Как оспорить в суде правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия



Скачать 158.68 Kb.
страница3/6
Дата10.04.2018
Размер158.68 Kb.
1   2   3   4   5   6
Оспаривание ненормативных правовых актов
В случае если права и законные интересы граждан и организаций нарушаются ненормативным правовым актом (актом индивидуального характера), обязательным только для конкретных организаций и граждан, то механизм обжалования таких актов в достаточной мере законодательно урегулирован и широко используется в правоприменительной практике.
Оспаривание гражданами-непредпринимателями
При обжаловании ненормативных правовых актов в случае отсутствия специального порядка судебного обжалования (что характерно для граждан-непредпринимателей) применяется общий порядок, установленный Законом об обжаловании и статьями 239.1--239.8 ГПК РСФСР.
По усмотрению гражданина жалоба подается в суд общей юрисдикции либо по месту его жительства, либо по месту нахождения государственного органа или должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; в течение одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
В соответствии со ст. 5 Закона об обжаловании срок подачи жалобы может быть восстановлен судом, если это произошло по уважительной причине (любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях).
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 09.12.91 № 2005-1 "О государственной пошлине" (далее -- Закон о государственной пошлине) размер государственной пошлины по такой жалобе гражданина составляет 15% от минимального размера оплаты труда[2].
В соответствии со ст. 239.7 ГПК РСФСР суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности государственного или иного органа, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Согласно ст. 239.8 ГПК РСФСР с момента вступления в законную силу решения суда о признании этого акта или его отдельной части незаконными этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.
Оспаривание юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
Специальный порядок обжалования ненормативных правовых актов предусмотрен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии со ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -- АПК РФ) арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан.
Государственная пошлина по таким искам сравнительно невелика и составляет 10-кратный МРОТ для организаций, 20% от МРОТ для граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (пп. 3 п. 2 ст. 4 Закона о государственной пошлине).
Например, по результатам налоговой проверки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа было вынесено решение о привлечении организации-налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункты 2, 3 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации, далее -- НК РФ). Такое решение налогового органа является ненормативным правовым актом и должно быть вручено налогоплательщику либо его представителю (п. 5 ст. 101 НК РФ), после чего последний может предъявить иск в арбитражный суд о признании недействительным указанного решения налогового органа[3].
Затраты налогоплательщика по уплате государственной пошлины при предъявлении иска в арбитражный суд будут составлять незначительную сумму (834,9 руб. -- до 1 января 2001 г., 1000 руб. -- с 1 января 2001 г.), не зависящую от суммы иска. Для сравнения: если налогоплательщик попытается признать не подлежащим исполнению инкассовое поручение налогового органа на взыскание недоимки и пени, то ему придется заплатить государственную пошлину пропорционально оспариваемой сумме (п. 1 ст. 92 АПК РФ).
В случае если арбитражный суд откажет в иске о признании недействительным вышеуказанного решения налогового органа, то будет целесообразно уплатить налоговые санкции добровольно.
Во-первых, решение суда об отказе по иску о признании недействительным решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения будет иметь преюдициальный[4] характер при судебном разбирательстве по иску налогового органа о взыскании налоговой санкции.
Поэтому удовлетворение иска налогового органа о взыскании налоговой санкции предопределено.
Во-вторых, добровольная уплата налоговой санкции "сэкономит" налогоплательщику денежные средства в размере государственной пошлины, пропорциональной цене иска, которая будет взыскана с него при удовлетворении иска налогового органа о взыскании налоговой санкции.
Налогоплательщики, не уплатившие добровольно налоговые санкции и ничем более не выразившие своего несогласия с решением налогового органа о привлечении их к ответственности за совершение налогового правонарушения, так или иначе проходят через процедуру судебного разбирательства: при взыскании налоговой санкции, которая может быть взыскана только в судебном порядке (п. 7 ст. 114 НК РФ). Это важно, поскольку в ходе судебного разбирательства фактически проходит судебная проверка юридической силы (обязательности) ненормативного правового акта, на основании которого к налогоплательщику применяются налоговые санкции (решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения). Решение суда об удовлетворении иска о взыскании налоговой санкции может быть принято только в случае, если указанный ненормативный правовой акт правомерен и соответствует закону.
Общие положения об обжаловании правовых актов при привлечении к ответственности за нарушения валютного и таможенного законодательства
Несколько иная ситуация имеет место при привлечении к ответственности за нарушение валютного или таможенного законодательства. Позиция КС РФ по этому вопросу отражена в Определениях от 04.03.99 № 50-О и от 14.01.2000 № 4-О. Бесспорное (без обращения в суд) взыскание штрафа за нарушение валютного законодательства будет правомерным в случае его неуплаты по истечении 15 дней со дня вручения постановления о наложении штрафа, если юридическое лицо -- плательщик штрафа в течение 10 дней со дня вынесения постановления о взыскании штрафа не обжаловал это решение в суд и (или) в вышестоящий орган валютного контроля (статьи 268, 285 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
Высший арбитражный суд Российской Федерации (далее -- ВАС РФ) также отметил, что отсутствие возражений, связанных с фактом нарушения и размером взыскания, по существу означает согласие резидента с выводами органа валютного контроля об основаниях наложения и сумме предъявленных к взысканию санкций[5].
Практика показывает, что орган валютного контроля должен иметь доказательство того, что постановление о наложении штрафа было вручено плательщику штрафа (лично или заказным письмом). В противном случае суд может признать бесспорное взыскание штрафа незаконным и вынесет решение о возврате штрафа, поскольку он был взыскан с нарушением установленного порядка (без вручения нарушителю постановления о наложении штрафа).
По этому же пути идет и судебная практика по делам о взыскании штрафов за нарушение таможенных правил. Федеральный арбитражный суд Московского округа оставил в силе решение нижестоящей инстанции о возврате суммы штрафа, поскольку таможенный орган не представил доказательств уведомления нарушителя о наложении штрафа за нарушение таможенных правил[6].
Порядок взыскания санкций за таможенные правонарушения
Санкции за таможенные правонарушения могут быть взысканы во внесудебном порядке, несмотря на то что некоторые из них являются налоговыми (то есть связаны с неуплатой таможенных платежей, являющихся федеральными налогами: таможенная пошлина, акцизы, НДС).
Поскольку главы 15, 16 НК РФ не содержат норм, регулирующих порядок взыскания санкций за таможенные правонарушения, то на основании ст. 2 НК РФ можно утверждать, что норма п. 7 ст. 114 НК РФ, предусматривающая взыскание налоговых санкций только в судебном порядке, не распространяется на отношения по взысканию санкций за нарушения таможенных правил.
Следовательно, и в этом случае, как и в случае нарушения валютного законодательства, можно применить вышеуказанную правовую позицию КС РФ, предусматривающую, что неподача жалобы нарушителем в 10-дневный срок со дня вынесения решения таможенным органом свидетельствуют о его согласии с внесудебным списанием штрафных санкций с банковского счета по истечении 15 дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа.
В этом случае очевидна коллизия, связанная с тем, что ст. 408 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее -- ТК РФ) предусматривает 3-месячный срок для первоначального обжалования решения таможенного органа. Окончательным выводом по данному вопросу будет либо правовая позиция КС РФ по вопросу внесудебного порядка списания с организаций штрафных санкций за нарушение таможенных правил, либо урегулирование этого вопроса в ТК РФ. В настоящее время можно говорить, что таможенные органы (и, по-видимому, суды тоже) будут иметь в виду именно 10-дневный срок, поскольку он является специальным сроком для обжалования решения о наложении штрафа. В свою очередь, 3-месячный срок является общим, то есть для всех иных видов первоначального обжалования.
Специальная процедура обжалования правовых актов таможенных органов
При обжаловании правовых актов таможенных органов следует учитывать, что в ТК РФ предусмотрена специальная процедура обжалования актов таможенных органов. В соответствии со статьями 371, 406, 407 ТК РФ порядок обжалования актов таможенных органов включает первоначальное обжалование (в вышестоящий таможенный орган) и вторичное обжалование (в суд общей юрисдикции -- для граждан-непредпринимателей, в арбитражный суд -- для организаций и индивидуальных предпринимателей). Следует учитывать, что норма ст. 416 ТК РФ об обжаловании нормативных актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее -- ГТК РФ) в КС РФ в настоящее время не применяется, поскольку с момента введения в действие Конституции (25 декабря 1993 г.) эта норма ст. 416 ТК РФ пришла в противоречие со ст. 125 Конституции.
Как разъяснил ВАС РФ (п. 10 письма ВАС РФ от 12.04.94 № ОЩ-7/03-99 "О Таможенном кодексе Российской Федерации", п. 15 письма Президиума ВАС РФ от 17.06.96 № 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства"), жалобы организаций и индивидуальных предпринимателей на решения таможенных органов, связанные с наложением взыскания за нарушение таможенных правил, подаются в арбитражный суд по месту нахождения органа, принявшего обжалуемое решение. По смыслу ст. 371 ТК РФ обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения таможни можно только после подачи на него жалобы в вышестоящий таможенный орган. Таким органом согласно ст. 8 ТК РФ является региональное таможенное управление. Границы деятельности таможенных управлений и таможен могут не соответствовать (не совпадать) границам административно-территориальных единиц и границам субъектов Российской Федерации. При определении подсудности дел, связанных с обжалованием решений о наложении взысканий за нарушение таможенных правил, необходимо руководствоваться ст. 25 АПК РФ, из которой следует, что такие иски предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения лица, чьи действия обжалуются, то есть исходя из его административно-территориального расположения. В тех случаях, когда региональное таможенное управление оставило постановление таможни без изменения, а жалобу без рассмотрения, иски предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения таможни. В остальных случаях независимо от характера постановления, принятого вышестоящим таможенным органом, вторичная жалоба подается в арбитражный суд по месту нахождения регионального таможенного управления. Если заявление о признании недействительным решения вышестоящего таможенного органа подано с пропуском срока, установленного частью второй ст. 371 ТК РФ, вопрос о его восстановлении решается арбитражным судом, рассматривающим спор.
Оспаривание ненормативных актов высших федеральных органов государственной власти
В отношении оспаривания этих актов действует юрисдикция Верховного суда РФ (далее -- ВС РФ) и ВАС РФ.
ВАС РФ рассматривает согласно ст. 24 АПК РФ дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей. Практика рассмотрения таких дел ВАС РФ незначительна.
В то же время ВС РФ, наделенный ст. 116 ГПК РСФСР полномочиями по рассмотрению дел об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, накопил обширную практику по спорам такого рода. В связи с этим оспаривание ненормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, лучше производить в ВС РФ. Тем более что нарушение прав юридического лица, как было показано выше, всегда можно представить как нарушение прав граждан -- собственников и работников этого юридического лица.


Каталог: upload -> documents
documents -> Социологическое исследование
documents -> Актуальные проблемы социализации воспитанников интернатных учреждений: дополнительная профессиональная образовательная программа повышения квалификации педагогических кадров интернатных учреждений для детей-сирот и детей
documents -> Развитие советского футбола в 1921 1941 гг
documents -> Отчет оценка уровня, характера и удовлетворенности медиапотребления в области освещения социально-значимых тем
documents -> Социальная реабилитация: психолого-педагогический аспект
documents -> Закон города москвы о взаимодействии органов государственной власти города


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница