Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом


Полномочия палат (общее и особенное)



страница42/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   108
Полномочия палат (общее и особенное). Конституция определила Сейм и Сенат как органы, осуществляющие законодательную власть. Степень их участия в законодательном процессе различна, однако законопроекты, вносимые в Сейм, после их принятия палатой в обязательном порядке передаются Маршалом Сейма для обсуждения и принятия в Сенат.

Сейм и Сенат обладают правом законодательной инициативы. Однако если верхняя палата может реализовать это право только от имени Сената, то в нижней палате инициатива внесения законопроектов принадлежит каждому депутату Сейма.

Каждая из палат может инициировать перед Государственным трибуналом вопрос о привлечении к уголовной ответственности соответственно депутата или сенатора. Также члены каждой из палат наделены правом обращения в Конституционный трибунал по вопросам, входящим в его компетенцию. Обе палаты могут в равной степени влиять на процесс изменения Конституции, поскольку соответствующий закон должен быть принят Сеймом и Сенатом в одинаковой редакции. Однако право инициировать процесс изменения Конституции может быть реализовано Сенатом в целом, а Сеймом - в лице 1/5 законного числа депутатов.

Исторически положение палат польского парламента всегда отличалось отсутствием равных возможностей. Приоритетная роль принадлежит Сейму как в законодательном процессе, так и в государственном управлении. Главенствующее положение Сейма сохранено и Конституцией 1997 г. Именно эта палата обладает правом осуществления контроля деятельности Правительства. Следствием этого является то, что право на обращение с вопросами, запросами и интерпелляциями к Председателю Совета министров и его отдельным членам принадлежит только депутатам Сейма (п. 2 ст. 95 и ст. 115 Конституции). Только Сейм, как уже отмечалось, может образовать следственную комиссию для расследования определенного вопроса.

Возможность преодоления вето Сената в ходе законотворческого процесса также усиливает позиции Сейма. Ведущая роль принадлежит Сейму и в решении вопросов, связанных с государственным бюджетом и иными финансовыми планами государства. Так, проект бюджетного закона может быть внесен только в нижнюю палату. Сейм постановляет о бюджете государства в форме бюджетного закона. Отчет о выполнении бюджета также утверждается Сеймом. Участие Сената в принятии бюджета определено по формуле "Сенат может постановить о поправках к бюджетному закону в течение 20 дней со дня его передачи в Сенат" (ст. 223).

Сейм определен Конституцией как орган обладающий, наряду с Президентом Республики, правом назначения общенационального референдума. Полномочия Сената ограничены выражением согласия на его проведение.

Выборы Президента Республики назначаются Маршалом Сейма. На него возлагается и временное исполнение обязанностей Президента Республики при четко установленных Конституцией обстоятельствах и ограничениях.

По представлению Председателя Совета министров Сейм может распустить выборный орган территориального самоуправления, если он грубо нарушит Конституцию или законы.

Ведущая роль принадлежит Сейму и в формировании состава Конституционного трибунала и Государственного трибунала.

Именно Сейму принадлежит исключительное право решения об объявлении войны и заключения мира. Сейм также утверждает или отменяет распоряжения Президента Республики о введении режимов военного или исключительного положения.

Существование двухпалатного парламента по-прежнему является предметом дискуссий в современной польской доктрине. Противники двухпалатной структуры парламента в унитарном государстве полагают, что Сенату принадлежит роль так называемой палаты рефлексии или защиты от плохих законов, о которой писали еще отцы-основатели американской Конституции. Неслучайно для членов Сената установлен значительно более высокий минимальный возраст, необходимый для избрания, - 30 лет в отличие от 21 года, определенного для избрания депутатом Сейма. Асимметрия конституционной модели двухпалатной структуры парламента была констатирована и в ряде решений Конституционного трибунала (например, от 19 июня 2002 г. К 11/02) <1>.

--------------------------------



<1> Цит. по: Вашкевич А. Основы конституционного права Республики Польша. Минск, 2007. С. 52, 53.
Выборы действующего состава Сейма и Сената проведены 9 октября 2011 г. Избирательная активность составила 48,92%.
§ 5. Исполнительная власть

Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница