Как оспорить в суде правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия



Скачать 158.68 Kb.
страница4/6
Дата10.04.2018
Размер158.68 Kb.
1   2   3   4   5   6
Оспаривание нормативных правовых актов
Возможность судебного оспаривания нормативных правовых актов весьма существенна для гражданского общества, поскольку с его помощью прекращается (полностью или частично, постоянно или на некоторый срок) юридическая сила нормативного правового акта (он теряет обязательную силу для всех субъектов регулируемых правоотношений).
Оспаривание нормативных правовых актов возможно по двум основаниям: неконституционность (несоответствие его Конституции) и незаконность (несоответствие нормативному акту большей юридической силы, кроме Конституции).
Как указано в п. 4 мотивировочной части постановления КС РФ от 11.04.2000 № 6-П, согласно ст. 125 Конституции проверка конституционности нормативных актов и лишение их юридической силы в случае их неконституционности осуществляется только в порядке конституционного судопроизводства. Соответствие же федеральному закону законов субъектов Российской Федерации (законность последних) проверяется судами общей юрисдикции.
Конституционное судопроизводство осуществляется КС РФ (федеральным судом, функционирующим на основании Конституции и Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ "О Конституционном суде Российской Федерации", далее -- Закон о КС РФ) и конституционными (уставными) судами субъектов Федерации (судами субъектов Федерации, создаваемыми на основании ст. 27 Федерального конституционного закона от 31.12.96 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации ").
Предназначение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации заключается в проверке соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации. Такие суды созданы только в ряде субъектов Российской Федерации.
В отличие от указанных судов КС РФ функционирует почти 9 лет и имеет обширную и значимую практику. Законодательством Российской Федерации предоставлены широкие полномочия КС РФ: он вправе признавать оспариваемые нормативные правовые акты неконституционными, и с момента провозглашения такого решения эти акты утрачивают юридическую силу; его решения окончательны и не подлежат обжалованию[7].
Правовые позиции КС РФ обязательны для всех (в том числе высших государственных органов законодательной и исполнительной власти). Толкование Конституции, данное КС РФ, является официальным и обязательным для всех государственных органов, организаций и граждан (статьи 29, 79, 87, 100, 106 Закона о КС РФ).
В ожидании будущего федерального конституционного закона…
Если практика проверки конституционности нормативных правовых актов КС РФ в принципе уже сложилась, то проверка законности нормативных актов (их соответствия нормативным актам большей юридической силы, кроме Конституции), по мнению автора, находится в стадии становления. Об этом, в частности, свидетельствует то, что до сих пор не принят федеральный конституционный закон в отношении дел о проверке соответствия нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона иному акту, кроме Конституции, имеющему большую юридическую силу. Этот закон должен урегулировать инстанционную, предметную и территориальную подсудность; определить прочие процессуальные особенности по такого рода делам. Этим федеральным конституционным законом также надлежит урегулировать проверку соответствия федеральных законов федеральным конституционным законам, соответствия нормативных указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ федеральным законам, соответствия актов Российской Федерации актам субъектов Российской Федерации по вопросам ведения субъектов Российской Федерации (ст.73 Конституции РФ).[8]
"Недействительный" или "недействующий"? …
По вопросу соответствия нормативного акта иному акту большей юридической силы, кроме Конституции, единственной неоспоримой правовой категорией (в условиях устарелости и противоречивости законов в данной сфере) являются правовые позиции КС РФ, выраженные в мотивировочной части постановления КС РФ от 11.04.2000 № 6-П. По данному делу КС РФ проверил конституционность норм ГПК РСФСР, Закона об обжаловании, на основании которых суды общей юрисдикции по заявлениям прокуроров лишали юридической силы законы субъектов Российской Федерации в случае их несоответствия федеральным законам[9].
Как отмечено в п. 5 мотивировочной части постановления КС РФ от 11.04.2000 № 6-П, согласно п. 3 ст. 128 Конституции полномочия федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако в силу пунктов 1, 2 "Заключительных и переходных положений" Конституции законы и другие правовые акты, действовавшие ранее на территории Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции. Именно поэтому нормы ГПК РСФСР, Закона об обжаловании, предусматривающие право судов общей юрисдикции прекращать юридическую силу законов субъектов Российской Федерации, не теряют юридическую силу, если даже они и не являются федеральными конституционными законами, так как действуют в части, не противоречащей Конституции.
Вместе с тем, как отмечено в постановлении КС РФ от 11.04.2000 № 6-П (п. 7 мотивировочной части), глава 24.1 ГПК РСФСР не позволяет суду признавать закон субъекта Российской Федерации недействительным, то есть утрачивающим юридическую силу, не порождающим правовых последствий со дня издания и не требующим отмены органом, его принявшим. КС РФ разъяснил, что в соответствии со ст. 239.8 ГПК РСФСР с момента вступления в законную силу решения суда о признании закона субъекта Российской Федерации или отдельной его части незаконными этот закон или его часть считаются недействующими, то есть не подлежащими применению. Это влечет необходимость приведения его законодательным органом субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законом. При этом принятое судом общей юрисдикции решение о том, что закон субъекта Российской Федерации не подлежит применению, не препятствует возможности проверки КС РФ конституционности федерального закона и закона субъекта Российской Федерации в том случае, если заявитель вопреки решению суда общей юрисдикции считает закон субъекта Российской Федерации подлежащим действию (п. 8 мотивировочной части постановления КС РФ от 11.04.2000 № 6-П).
После принятия постановления КС РФ от 11.04.2000 пленум ВС РФ принял важное постановление от 25.05.2000 № 19, внесшее с учетом указанной правовой позиции КС РФ изменения в вышеуказанные постановления пленума ВС РФ от 27.04.93 № 5 и от 21.12.93 № 10. В частности, в нем определено, что заявление прокурора о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта субъекта Российской Федерации подается в соответствующий верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, действующий на территории данного субъекта Российской Федерации. Согласно п. 6 постановления пленума ВС РФ от 21.12.93 № 10 гражданин вправе обжаловать любой (как нормативный, так и индивидуальный) правовой акт органа государственной власти и местного самоуправления. С этой целью в тот же суд подается заявление гражданина о признании незаконным правового акта субъекта Российской Федерации (в том числе закона), ущемляющего его права и законные интересы.
Правовые акты местного самоуправления обжалуются в суд по месту нахождения ответчика (в районный суд по месту нахождения органа местного самоуправления).
В соответствии с п. 9 постановления пленума ВС РФ от 27.04.93 № 5 в случае удовлетворения заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что данный закон признается недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.
В случае удовлетворения заявления о признании противоречащим закону иного правового акта (не являющегося законом субъекта Российской Федерации) суд признает этот акт недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его издания, а если закон, которому противоречит правовой акт, вступил в силу (введен в действие) после издания правового акта -- со дня вступления в силу (введения в действие) закона.
В соответствии с п.11 постановления пленума ВС РФ от 27.04.93 № 5 решение суда по делу о признании правового акта противоречащим закону может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке. Кассационной инстанцией по делам о признании незаконными правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов местного самоуправления являются соответственно ВС РФ и верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа (ст. 283 ГПК РСФСР).
Оспаривание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
Оспаривание этих актов производится вследствие их незаконности (несоответствия федеральному закону), поскольку они являются подзаконными, и, следовательно, должны соответствовать закону.
Для указанных нормативных актов действует специальная процедура их государственной регистрации в Минюсте России и официального опубликования в "Российской газете" и "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", предусмотренная пунктами 8--12 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 № 763 (далее -- Указ № 763). В п. 10 Указа № 763 говорится: "…нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров". Несоблюдение данной процедуры регистрации и официального опубликования нередко служит основанием для судебного оспаривания их юридической силы.[10]
Оспаривание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, служб и пр.), касающихся прав и свобод граждан, производится в ВС РФ на основании ст. 116 ГПК РСФСР. При этом для выяснения того, является тот или иной орган федеральным органом исполнительной власти, следует руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (или более ранние редакции этого Указа, в зависимости от момента издания оспариваемого акта).
В ВС РФ могут оспариваться федеральные ведомственные нормативные правовые акты, касающиеся прав и законных интересов организаций, если заявители будут ссылаться, что указанными актами затрагиваются права граждан -- собственников капитала и работников этих юридических лиц, а также граждан -- индивидуальных предпринимателей.[11]
Кассационное обжалование и опротестовывание решений ВС РФ по таким делам производится в Кассационной коллегии ВС РФ (ст. 283 ГПК РСФСР).

Каталог: upload -> documents
documents -> Социологическое исследование
documents -> Актуальные проблемы социализации воспитанников интернатных учреждений: дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации педагогических кадров интернатных учреждений для детей-сирот и детей
documents -> Развитие советского футбола в 1921 1941 гг
documents -> Отчет оценка уровня, характера и удовлетворенности медиапотребления в области освещения социально-значимых тем
documents -> Социальная реабилитация: психолого-педагогический аспект
documents -> Закон города москвы о взаимодействии органов государственной власти города


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница