципом в своей деятельности.


Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   52   53   54   55   56   57   58   59   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница