Книга под ред. В. И. Лафитского "Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Правовые системы Западной Европы" (том 2) включена в информационный банк отдельным материалом


Правовая история и правовые традиции



страница28/108
Дата21.05.2018
Размер7.53 Mb.
ТипКнига
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   108
Правовая история и правовые традиции как часть правовой системы в современном, политически организованном обществе складываются, как показывает практика, не только из юридических правил, которые общество признает в качестве общеобязательных. В восприятии правовых предписаний и запретов задействованы правосознание, логическое мышление. Понимание правовой действительности, оценка, адекватное восприятие, соблюдение и исполнение норм права не в меньшей мере зависят от мировоззренческих установок, но еще и от правовой культуры - соединения правовых знаний и интуитивных механизмов познания права. Опыт показывает, что в российском правовом развитии играли значительную, если не определяющую, роль такие черты, как формирование национального правового сознания на идее поклонения авторитетам, подверженности интуитивным стихийным побуждениям. Правовая культура, сложившаяся в России, в значительной степени ориентирована на уважение к авторитету власти, персонифицированной, главным образом, в лице официального лидера определенного уровня. Более того, традиционно в отношениях государства и личности явный "силовой" перевес был на стороне государства: государственная собственность была защищена более значимыми санкциями; возможность обращения за защитой нарушенных должностными лицами государства прав гражданина в судебные органы долгое время не предусматривалась. Поэтому правовая культура, правовые представления, правовая идеология российского общества в личностном преломлении исторически большее значение придавала не государственным институтам и формальным регуляторам, а лидерам и их авторитету. Если в правовой культуре Запада закон - это инструмент принятия решения, то в культуре Востока, к которой в этом вопросе тяготеет Россия, закон - это синоним компетентности, соединение мудрости, справедливости, а в российском правовом опыте - синоним правды.

В развитии отечественной правовой системы известен довольно длительный период, когда преобладающим в общегосударственной правовой практике направлением было санкционирование максимально унифицированного порядка пользования гражданами своими политическими, социальными и даже гражданскими правами. Следствием такой правовой политики в отношении граждан стало то, что основная масса российского населения не была приучена соизмерять свои действия и значимость их социальных последствий; ей не было свойственно чувство социального долга и позитивной ответственности, которые обеспечивают правовой прогресс, выступают его основой. Другим следствием "недополучения" гражданами прав стала недооценка социальной ценности права и закона. В государственно-правовой жизни подобное отношение к закону породило квазиправовую форму "договоренностей" в обход действующего законодательства и "правовой нигилизм", который ведет свое происхождение от несоблюдения права, нарушения права, длительное время остававшихся без должной юридической оценки.

Заметим, что прогрессирующему в последние годы закреплению "нигилизма" в правовой культуре общества способствует явственно обозначившаяся тенденция, когда знание, а равно незнание закона, как и его соблюдение или несоблюдение, не порождают объективно вытекающих последствий. Знанием законодательства и соблюдением законодательных предписаний далеко не всегда определяется ход общественной практики, а незнание и - особенно - несоблюдение законов не являются бесспорными основаниями для применения корректирующих неправомерное поведение государственных санкций.

Правовой опыт России последних лет показывает, что негативные формы восприятия права и исполнения нормативных предписаний не только не утрачивают жизнеспособность. Требующиеся от индивида социальная активность, общественная инициативность, расчет на собственные силы никак не коррелируют с необходимостью повышения уровня правовой культуры государственного аппарата. Тенденция десятилетней давности, когда четко намечался путь к тому, чтобы государство постепенно возвращало отведенный ему действующей Конституцией РФ статус арбитра, стоящего на защите индивидуальных прав и свобод, собственности, призванного обеспечивать национальную и общественную безопасность <1>, не только утрачивается, но государство и его аппарат становятся алегитимированным элементом социального господства.

--------------------------------

<1> См.: Поляков А.В. Петербургская школа философии права и задачи современного правоведения // Известия вузов. Правоведение. 2000. N 2. С. 4 - 23.
§ 4. Источники права
Право как регулятор общественных отношений, источник юридических норм должно обеспечивать организованность, устойчивость, оптимальность функционирования политико-социальной системы России. Право само формирует структуру и механизмы обеспечения такой устойчивости и организованности, привлекая юридический и иной инструментарий посредством формирования системы специальных юридических институтов и обозначаемой понятием правовой системы.

В российской правовой системе, в силу длительной приверженности в правоведении концепции позитивного права, более чем в других заметно различие между сущностным (материальным) и формальным содержанием права. В сущностном содержании права выделяют объективный характер закономерностей и тенденций общественного развития, подлежащих урегулированию правом, обусловленность его экономическим развитием, социальной структурой, идеологическими установками и нравственными приоритетами государства и общества; отмечают также имманентность права свободе, равенству, справедливости. Под формальным же содержанием права понимают совокупность общеобязательных юридических предписаний, предназначенных для упорядочения социальных отношений путем введения четких правил поведения, соблюдение которых гарантируется государством, а отклонение от них обеспечивается его принудительной силой. Материальное содержание права служит источником юридических норм, а его формальное содержание объективируется государством и выражается в законах, иных нормативных правовых актах или юридических документах.

В системе источников права в Российской Федерации выделяются главным образом нормативные правовые акты: Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, нормативные указы Президента РФ и нормативные акты Центрального банка РФ. Свою систему нормативных актов формируют и субъекты РФ: конституции и уставы, законы и постановления - некоторые виды нормативных актов, принимаемых субъектами РФ. Нормативные акты органов местного самоуправления завершают иерархическую структуру нормативных правовых актов как основного источника российского права.

В общей российской нормативной массе особое место занимает Конституция РФ. Основным в характеристике этого акта как разновидности нормативного правового акта является то, что юридическая сила Конституции порождает такое ее свойство, как верховенство. Верховенство Конституции РФ определено в ее тексте (ч. 2 ст. 4). Юридически верховенство предполагает, во-первых, его особую - высшую - правовую силу, во-вторых, прямую зависимость последующего нормотворчества от установлений конституционных норм. Последнее имеет своим следствием то, что нормы Конституции РФ выступают как источник всего нормативно-правового регулирования в России строго теми органами и в том порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ. Из верховенства Конституции РФ вытекает и учредительный характер ее норм - их основополагающее значение для других отраслей права.

Разновидности определенных в Конституции РФ федеральных законов предопределяют их юридический статус, а также особенности их рассмотрения и принятия российским парламентом. Если федеральные законы текущей тематики ("обычные" или "обыкновенные" федеральные законы) принимаются в общем для всех федеральных законов порядке (внесенный в Государственную Думу субъектом законодательной инициативы законопроект после рассмотрения его в трех чтениях и принятия Думой направляется в пятидневный срок на одобрение Совета Федерации; одобренный (либо не рассмотренный в 14-дневный срок) законопроект как принятый федеральный закон в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования), то для отдельных видов российских законов предусмотрена иная, как правило, усложненная процедура их принятия. Таковы, например, законы о внесении изменений в текст Конституции РФ (пересмотр положений глав 1, 2 и 9; поправки к главам 3 - 8; принятие в состав Российской Федерации или образование в составе России нового субъекта), федеральные конституционные законы и некоторые другие (федеральные законы о федеральном бюджете, технических регламентах, ратификации международных договоров).

Вообще для изменения Конституции РФ предусмотрена особая процедура, в которой наряду с Федеральным Собранием задействованы иные правотворческие механизмы - всенародное голосование, Конституционное Собрание, законодательные органы субъектов РФ. С предложениями об изменении - о поправках и пересмотре положений - Конституции РФ могут выступать Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, либо группа депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации численностью не менее 1/5 состава соответствующей палаты. Участие Федерального Собрания в пересмотре положений гл. гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ не предусмотрено, однако парламент не отстраняется полностью от участия в процедуре рассмотрения возможности внесения изменений в содержание гл. 1 "Основы конституционного строя", гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" и гл. 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Государственная Дума или Совет Федерации рассматривают предложение о пересмотре положений, содержащихся в гл. гл. 1, 2 и (или) 9, оценивают его обоснованность. Рассмотрение принятого обеими палатами предложения продолжается в Конституционном Собрании, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой российской Конституции <1>.

--------------------------------

<1> Проект федерального конституционного закона, предусматривающий порядок комплектования и деятельности Конституционного Собрания, в настоящее время ожидает рассмотрения в российском парламенте.
В ином порядке могут быть приняты другие изменения - поправки к гл. гл. 3 - 8 Конституции РФ. Правовым актом, вносящим поправки в гл. гл. 3 - 8 Конституции РФ, является Закон Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, вопросы издания которого урегулированы Федеральным законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации". Поправки к положениям статей, содержащихся в гл. 3 "Федеративное устройство" <1>, гл. 4 "Президент Российской Федерации", гл. 5 "Федеральное Собрание", гл. 6 "Правительство Российской Федерации", гл. 7 "Судебная власть", гл. 8 "Местное самоуправление", вносятся особым законом, порядок принятия которого также является усложненным по сравнению с обычной процедурой принятия федеральных законов.

--------------------------------



<1> Исключение из этого правила составляет изменение ст. 65 Конституции РФ.
В отличие от пересмотра положений Конституции РФ, внесение поправок - это любое изменение текста ее гл. гл. 3 - 8 (исключение, дополнение, новая редакция), которое не влечет постановки вопроса о пересмотре. Поэтому внесение поправок возможно лишь в те статьи, которые текстуально не определены содержанием гл. гл. 1, 2 или 9. В целом поправки осуществляются в том же порядке, который предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Однако вступление их в силу обусловлено одобрением (в срок не позднее одного года после одобрения обеими палатами) органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Подведение итогов одобрения в субъектах РФ Советом Федерации является основанием для направления закона Президенту РФ для подписания и опубликования. Закон вступает в силу, как правило, со дня его официального опубликования; текст поправки инкорпорируется в текст Конституции РФ, и осуществляется официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками.

К настоящему времени только одна из не менее чем полудесятка заявленных конституционных инициатив получила поддержку. В 2008 г. был обнародован Закон о поправке к Конституции РФ в части увеличения сроков полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы и уточнении полномочий Государственной Думы в отношении Правительства РФ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы"; Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 2.
В Конституции РФ предусмотрено наличие в правовой системе органических законов - законов, принятие которых в дополнение к Конституции РФ предусмотрено в тексте самой Конституции РФ. Эти законы не входят в структуру Конституции РФ, выступают как целиком самостоятельный акт. В Конституции РФ такие законы поименованы как федеральные конституционные законы (ч. 1 ст. 108). Тематический их перечень предусмотрен действующей Конституцией РФ и является исчерпывающим: его пересмотр предполагает внесение соответствующих изменений в Конституцию РФ.

Для федеральных конституционных законов установлен особый порядок принятия: принятыми считаются только одобренные не менее чем 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Усложнение процедуры голосования по принятию федеральных конституционных законов объясняется главным образом важностью вопросов, подлежащих регулированию такими законами. Так, регулированию федеральным конституционным законом подлежат: 1) временное ограничение отдельных прав и свобод граждан для обеспечения их безопасности и защиты конституционного строя в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56); 2) образование в составе Российской Федерации или принятие в Российскую Федерацию нового субъекта (ч. 2 ст. 65); 3) основания, порядок, процедура изменения статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66); 4) порядок официального использования государственных флага, герба, гимна Российской Федерации, а также их описание (ч. 1 ст. 70); 5) референдум и все связанные с его проведением вопросы (п. "в" ст. 84); 6) режим военного положения (ч. 3 ст. 87); 7) основания и порядок введения на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ст. 88); 8) деятельность Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103); 9) порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); 10) установление судебной системы (ч. 3 ст. 118); 11) полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, иных федеральных судов (ч. 3 ст. 128); 12) порядок формирования и созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135).

В Российской Федерации наименование "закон" используется и в специфическом понимании. В частности, в актах Союза Беларуси и России как Закон Союза Беларуси и России может официально именоваться один из видов нормативного правового акта Союза <1>, в то время как нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России имеют статус законодательной рекомендации Союза <2>. То есть закон в политической практике России имеет весьма разнообразное понимание.

--------------------------------



<1> См.: Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России "О порядке опубликования и вступления в силу решений Парламентского Собрания Союза Беларуси и России" // Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. 1998. N 1. С. 77.

<2> См.: п. "б" ст. 26 Устава Союза Беларуси и России (Информационный бюллетень).
В системе российской правовой регуляции существует и такая разновидность актов, как модельный закон. Сутью такого акта является то, что он предлагается в качестве примера для усовершенствования национального законодательства стран - участниц межгосударственных объединений или законодательства субъектов федеративного государства. Разработка модельных законов (иначе они именуются рекомендательными или типовыми) практикуется в Российской Федерации на двух уровнях: внутрифедеральном (для субъектов РФ) и межгосударственном - на уровне сообществ государств - бывших республик СССР, участником которых является Россия.

На внутрифедеральном уровне модельные законы предлагаются как ориентиры для субъектов РФ, в которых разработаны общие концептуальные подходы к решению аналогичных вопросов в разных регионах <1>. Такие законы разрабатываются по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и по предметам исключительного ведения субъектов РФ. Разработкой модельных актов для субъектов РФ руководит Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; к этой работе привлекаются специалисты в отраслевых сферах, ученые-юристы, научные коллективы.

--------------------------------

<1> См.: Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации // Сборник аналитических обзоров и рекомендаций. М., 1995. С. 251 - 255.
Модельные законы для обеспечения согласования законодательных шагов государств - участников межгосударственных объединений разрабатываются по вопросам, представляющим для государств общий интерес. Модельные законы в настоящее время предлагаются в СНГ, Сообществе государств - участников Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизией и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, Союзе Беларуси и России. Модельные законы в России принимаются к применению в добровольном порядке "самообязывания"; практически же они выполняют задачу содействия гармоничному правовому развитию интегрирующихся правовых систем.

Нормативному обеспечению федеративной кооперации в Российской Федерации известен опыт формирования самостоятельной группы норм. Это - внутрифедеральные договоры о разграничении компетенции и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. В настоящее время их юридическое значение (еще недавно - превосходящая юридическая сила и конституирующий смысл) в системе источников права утрачено. Сейчас субъекты практикуют заключение соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Значение важного источника права в Российской Федерации имеют международные договоры Российской Федерации. Соглашения между Россией и другими субъектами международного права в силу (ч. 4 ст. 15) Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет в применении, если устанавливают правила, отличные от предусмотренных российскими законами.

Ограниченным является применение в российской правовой системе таких источников права, как обычаи. Их допущение в гражданско-правовых отношениях в сфере производственной, коммерческой, финансовой или иной предпринимательской деятельности (обычаи делового оборота) или международно-правовой сфере (например, в области дипломатических или консульских сношений) можно считать исключительным применением данного вида источников в правовой системе России.

Группу источников права под общим наименованием подзаконных актов формируют органы и должностные лица, уполномоченные на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов издавать и обеспечивать исполнение иных, отличных от законов, нормативных правовых актов. Это, в частности, нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Заметную группу источников права в российской правовой системе составляют локальные нормативные правовые акты. Ограниченное действие данных актов в пределах определенных территорий, трудовых коллективов, саморегулируемых организаций выделяет в данной группе источников акты органов местного самоуправления, корпоративные акты и др.

Исследователи замечают, что "развитие источников права как в странах континентального права, так и в странах общего права проходит под все усиливающимся влиянием процессов сближения обеих правовых систем" <1>. Справедливость этого замечания проявляется, например, в серьезной постановке вопроса об отнесении к числу источников российского права судебного прецедента. Несмотря на то что содержащиеся в решениях российских судов высших инстанций правовые позиции имеют важное юридическое значение и для правоприменения и часто для правотворчества, для отнесения судебных решений к источникам российского права в настоящее время оснований недостаточно.

--------------------------------



<1> Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. М., 2000. С. 29, 30.
§ 5. Отрасли права
Обособление совокупностей однородных правовых норм внутри права, внутри его регулятивной системы диктуется определенными функциями и режимами правового регулирования в тех или иных сферах общественных отношений. Структурную часть права наряду с правовыми нормами и институтами формируют главные ее элементы - отрасли права. Каждой отрасли российского права как ее структурному элементу свойственны определенный предмет регулирования, сфера функционирования, методы и средства регулирования. Различия вида регулируемых общественных отношений и применяемого к правовому воздействию метода определяют уникальность каждой отрасли права, ее самостоятельность и отличия. Отрасль как замкнутый механизм правового регулирования тем не менее взаимодействует с другими отраслями, дополняет, компенсирует их действие, исключая конкурирование или дубляж правовых норм, относящихся к разным отраслям права.

В системе российского права сложились и функционируют в ранге основных отраслей права государственное (конституционное), административное, финансовое, уголовное, гражданское, трудовое, природоохранное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное со свойственными каждой отрасли специфическими чертами. Например, индивидуально определенная сфера отношений в конституционном праве регулируется закрепительно-учредительным методологическим инструментарием, в административном - императивным методом субординации и иерархической подчиненности, в гражданском - преимущественно диспозитивным на основе равенства сторон.

Вместе с тем наряду с отраслями права на нормативном правовом уровне государственным санкционированием порождаются отрасли законодательства как производные отраслей права, но имеющие значительные отличия по содержанию регулирования. Отрасли законодательства, в отличие от отраслей права, формируются с прикладными целями нормативного правового регулирования, поэтому они могут регулировать не только обособленный вид общественных отношений, но и их "комплекс" - разновидовой конгломерат общественных связей, определенных в качестве предмета законодательного регулирования, например земельные отношения, таможенные вопросы, принципы и нормы градостроительства. Соображениями большей пригодности для практического использования соответствующего блока нормативных правовых актов объясняется выделение налогового, сельскохозяйственного (аграрного) или лесного законодательства в качестве отрасли законодательства.

Часто дополнительным признаком, позволяющим говорить об обособлении отрасли законодательства, служит наличие кодекса. Вообще в системе федерального (в последние десятилетия - и регионального) законодательства кодексы выделяются как акты ключевой отраслевой значимости. Кодекс как правовой акт, как разновидность закона традиционен для российского законодательства. История издания кодексов в Российской Федерации насчитывает более семи десятков лет; с их исторических предшественников - уложений - эта практика зарождалась. Особое место кодекса как кодифицированного акта в системе источников российского права определяется главным образом его содержанием и функциональными свойствами. Индивидуализация этого акта проводится по наиболее существенному признаку: кодекс полно, всесторонне и при этом подробно и непосредственно регулирует определенную область общественных отношений, имеет широкую сферу применения в рамках отрасли права или законодательства, поскольку объединяет нормы всех основных институтов.

Кодекс отличается сложной системой; нормативные понятия, принципы и предписания по отдельным правовым институтам структурированы в параграфах, главах, разделах, подразделах, частях. В настоящее время кодексы в Российской Федерации призваны осуществлять непосредственное нормативное регулирование в отдельных отраслях, а также отчасти в межотраслевых сферах. В числе 20 ныне действующих в России кодексов такие как Гражданский, Уголовный, Жилищный, Семейный, Трудовой, Земельный, Лесной и др. Во всех существующих отраслях законодательства РФ кодексы выполняют функцию головного акта.
§ 6. Соотношение правовых и неправовых

(религиозных, этических, иных) механизмов

в регулировании общественных отношений
На формирование и развитие правовых систем в современных государствах влияют различные мировоззренческие формы, в частности религия. Это влияние, нужно заметить, может проявляться независимо от формального места религии в государственной жизни - как в светских, так и в клерикальных государствах. Но если в клерикальных государствах религия официально является основой государственной и общественной жизни, источники религиозных текстов выступают основным законом, а теистическая идеология - основой формирования правовой системы, то и в светских государствах в настоящее время влияние религиозных правил и институтов обнаруживает тенденцию к укреплению, проникновению во все более широкие сферы государственной жизни.

В российской социальной жизни религиозные нормы, традиционно имевшие ключевое регулирующее значение, поддерживаемое законами и институтами государства, в начале 20-х гг. XX в. были отвергнуты, и впоследствии склонялись к утрате какого-либо официального воздействия на общественную жизнь в государстве. В то же время традиционно-религиозные привычки и обыкновения, тысячелетиями определявшие быт и общественный уклад жизни российских народов, исповедующих ту или иную религию, даже не будучи официально санкционированными, продолжали "управлять" поведением людей, обусловливать те или иные поступки. Так было всегда. Это признается и на политическом уровне: "Духовное и нравственное просвещение являлись всегда важнейшей задачей любой религии... незаменимым является общественное служение церкви, ее миссионерская деятельность" <1>.

--------------------------------

<1> Стенографический отчет о встрече Президента РФ с участниками Архиерейского собора Русской православной церкви // http://archive.kremlin.ru/text/appears/2004/10/77722.shtlm. 2009. 22 апр.
Религиозное мировоззрение в России имеет древние корни. Закрепленная ритуалом принятия православия более тысячелетия назад, религия в России одной из функций имела поддержание социальной общности и порядка взаимоотношений. В XX в. на десятилетия позитивная регулирующая составляющая религиозных верований была забыта, но перемены в восприятии религии и религиозных догматов ныне происходят не только в обыденном сознании граждан; отождествление религии с чем-то архаичным и отсталым постепенно уступает место более рациональному ее восприятию.

Для большинства религий характерно неукоснительное следование их приверженцев правилам, законам, заповедям, ритуалам, установленным в религиозных источниках, обетам, добровольно налагаемым на себя верующими; моральным долгом каждого верующего считается уважать друг друга, заботиться о нуждающихся, сострадать обездоленным единоверцам (ислам, иудаизм) или без различия веры (христианство). Такова "обязательственная" составляющая правового значения религии, с которой в настоящее время связывается позитивная регулирующая роль религиозных правил там, где законодательные нормы демонстрируют свою неуниверсальность. Религиозно-этические учения и религиозная культура несут позитивный потенциал для решения многих, в том числе правовых проблем в современном мире. Воспитание гражданственности, соответствующих человеческих качеств в духе принятия нравственности за основу жизни, этического преображения общества - таковой определена задача духовного воспитания, осуществляемого в России пока факультативными средствами в рамках религиозно-образовательных и православно-просветительских механизмов. "Общество должно создавать механизмы, восстанавливающие гармонию человеческого достоинства и свободы. В общественной жизни концепция прав человека и нравственность могут и должны служить данной цели. При этом они связаны хотя бы уже тем обстоятельством, что нравственность, то есть представления о грехе и добродетели, всегда предшествует закону, который и возник из этих представлений. Вот почему эрозия нравственности всегда в конце концов ведет к разрушению законности," - утверждается в "Основах учения Русской православной церкви о достоинстве, свободе и правах человека", принятых в 2008 г. Архиерейским собором РПЦ <1>.

--------------------------------

<1> См.: http://www.mospat.ru/index.php?page=41597. 2009. 21 апр.
Заметим, что отдельные проявления религиозных культов, например перенесение религиозной идеологии на позиции фундаментализма или отправление религиозно-традиционной обрядности на фоне экстремистских лозунгов, в настоящее время представляет значительную угрозу. Характерное для идеологии отдельных религиозных систем провозглашение определенных постулатов своей религии в качестве единственно правильных, соответствующих "истинной вере", в отличие от "неверных", устанавливаемых другими теистическими идеологиями, а также отрицательное отношение к представлениям религиозно-институционального плана, которые исповедуют сторонники других религий, - негативные проявления современного религиозного мировоззрения. Полигамия, забивание камнями как мера наказания, кровная месть - это тоже представляющие угрозу пережитки древних религиозных установлений.

Но морально-нравственное содержание религиозного миропонимания, позитивная нацеленность религиозных общественно-идеологических исканий на соответствие естественным задачам человеческой жизни составляют потенциальную ценность и значимость религий в настоящее время, а православное вероучение является еще и "базисом национальной культуры нашего народа" <1>.

--------------------------------

<1> Кирилл, Патриарх Московский и всея Руси. Церковная жизнь должна быть служением // Известия. 2009. 12 мая.
В России религиозное право применяется, в принципе, лишь в отношении исповедующих данную религию людей, и ему отведена роль нравственно-этического регулятора общественных отношений. В системе социальных норм религиозные правила выступают как моральные предписания, хотя исторически очень многие христианские религиозные нормы и правила стали источником и содержательным материалом для установления в России официальной нормативной правовой регламентации. Преобразование религиозных правил в законы в России произошло так давно, что о религиозных корнях российской правовой системы и предопределенности права церковными догматами практически не говорят.

Церковное право в России, по существу, сложилось как система миропонимания. В отрыве от идей православия, например, нельзя понять ни культуры России, ни ее историко-правового развития. Православный духовный догмат наставляет: не убивай, не прелюбодействуй, не кради, не лжесвидетельствуй, не завидуй. Регулирующая составляющая правовых норм созидательными усилиями православной церкви сочеталась с пониманием справедливости, долга, чести. Согласно христианским нормам пользование, например, собственностью должно быть подчинено высшим нравственным соображениям, поэтому православная церковь длительное время отрицательно относилась к сделкам, имеющим целью получение процентного роста с капитала, а ростовщичество практиковали приверженцы других религий - мусульманской, иудейской. Длительное отсутствие практики письменных договоров в России имело объяснение в том, что обязательный характер соглашений - и гражданско-правовых, и международных - обеспечивался не угрозой юридического принуждения, а боязнью навлечь на себя божественное проклятие. Церковные суды, разрешая спорные вопросы, например по сделкам, принимали решения с точки зрения справедливой цены, по толкованию договоров - по существу, а не по формальным признакам; вообще в гражданско-правовых отношениях обещание - даже формально не закрепленное - было свято.

В истории России был период до начала XIX в., когда церковь была уполномочена государством налагать уголовные наказания на виновных в преступлениях, подсудных церкви; в первой половине XIX в. церковное покаяние в монастырях было одним из видов общегражданского наказания; изыскания исследователей начала XIX в., открывателей новых списков древних законодательных памятников - судебников и кормчих книг, в числе которых был и Н.М. Карамзин, приводили к убеждению в том, что кормчие до издания судебников, по сути, были "гражданским уложением" <1>.

--------------------------------



<1> Андреева Т.В. Судебники 1497 и 1550 гг. в издании К.Ф. Калайдовича и П.М. Строева // Вспомогательные исторические дисциплины. СПб., 2002. Т. XXVIII. С. 291, 292.
Но нормы христианского права, как считается, со временем объективно стали утрачивать адекватность темпам и потребностям развития товарно-денежных экономических отношений. Сейчас социальная потребность возвышения роли религиозных институтов ставит задачу их возрождения, причем незамедлительно. Дело в том, что российская политическая жизнь последних десятилетий отчасти поставила под сомнение традиционные мировоззренческие ориентиры, выдвинув как морально-этические ценности индивидуализм и построение "общества потребления". Вместе с ними существенно изменилось и социальное восприятие институтов власти. Навязывание властью чуждых традиционным представлениям ценностей, в том числе в законодательстве, привело к ее оценке обществом как антинародной и аморальный, и не замедлило сказаться беспрецедентным падением нравственности в обществе, что и понятно. "Циничное законодательство порождает циничное общество. Оно развращает его, не оставляя в нем веры и милосердия, уничтожая ростки естественных человеческих чувств. Заменой им служит человеческая низость - плод и философия нищеты", - справедливо считают современные исследователи <1>. "Народ, развращаемый произвольной властью, никогда не взрастит в себе уважения к праву," - верно замечали авторитетные профессора права еще в начале XX в. <2>.

--------------------------------



<1> Лафитский В.И. Сумерки права: семь грехов правотворчества (главы из книги) // Адвокат. 2006. N 3. С. 89.

<2> Устинов В. Крестьянские депутаты в Государственной думе // Вестник права и нотариата. 1912. N 8. С. 234.
Немалое количество злободневных задач поддержания авторитета государственных институтов и права ныне, очевидно, с гораздо большими результатами может быть решено с участием церкви. Церкви, в свою очередь, целесообразно позволить определять сферы оптимального приложения своих усилий для поддержания должного нравственного уровня в государственно значимой деятельности, например в правотворчестве. Так, в качестве приоритетных областей в сфере современной правозащитной деятельности православная церковь считает экспертизу "правовых актов, законодательных инициатив и действий органов власти с целью предотвращения попрания прав и достоинства человека, ухудшения нравственной ситуации в обществе", "участие в общественном контроле за исполнением законодательства, в частности, регулирующего церковно-государственные отношения, а также за исполнением справедливых судебных решений" <1>.

--------------------------------



<1> Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека // http://www.mospat.ru/index.php?page=41597. 2009. 21 апр.
Другие религиозные правовые системы, такие как иудейское или мусульманское право, в основном сохранили регулирующий потенциал в среде своих приверженцев. Причем эти религии практически не испытали, в отличие от православия как государственной религии, периода гонений и физического устранения служителей культа и массового разрушения культовой архитектуры. Ислам и иудаизм в большей степени, чем другие религии, уделяют внимание светским вопросам, взаимоотношению людей в их повседневной жизни; с этим обстоятельством связывается их большее влияние на своих приверженцев. Например, мусульманским правом признается авторитет традиций и обычаев мусульман, а значение обычая настолько велико, что в ряде случаев допускается отступление от предписаний мусульманских догматов. Это обстоятельство позволяет своевременно обеспечивать фактическую смену норм, утративших регулирующую основу, нормами, отвечающими современным запросам мусульманских сообществ, создавая почву для справедливого утверждения о том, что "потенциал исламского права в полной мере еще не исчерпан" <1>.

--------------------------------



<1> Лафитский В.И. Сравнительное правоведение в образах права: В 2 т. М., 2011. Т. 2. С. 132.
§ 7. Влияние международного права и права

региональных международных объединений


Современный уровень экономической, финансовой, природоресурсной и экологической взаимозависимости между странами опосредуется расширением международного правового сотрудничества. На деятельности межгосударственных объединений существенно сказывается общий характер национальных законодательств и внутригосударственных структурных механизмов реализации законов, которые, со своей стороны, не исключают применения таких приемов и форм международно-правового воздействия, которые напрямую регулируют внутригосударственные отношения, в том числе с участием граждан и юридических лиц.

Новый механизм в традиционной схеме имплементации межгосударственных правовых решений, когда, как, например, в Европейском союзе, международно-правовые нормы становятся нормами национального законодательства в результате делегирования законодательных полномочий парламентов государств - членов ЕС Европейскому парламенту, в отношениях Российской Федерации с другими странами пока не применяется. Однако российское законодательство все в большей степени воспринимает и использует международно-правовые нормы и принципы в политической и общественной жизни. Действенность международно-правовых норм обеспечивается включением в структуру федеральных законов специальных глав о международных договорах Российской Федерации; двустороннюю направленность имеет процесс заключения и ратификации международных договоров Российской Федерации; проведению законодательных мер, связанных с ратификацией международных договоров, которые вызывают широкий общественный интерес, часто предшествует серьезное обсуждение вопросов межгосударственного сотрудничества в ходе пленарных заседаний Государственной Думы. Парламентские процедуры обеспечивают должную поддержку политическому курсу страны, и последующая имплементация норм международного права бывает гарантированно снабжена парламентской поддержкой.

Международный правопорядок ныне все более нацеливается на обеспечение миролюбивых отношений и сотрудничества между государствами, поэтому объективным становится такое развитие связей между ними, когда межгосударственные институты и механизмы международного нормотворчества учитывают и сочетают интересы не только отдельных государств, но и мирового сообщества в целом. Максимальный учет общих интересов и интересов государств и возможностей национальных правовых систем государств-участников обеспечивает международный договор. В качестве "инструмента" сотрудничества он удобен тем, что для его заключения не требуется предварительного изучения юридических особенностей участвующих государств: государства-участники, подписывая договоры, обязуются обеспечить соответствие собственного национального законодательства принимаемому международному обязательству. Поэтому международный договор продолжает оставаться главной формой продуктивного взаимодействия государств во всеобщем масштабе и сохраняет значение универсального инструмента международного влияния.

Основными каналами влияния международно-правовых (универсальных и региональных) норм на российскую правовую систему являются сближение национальных законодательств как процесс создания условий для сглаживания различий национальных законодательств в интересах поступательного развития межгосударственных отношений в рамках международных объединений, гармонизация национальных законодательств государств как устранение в интересах интеграции препятствующих факторов правового характера, которые могут возникать из-за различий в национальных законодательствах, а также как формирование единых основ политики государств в определенных сферах общественной жизни или секторах экономики, и унификация национальных законодательных норм как сведение их к полному единообразию, единой норме в интересах обеспечения единства правового регулирования в интегрирующихся государствах. Кроме того, согласование законодательной деятельности национальных парламентов государств-членов, координация законотворческой деятельности парламентских органов государств-участников, согласованное развитие национальных законодательств - все это формы, в которых протекает взаимовлияние правовых систем государств в процессе общемирового правового интегрирования, в том числе посредством формирования универсальных или региональных международно-правовых норм.

В настоящее время международно-правовое партнерство, участником которого выступает Российская Федерация, формируется на основе равноправного, политически самостоятельного и суверенного демократического членства. Правовыми формами участия России в сфере межгосударственных отношений выступают международно-правовое регулирование, международно-правовое обеспечение действия установленного регулирования, международно-правовое перераспределение. Правовое регулирование, участником которого выступает Российская Федерация как субъект международного права, воплощает согласованные на межгосударственном уровне решения, причем, взаимодействуя с другими государствами, Россия, как и другие страны, исходит из внутренних национальных интересов. Главная задача при определении содержания международно-правового регулирования - использовать факторы международной жизни с пользой для национального развития, уклоняясь от неблагоприятно воздействующих и эффективно используя приносящие пользу; внешнеполитические интересы России соизмеряются с ее внутренними интересами. В современных условиях мировой экономической ситуации, хотя в целом и прошедшей острую фазу кризисного состояния, Россия вынужденно предпринимает политические меры экономико-социального противодействия: внедряет налоговые ограничения для иностранных поставщиков, вводит дополнительные контрольные механизмы для защиты национальных производителей и ограничения для них же в интересах поддержания стабильности национального рынка и т.д. Заметим, что с обострением социальных проблем в планетарном масштабе (это касается, помимо возникших экономических трудностей, интернационализации проблем отрицательного воздействия факторов техногенного характера на состояние окружающей природной среды, развития информационно-коммуникационных технологий, использования информационного пространства, а также рынка финансовых капиталов) "подчинение" государств интересам общемировой значимости становится объективным требованием современного этапа международного развития.

Влияние международно-правового регулирования, а также иностранных законодательств в настоящее время осуществляется не только по каналам проникновения основополагающих начал, общих принципов, правового опыта цивилизованных наций, но и заимствования нормативного материала, а также методологии законотворчества. Но если правовые принципы, апробированные в интернациональном масштабе, бесспорно могут служить идейным ориентиром для национального правового регулирования, то такое утверждение не будет безошибочным в отношении конкретных норм, а иногда и методов, используемых в правотворческой практике. Вообще современная методология законотворчества нацеливает как на учет исторических закономерностей национальной практики издания законов, так и на применение сравнительного правоведения.

Нужно сказать, что такой учет в современном российском законодательстве приносит не только позитивные результаты. Например, в системе российских законодательных актов выделяется уже довольно значительный нормативный правовой блок дефинитивного характера, который служит примером иностранного заимствования, совершенно лишенного исторического, научного, утилитарного или прикладного правового обоснования в российском юридическом опыте. Включение перечней понятий и их определений в тексты российских законодательных актов не представляется необходимым. Более того, настоятельная потребность их невключения в тексты нормативных правовых актов предопределяется особенностями формирования статутной структуры позитивного права в странах, где его основным элементом служит нормативный правовой акт.

Структурирование всей нормативной правовой системы в России осуществляется посредством одновременного формирования прямых зависимостей между общими нормами и специальными, без установления каких-либо опосредующих механизмов. Поэтому принципиальной особенностью формирования статутного права является жесткая семантизация используемых в текстах актов языковых единиц. Это - непререкаемый закон "языка закона" в континентальном праве. Какое-либо побочное сопровождение законодательных текстов указанием на смысловое наполнение той или иной лексической единицы "утяжеляет" текст закона не имеющей практического значения информацией. Это - в лучшем случае. А в худшем - служит "двухслойной" основой для порождения конфликта норм, где первый слой - это объективные трудности формулирования законодательного текста, проистекающие из свойств языка (неоднозначность лексического значения многих слов, двусмысленность синтаксических конструкций и др.), а второй - несоответствия и противоречия, которые возникают из факта существования двух норм, сформулированных с использованием различных логико-лингвистических приемов (норма-дефиниция и норма-предписание) по поводу одного и того же явления. В подобном неоправданном заимствовании прецедентно-правовой "технологии" законотворчества кроется негативный потенциал непримиримых противоречий. Но уже и сейчас наличие в российском законодательстве внушительных масштабов конфликтогенных норм имеет своим следствием, как минимум, рост правового нигилизма.

Безусловно, заимствование из иностранных законодательств - это в целом необходимый элемент правового развития. Исторических примеров, когда законодательный опыт одних государств служил известным правовым эталоном для других, предостаточно. Однако всякое заимствование должно осуществляться на базе и с учетом отечественного социального опыта вообще и его культурологической составляющей в частности. Неслучайно для того, чтобы сделать какое-либо явление, сложившееся в одной национально-культурной среде и традиционное для нее, не только "понятным", но и правильно "понимаемым" в другом цивилизационном окружении, используют все возможные экспрессивные средства. Яркой иллюстрацией этой мысли может служить перевод названия первого издания пушкинской "Капитанской дочки" на японский язык: "Редкие слухи из России, или Записки о раздумьях бабочки о сердце цветка" <1>.

--------------------------------



<1> См.: Багно В.Е. Русская классическая литература и формирование образа России в мире. Доклад член-кор. РАН на Общем собрании РАН 19 декабря 2007 г. // Вестник Российской академии наук. 2008. N 5. Май. Т. 78. С. 408.
В обеспечении действия международно-правового регулирования Россия участвует также наряду с другими государствами, поскольку оно предполагает существование (учреждение) выходящих за рамки отдельных государств институтов и механизмов, которые содействовали бы реализации принятых государствами решений, утвержденных целей и норм на уровне выше национальной власти и национального управления.


Каталог: content -> page
page -> Аннотации рабочих программ дисциплин Аннотации учебных дисциплин учебного плана Блока 1
page -> История литературоведения
page -> Образовательная программа бакалавриата реализуемая вузом по направлению подготовки
page -> В. Д. Шадриков «­­ 10»­­­ марта 2000 г. Номер государственной регистрации
page -> Программа вступительного экзамена по специальной дисциплине, соответствующей профилю направления подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре
page -> Теория организации курс лекций
page -> Зарубежная филология Направление подготовки/шифр 032700 Филология


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   108


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница