Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом



страница41/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   108
Регламенты и порядок работы. Сейм и Сенат ведут обсуждения на заседаниях. Первые после выборов заседания палат созываются Президентом Республики. Принцип равной автономности палат закреплен на конституционном уровне. Порядок работы и внутренняя структура каждой из палат определены принимаемым палатой регламентом. Национальное Собрание также имеет регламент своей работы.

Регламент палаты определяет порядок формирования и деятельности ее органов, равно как и способ выполнения конституционных и основанных на законе обязанностей государственных органов в отношении Сейма и Сената.

Действующий Регламент Сейма принят 30 июля 1992 г., а Регламент Сената - 23 ноября 1990 г. Последние из многочисленных изменений были внесены в Регламент Сейма 17 ноября 2011 г., а в Регламент Сената - 12 января 2011 г.

Структура внутренних органов палат практически одинакова. Сейм и Сенат выбирают из своего состава руководителей палат, традиционно именуемых соответственно Маршалом Сейма и Маршалом Сената, а также вице-маршалов. В Сейме избирается четыре вице-маршала, а в Сенате - три. Маршал палаты председательствует на обсуждениях, стоит на страже прав и палаты и представляет ее во вне.

Каждая из палат избирает Президиум, статус которого определен как нормами регламента палаты, так и Законом от 9 мая 1996 г. "Об исполнении мандата депутата и сенатора" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Dziennik Ustaw. 2003. N 221. Poz. 2199.
Важную роль в деятельности каждой из палат играет Совет старейшин, именуемый в соответствие с многовековой традицией Конвентом сеньоров. Являясь совещательным органом палаты, Конвент, прежде всего, должен обеспечить взаимодействие клубов и фракций палаты. В его состав, наряду с Маршалом и вице-маршалами, входят председатели депутатских клубов, представители парламентских коалиций и парламентских групп.

Каждая из палат образует в качестве рабочих органов постоянные комиссии, а также может назначить чрезвычайную комиссию. Право на создание следственной комиссии принадлежит только Сейму.

Количество постоянных комиссий в действующих составах палат различно. Так, Регламент Сейма предусматривает образование 26 постоянных комиссий, а в Регламенте Сената после изменений, внесенных в ноябре 2008 г., создается 16 постоянных комиссий <1>. После вступления Польши в Европейский союз в каждой из палат образована комиссия по вопросам Европейского союза.

--------------------------------



<1> См.: Monitor Polski. 2008. N 90. Poz. 781.
Парламентарии. Правовой статус депутатов и сенаторов регламентирован не только нормами Конституции, но и положениями Закона от 9 мая 1996 г. "Об исполнении мандата депутата и сенатора", а также регламентами палат.

Конституция определяет польского парламентария как представителя Нации (ст. 104). В соответствии с теорией свободного мандата он не связан наказами избирателей, а соответственно, и не может быть ими отозван. Нельзя одновременно быть депутатом и сенатором. Статус депутата и сенатора приобретается после принесения присяги, текст которой установлен Конституцией. Значимость данной процедуры предопределена не только конституционным закреплением этой обязанности, но и тем, что отказ от ее исполнения равносилен отказу от мандата парламентария.

Условия, необходимые для эффективного исполнения обязанностей депутата и сенатора, а также для охраны их прав обеспечиваются путем установления парламентского иммунитета и индемнитета. Со дня опубликования результатов выборов и до дня погашения мандата парламентарии не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы либо задержаны без соответствующего согласия палаты. Уголовное производство, возбужденное против лица до дня его избрания в Парламент, подлежит по требованию палаты приостановлению до времени погашения мандата. Однако парламентарий может выразить согласие на привлечение его к уголовной ответственности.

Институт индемнитета (называемый также формальным иммунитетом) существовал в Польше еще со времен принятия Конституции в марте 1921 г. Индемнитет парламентария закреплен и в Конституции 1997 г. (ст. ст. 105 и 108) и означает, что за свою деятельность, входящую в сферу осуществления его мандата, ни в период его действия, ни после его погашения парламентарий не может быть привлечен к ответственности. Он ответствен только перед палатой. Если возникает вопрос о нарушении прав третьих лиц, привлечение к судебной ответственности возможно только с согласия палаты Парламента.

Конституция не только устанавливает несовместимость мандатов членов палат Парламента, но и приводит обширный перечень должностей, также несовместимых с мандатом парламентария. В их числе: Председатель Польского национального банка, Председатель Верховной палаты контроля, Уполномоченный по гражданским правам, Уполномоченный по правам ребенка и их заместители, член Совета денежной политики, член Всепольского совета радиовещания и телевидения, посол, а также должности в Канцелярии Сейма, Канцелярии Сената, Канцелярии Президента Республики или в правительственной администрации.

Данный запрет не распространяется на членов Совета министров и государственных секретарей в правительственной администрации (п. 2 ст. 103).

Не могут быть депутатами и сенаторами также судьи, прокуроры, чиновники гражданской службы, военнослужащие, проходящие действительную военную службу, должностные лица полиции, а также служб охраны государства (п. 2 ст. 103).

Особый интерес представляет конституционная норма ст. 107, установившая запрет на участие парламентариев в хозяйственной деятельности (так называемый антикоррупционный принцип). Вне установленных законом параметров парламентарий не может вести хозяйственную деятельность с извлечением выгоды из имущества Государственной казны либо имущества территориального самоуправления или приобретать это имущество. Подробные правила и ограничения в ведении хозяйственной деятельности детализированы Законом от 21 августа 1997 г. "Об ограничении ведения хозяйственной деятельности лицами, осуществляющими публичные функции".

Нарушение указанного конституционного запрета влечет привлечение парламентария к ответственности перед Государственным трибуналом. Процесс инициируется Маршалом палаты и оформляется постановлением палаты. Государственный трибунал вправе лишить парламентария мандата.


Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница