Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом



страница54/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   50   51   52   53   54   55   56   57   ...   108
Гражданская служба является одним из наиболее значимых, ключевых институтов современного административного права. Статус лиц, работающих в органах публичной администрации Польши, регламентирован положениями трех Законов: от 22 марта 1990 г. "О работниках органов самоуправления", от 16 сентября 1982 г. "О работниках государственных учреждений" и от 21 ноября 2008 г. "О гражданской службе".

Современная модель гражданской службы является результатом многолетней и не всегда эффективной реформы, первый этап которой ознаменовался принятием 5 июля 1996 г. Закона "О гражданской службе" <1>. Действующий Закон от 21 ноября 2008 г. Закона "О гражданской службе" <2> является завершением четвертого этапа реформирования корпуса гражданской службы.

--------------------------------

<1> Однако уже в 1998 г. он был заменен новым законом. Отметим, что за 12 лет с момента принятия первого закона о гражданской службе была и третья попытка, реализовавшаяся в принятии Закона "О гражданской службе" от 24 августа 2006 г.

<2> См.: Dziennik Ustaw. 2008. N 227. Poz. 1505.
Основными новациями Закона 2008 г. польские исследователи называют упразднение существовавшего с 2006 г. государственного кадрового резерва и введение открытого конкурсного набора на замещение должностей в корпусе гражданской службы. Кроме того, высшие должности в государственной администрации были выведены за пределы корпуса гражданской службы.

Закон 2008 г. устанавливает прохождение подготовительной службы лицами, впервые занимающими должности в корпусе гражданской службы, в качестве обязательного, а не возможного, как было ранее, условия замещения должности. Исключения предусмотрены лишь для выпускников Национальной школы публичной администрации.

Предусматривается также проведение периодической письменной оценки работы служащих корпуса гражданской службы. По результатам таких проверок, проводимых не реже чем раз в 24 месяца и не чаще чем раз в 12 месяцев, формулируются предложения по индивидуальным программам профессионального развития служащего.

К числу новаций законодательства о гражданской службе следует отнести и отмену одного из основополагающих требований к члену корпуса гражданской службы - наличие польского гражданства. С 24 марта 2009 г. открывается возможность принятия на ряд должностей и граждан государств Европейского союза, а также иных государств, граждане которых на основании международных договоров либо предписаний права Евросоюза обладают правом на трудоустройство на территории Польши. Закон 2008 г. предусматривает два ограничения: должность не должна быть связана с исполнением публичной власти, а соискатель должен представить документ о владении польским языком.

Центральным органом правительственной администрации по делам гражданской службы вновь становится Начальник гражданской службы, подчиненный непосредственно Председателю Совета министров, при котором воссоздается также и Совет гражданской службы. Такая модель руководства существовала на основании Закона "О гражданской службе" 1996 г.

В соответствии с концепцией реформы государственной службы все государственные служащие подразделяются на две основные категории: корпус гражданской службы и служащие государственных учреждений. К первой категории отнесены служащие правительственной администрации, статус которых определен Законом 2008 г. Основы правового статуса второй категории регламентируются Законом от 16 сентября 1982 г. "О работниках государственных учреждений". Различие между государственной и местной публичной службой отражено наличием Закона от 22 марта 1990 г. "О работниках органов самоуправления".

Подобное решение в значительной степени является возвратом к традициям Второй Польской Республики, когда на основании Закона от 17 февраля 1922 г. "О государственной гражданской службе" (действовавшего до 1939 г.) устанавливалась отдельная правовая регламентация статуса гражданской службы и иных государственных служащих.

На конституционном уровне цели и задачи гражданской службы определены следующим образом. "Для обеспечения профессионального и политически нейтрального выполнения задач государства в учреждениях правительственной администрации действует корпус гражданской службы. Председатель Совета Министров является начальником корпуса гражданской службы" (ст. 153). Основополагающим для института гражданской службы является и конституционный принцип равного доступа для всех польских граждан, обладающих в полном объеме публичными правами (ст. 60).

Польское законодательство традиционно выводит понятия "служащий публичной службы" и "служащий государственного учреждения" путем перечисления органов, работники которых должны быть отнесены к одной из этих категорий.


Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   50   51   52   53   54   55   56   57   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница