Исмаиллы Джейран Джаваншир кызы Совершенствование конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах



страница2/13
Дата10.05.2018
Размер1.01 Mb.
ТипПротокол
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
«Работа допущена к защите»:

Заведующий кафедрой государственного и муниципального управления:

д.э.н., профессор

Курченков Владимир Викторович

Протокол заседания кафедры

от «___»________20___г. __№____


_________

(подпись)

_________

(подпись)



Секретарь ГЭК:

Специалист по учебно-методической








Волгоград, 2017 г.
Содержание

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Теоретические аспекты формирования конкурсного отбора на государственную гражданскую службу 7

1.1 Понятие конкурсного отбора, его составляющие элементы 7

1.2 Правовые основы конкурсного отбора на государственную гражданскую службу 12

1.3 Особенности конкурсного отбора на государственную гражданскую службу 18

Глава 2. Анализ конкурсного отбора на государственную гражданскую службу (Администрация Волгоградской области) 24

2.1 Общая характеристика деятельности Администрации Волгоградской области 24

2.2 Характеристика организационных основ проведения конкурсного отбора в Администрации Волгоградской области 32

2.3 Преимущества и недостатки конкурсного отбора в Администрации Волгоградской области 40

3. Основы направления совершенствование конкурсного отбора на государственную гражданскую службу 46

3.1 Совершенствование методов конкурсного отбора на государственную гражданскую службу 46

3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий по отбору кандидатов 59

Заключение 63

Список литературы 68

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 68

2.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 06.07.2006 N 105-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 28.12.2010 N 419-ФЗ, от 06.12.2011 N 395-ФЗ, от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 13.07.2015 N 262-ФЗ, от 23.05.2016 N 143-ФЗ) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 68

3.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 276-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 17.12.2009 N 313-ФЗ, от 13.12.2010 N 358-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 N 25-П, от 15.11.2012 N 26-П, от 06.12.2012 N 31-П, Федеральными законами от 06.04.2015 N 68-ФЗ (ред. 19.12.2016)) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 68

4.Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от: 22 января 2011 г., 19 марта 2013 г., 19 марта 2014 г., 18 декабря 2016 г.) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/187829/, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 68

5.Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от: 19 марта 2013 г., 19 марта 2014 г., 28 августа 2015 г.) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/187828/, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 69

6.Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (ред. от 15.07.2015) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91754/, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 69

7.Атаманчук С. Г. Государственная служба: кадровый потенциал. Учебное пособие. [Текст] / С. Г. Атаманчук, В. И. Матирко - М. : АСТ, - 2013. – 314 с. 69

8.Бажин, И.Г. Система образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих [Текст] / И.Г. Бажин // Государственная служба. - 2013. - № 10 - С.15-19. 69

9.Богатырева, З. А. Критерии эффективности государственной службы в системе взаимодействия органов государственной власти. - В кн.: Государственная служба. Организация, кадры, управление. [Текст] / З. А.Богатырева - М. : Изд-во РАГС, 2013. – 345 с. 69

10.Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата [Текст] / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c. 70

11.Воробьева, О.М. Анализ эффективности кадровой политики в Российской Федерации [Текст] / О.М. Воробьева // Региональная экономика: теория и практика. - 2014. - № 6 (45). - С.124-131. 70

12.Государственная служба: комплексный подход. Учебное пособие [Текст] / Под ред. А. В. Оболонского. 2-е изд. - М. : Центр, - 2013. – 299 с. 70

13.Государственная служба: Учебник [Текст] / Под. ред. В. Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону, - 2013. – 301 с. 70

14.Гришковец, А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы РФ: Учебный курс. [Текст] / А. А. Гришковец - М. : Центр, 2013. – 234 с. 70

15.Граждан, В.В. О некомпетентности и бюрократизме на государственной службе. [Текст] / В.В. Граждан // Государственная служба. - 2015. - №6. - С.21-24. 70

16.Демин, А. А. Государственная служба [Текст] / А. А. Демин - М. : Армада, 2013. – 277 с. 70

17.Дзарасов, С.С. Государственный служащий [Текст] / Дзарасов С. С. - М. : Ок, - 2014. – 155 с. 70

18.Жданов Ю.А. Вопросы организации проведения конкурсов на замещение вакантных должностей [Текст] / Ю. А. Жданов [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-organizatsii-provedeniya-konkursov-na-zameschenie-vakantnyh-dolzhnostey-munitsipalnoy-sluzhby, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 70

19.Зайцева, Л. В. Обеспечение реализации принципа равного доступа к государственной гражданской службе [Текст] / Л. В. Зайцева [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-realizatsii-printsipa-ravnogo-dostupa-k-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhbe, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 70

20.Зелинский, С. Э. Методологическое обеспечение оценивания социально-личностных компетентностей государственных служащих [Текст] / С. Э. Зелинский [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskoe-obespechenie-otsenivaniya-sotsialno-lichnostnyh-kompetentnostey-gosudarstvennyh-sluzhaschih, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 71

21.Зелинский, С. Э. Диагностический инструментарий оценки компетентности государственных служащих [Текст] / С. Э. Зелинский [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/diagnosticheskiy-instrumentariy-otsenki-upravlencheskoy-kompetentnosti-gosudarstvennyh-sluzhaschih, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 71

22.Зелинский, С. Э. Аттестация и оценка государственных служащих: взгляд изнутри [Текст] / С. Э. Зелинский [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/attestatsiya-i-otsenka-gosudarstvennyh-sluzhaschih-vzglyad-iznutri, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 71

23.Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба [Текст] / Д. Ю. Знаменский - М.: Издательский центр «Интермедия», 2015. - 180 c. 71

24.Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент [Текст] / В.В. Иванов; А.Н. Коробова - М.: ИНФРА-М, 2015. - 718 c. 71

25.Иванов, В. П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы [Текст] / В. П. Иванов // Точка зрения. – № 12 - 2012. - С.20-27. 71

26.Иващенко С. А. Особенности проведения конкурсного отбора на должности федеральной государственной гражданской службы // Молодой ученый. — 2016. — №10.1. — С. 22-24. 72

27.Игнатов, В. Г. Государственная служба субъектов РФ: опыт сравнительного анализа. [Текст] / В. Г. Игнатов - Ростов-на-Дону, 2016. – 314 с. 72

28.Игнатов, В. Г. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. [Текст] / В. Г. Игнатов, А. В. Понеделков - Ростов-на-Дону, 2013. – 512 с. 72

29.Калмыков, Н.Н. Кадровый резерв в системе государственной службы: эффективность и возможности [Текст] / Калмыков Н.Н. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/kadrovyy-rezerv-v-sisteme-gosudarstvennoy-sluzhby-effektivnost-i-vozmozhnosti, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 72

30.Кожурин, Ф. Д. Процесс управления государственным служащим [Текст] / Ф. Д. Кожурин // Российская Федерация.- № 10 - 2012. - С. 15-29. 72

31.Коновалов, А. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика [Текст] / А. В. Коновалов – М. : Изд-во РАГС, 2015. – 487 с. 72

32.Королева, Т. И. Особенности государственной кадровой политики в сфере совершенствования механизмов отбора персонала государственной службы [Текст] / Т. И. Королева [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://elitepersonalhouse.ru/kadrovik/osobennosti-gosudarstvennoy-kadrovo/, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 72

33.Кочетков, А. В. Государственная и муниципальная служба. [Текст] / А. В. Кочетков - М.: Юрайт, 2015. - 560 c. 72

34.Кошелева, В.В. Практические вопросы формирования кадровой политики [Текст] / В.В. Кошелева. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 284с. 72

35.Купряшин, Г. Л., Соловьев А.И. Государственное управление. Учебное пособие для студентов вузов. [Текст] / Г. Л. Купряшин, А. И. Соловьев – М. : Университетский гуманитарный лицей, 2014. – 601 с. 73

36.Лазарев, Б. М. Государственная служба [Текст] / Б. М. Лазарев – М. : Изд-во РАГС, 2013. – 491 с. 73

37.Лившиц, С.Б. Кадровая служба [Текст] /, С.Б. Лившиц, Н.С. Назаров, В.Ф. Суров - М.: Лениздат, 2015. - 124 c. 73

38.Лысенко, В. И. Развитие отношений между государственными службами [Текст] / В. И. Лысенко // Регион - № 3 (12) - 2014. –С.26-31. 73

39.Мальковская, А. О. Повышение результативности труда государственных гражданских служащих как основная задача реформирования государственной гражданской службы [Текст] / А. О. Мальковская // В курсе правового дела - № 17 – 2012. – С. 5-9 73

40.Мальцев, В. А. Государственный служащий современного типа [Текст] / В. А. Мальцев М.-Ниж.Новгород. : Интер, 2013. – 267 с. 73

41.Манохин, В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование [Текст] / В. М. Манохин М. : Центр, 2014. – 342 с. 73

42.Манохин, В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. [Текст] / В. М. Манохин - М. : Юристъ, 2015. – 466 с. 73

43.Мельникова Р.И., Надуткина И.Э. Кадровый резерв на муниципальной службе: проектный подход к формированию // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. - 2014. - № 30 (193). - С. 19-23. 73

44.Моргачев, В. Н. Формы и методы оценки личного труда государственного служащего [Текст] / Н. В. Моргачев // Государственная служба в современной России - № 12 - 2015. –С.18-29. 73

45.Настольная книга государственного служащего [Текст] / Отв. ред. В. И. Шкатулла. – М. : ОАО «Изд-во «Экономика», 2016. – 511 с. 73

46.Новокрещенов, А.В. Все ли решают кадры или кадры решают все? [Текст] / А.В. Новокрещенов // Государственная служба. - 2013. - №1. - С.27 - 31. 74

47.Новокрещенов, А.В. Муниципальная власть и муниципальные служащие [Текст] / А.В. Новокрещенов, Т.Д. Пшеничникова. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 348с. 74

48.Оболонский, А. В. Человек и государственное управление [Текст] / А. В. Оболонский // Точка зрения. – № 4 - 2014. - С.17-26. 74

49.Овсянко, Д. М. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате [Текст] / Д. М. Овсянко - М. : Центр, 2013. – 286 с. 74

50.Овсянко, Д. М. Государственный служащий в РФ [Текст] / Д. М. Овсянко // Точка зрения. – № 3 - 2013. - С.14-22. 74

51. Официальный сайт Адвинистрации Волгоградской области. Конкурсы вакансий [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.volgograd.ru/pravitelstvo/ggsvo/vacancy.php, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 74

52.Панова Е.А., Баринов Д.А. Компетентностный подход в системе управления кадрами государственной службы // Государственное управление. Электронный вестник. 2014. № 45. С. 36-57. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/45_2014panova_barinov.htm (дата обращения: 09.06.2016). 74

53.Панова Е.А., Опарина Н.Н. Современные кадровые инструменты в системе государственной гражданской службы России // Государственное управление. Электронный вестник. 2015. № 48. С. 103-122. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/48_2015panova_oparina.htm (дата обращения: 20.05.2016). 74

54.Пасовец Ю. М. Образовательно-профессиональная подготовка специалистов в процессе формирования резерва управленческих кадров: региональный опыт [Текст] / Ю. М. Пасовец [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovatelno-professionalnaya-podgotovka-spetsialistov-v-protsesse-formirovaniya-rezerva-upravlencheskih-kadrov-regionalnyy-opyt, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 74

55.Переверзева, А. А.Организация оценки и диагностики профессионально-личностных качеств государственных гражданских служащих [Текст] / А. А. Переверзева [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/organizatsiya-otsenki-i-diagnostiki-professionalno-lichnostnyh-kachestv-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 75

56.Плиева, Л.Б. Методы отбора кандидатов в резерв государственной службы [Текст] / Л.Б. Плиева [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-otbora-kandidatov-v-kadrovyy-rezerv-gosudarstvennoy-sluzhby, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 75

57.Портнягина, Е.В. Анализ эффективности кадровых технологий, используемых в системе государственного управления при осуществлении конкурсного отбора кандидатов на должность государственного гражданского служащего (на примере Омской области) [Текст] / Портнягина Е.В. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-effektivnosti-kadrovyh-tehnologiy-ispolzuemyh-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya-pri-osuschestvlenii-konkursnogo-otbora, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 75

58.Прокофьев С. Е. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум [Текст] / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин - М.: Юрайт, 2015. - 276 c. 75

59.Римский, А. О. Задачи реформирования государственной гражданской службы [Текст] / А. О. Римский // В курсе правового дела - № 19 – 2012. – С. 18-26 76

60.Ружин, О. О. Государственная гражданская служба: основные понятия [Текст] / О. О. Ружин // В курсе правового дела - № 22 – 2012. – С. 23-29 76

61.Рюмин, А. А. Государственный служащий: перспективы [Текст] / А. А. Рюмин // Точка зрения. – № 1 - 2016. - С.33-39. 76

62.Савичев, И. А. Государственный служащий – личностная карьера [Текст] / И. А. Савичев // Точка зрения. – № 2 - 2014. - С.21-29. 76

63.Синягин, Ю. В. Личностно-профессиональная диагностика как комплексный механизм оценки компетенций гражданских служащих [Текст] / Ю. В. Синягин [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/lichnostno-professionalnaya-diagnostika-kak-kompleksnyy-mehanizm-otsenki-kompetentnostey-i-kompetentsiy-grazhdanskih-sluzhaschih, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 76

64.Тавасивеч, О. И. Государственный служащий – личностный аспект [Текст] / О. И. Тавасивеч // Точка зрения. – № 3 - 2015. - С.15-19. 76

65.Тараканов, А.Б. Гарантии для государственных служащих: понятие и соотношение с другими категориями [Текст] / А.Б. Тараканов // Государственная служба. - 2013. - № 1. - С.51-55. 76

66.Умнова, И. И. Современная российская модель разделения власти в государственной службе [Текст] / И. И. Умнова // Государственная служба в современной России - № 07 - 2012. –С.15-29. 76

67.Хусаинов, У.Ш. Некоторые вопросы отбора на государственную службу [Текст] / У.Ш. Хусаинов [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-otbora-kadrov-na-gosudarstvennuyu-sluzhbu, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 76

68.Шарин, В.И. Кадровый резерв государственной гражданской службы РФ: положение дел и перспективы [Текст] / В.И. Шарин // Известия Уральского государственного экономического университета. 2015. № 2 (58). С. 111-118. 77

69.Шугрина, Е.С. Основные направления повышения престижа муниципальной службы [Текст] / Е.С. Шугрина [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-povysheniya-prestizha-munitsipalnoy-sluzhby, свободный с экрана (дата обращения 19.06.2017) 77

70.Яволин, С. А. Государственная служба [Текст] / С. А. Яволин - М. : Армада, 2010. – 296 с. 77

ПРИЛОЖЕНИЯ 78




ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы.

Отбор кадров на конкурсной основе на государственную гражданскую службу в государственных органах - один из основных принципов открытой кадровой политики - позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными кадрами.

Актуальность совершенствования конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах обусловлена происходящими на современном этапе реформами в организации государственной службы, которые требуют от кадрового персонала освоения новых знаний, овладения новыми методами и технологиями аттестации государственных служащих с использованием новейших научных разработок. Особенно актуальна задача объективной оценки в конкурсном отборе на государственную гражданскую службу в государственных органах в настоящее время, когда решающее значение приобретают вопросы выявления и оценки психологических, профессиональных особенностей и качеств личности, необходимых для эффективного исполнения должностных обязанностей в органах государственной власти.

Одним из важнейших приоритетов государственной политики является внедрение эффективных механизмов обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации высококвалифицированными специалистами, способными решать сложные задачи государственного управления. В целях совершенствования конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах необходимо внедрение в работу кадровых служб государственных органов современных технологий кадровой работы, что обеспечит повышение эффективности гражданской службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации. Главный вектор движения в этом направлении был заложен в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Актуальность совершенствования конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах определяется также необходимостью решения проблемы личностной готовности государственных гражданских служащих к общественным изменениям, реформированию государственной службы, осознанием необходимости вступления на путь непрерывного самообразования, профессионального мышления, самореализации, саморефлексии, т.е. оценки себя в координатах профессионального роста.

Наличие конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в каждом органе государственной власти с перечнем конкретных компетенций, необходимых именно для работы в конкретной сфере, отрасли деятельности, ведет к одновременному созданию системы оценки государственного служащего на соответствие этой модели. Применение конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах позволят проводить объективную оценку соответствия каждого государственного служащего профессиональным компетенциям, а также позволит формировать заказ на повышение квалификации государственных гражданских служащих с учетом развития конкретных необходимых каждому служащему профессиональных компетенций.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах.

Предмет исследования – конкурсный отбор на государственную гражданскую службу.

Целью работы является на основе комплексного исследования вопросов теории и практики совершенствование конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах (на примере Администрации Волгоградской области).

Данная цель достигается посредством решения следующих задач:

– определить понятие конкурсного отбора, его составляющие элементы;

– охарактеризовать правовые основы конкурсного отбора на государственную гражданскую службу;

– рассмотреть особенности конкурсного отбора на государственную гражданскую службу;

– дать общую характеристику деятельности Администрации Волгоградской области;

– охарактеризовать организационные основ проведения конкурсного отбора в Администрации Волгоградской области;

– провести оценку преимущества и недостатки конкурсного отбора в Администрации Волгоградской области;

– предложить рекомендации по совершенствованию конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах;

– рассмотреть эффективность реализации предложенных рекомендаций.

Теоретической основой работы послужили следующие труды: Вопросы исследования конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах исследовались в трудах исследователей З. А.Богатыревой, О.М. Воробьевой, В. Г. Игнатовой, А. А. Гришковеца, А. А. Демина, Ф. Д. Кожурина, В.В. Кошелевой, В. А. Мальцева, А.В. Новокрещенов, А. В. Оболонского, Т.Д. Пшеничникова, А. О. Римского, И. И. Умновой и др.

Методологическую основу работы составляет диалектический метод анализа метод сравнительного, экономико–статистического, графического анализа, логического обобщения.

Структура работы состоит из введения, трех глав, разбитых на восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются ее цели, задачи, объект, предмет, теоретическая и методологическая основы.

В первой главе исследуется теоретические аспекты формирования конкурсного отбора на государственную гражданскую службу.

Во второй главе исследуется конкурсный отбор на государственную гражданскую службу (на примере Администрации Волгоградской области).

В третьей главе выявляются пути совершенствования конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах (на примере Администрации Волгоградской области).

В заключении, на основе проведенного исследования, формулируются выводы.



Глава 1. Теоретические аспекты формирования конкурсного отбора на государственную гражданскую службу

1.1 Понятие конкурсного отбора, его составляющие элементы


Современное состояние государственной службы требует особенного подхода при отборе кандидатов на государственную гражданскую службу в государственных органах. Особенно востребовано такое направление отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах, как конкурсный отбор [70, с. 68].

Понятие конкурсный отбор состоит из двух понятие «конкурс» и «отбор»

Рассмотрим понятие «конкурс».

Ко́нкурс (лат. concursus) — соревнование, соискательство нескольких лиц в области занятия вакантной должности, с целью выделить наиболее выдающегося (или выдающихся) конкурсанта-претендента на победу [25, с. 21].

Конкурс - это конкурентная борьба между двумя и более претендентами за вакантную должность на определенных условиях [10, с. 152].

Конкурс – это очно или заочно задание кандидатам, которые должны быть выполнены [9, с. 124].

В данном исследовании под «конкурсом» следует понимать конкурентную борьбу между двумя и более претендентами за вакантную должность на определенных условиях после выполнения очно или заочно заданий, направленных на выявление их способностей.

Рассмотрим понятие «отбор».

Отбор – это комплексная кадровая технология, обеспечивающая соответствие качеств человека запросам вида деятельности или должности в организации [33, с. 285].

Отбор – это процесс, посредством которого организация выбирает из списка претендентов того кандидата, который наилучшим образом соответствует вакантному рабочему месту [7, с. 89].

Отбор – это специальная функция кадрового менеджмента, суть которой заключается в выборе наилучших кандидатов на вакантные места, направленная на формирование такого состава персонала, который бы обеспечил наибольшую конкурентоспособность организации при сбалансированности интересов организации и персонала [12, с. 105].

Отбор – это оценка кандидатов, проводимая различными методами, в принятии решения о наиболее подходящем кандидате с последующим предложением ему занять вакантное место [16, с. 150].

Отбор – это очно или заочно задание кандидатам, которые должны быть выполнены, а конкурсная комиссия будет оценивать результаты и принимать решения о приеме на работу [27, с. 127].

В данном исследовании под «отбором» понимается процесс, проводимый различными методами, посредством которого организация выбирает из списка претендентов того кандидата, который наилучшим образом соответствует вакантному рабочему месту и обеспечит наибольшую конкурентоспособность организации при сбалансированности интересов организации и персонала [31, с. 215].

Соединив понятие «конкурс» и «отбор» получим понятие «конкурсный отбор» - это конкурентная борьба между двумя и более претендентами за вакантную должность на определенных условиях после выполнения очно или заочно заданий, направленных на выявление их способностей различными методами, посредством которых организация выбирает из списка претендентов того кандидата, который наилучшим образом соответствует вакантному рабочему месту и обеспечит наибольшую конкурентоспособность организации при сбалансированности интересов организации и персонала.

Данное исследование проводится в рамках государственной гражданской службы в государственных органах, поэтому нам необходимо определить понятие «конкурсный отбор» с этой точки зрения.

Конкурсный отбор на государственную гражданскую службу в государственных органах - это конкурентная борьба между двумя и более претендентами за вакантную должность в государственной гражданской службе, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям по той или иной должности государственной гражданской службы с последующим назначением на должность с формулировкой «по результатам конкурсного отбора», который наилучшим образом соответствует вакантному рабочему месту и обеспечит наибольшую конкурентоспособность государственным органам при сбалансированности интересов государственных органах и персонала [22].

Цель конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах – это определение наилучшего кандидата на замещение должности в государственной гражданской службы в государственных органах [23, с. 447].

Объект конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах – претендент с профессиональными качествами, необходимыми для службы в государственной гражданской службы в государственных органах [22, с. 48].

Предмет конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах – вакантная должность в государственной гражданской службы в государственных органах [28, с. 318].

Необходимыми элементы конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах являются:

1) наличие претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс;

2) конкурсная комиссия, которой предоставляется право на основе положения о конкурсе выбрать приемы и методы его проведения;

3) механизмы оценки достоинств конкурсантов и принятие решений по итогам конкурса;

4) механизмы информирования участников и других заинтересованных лиц о ходе и результатах конкурса [32].

Основными элементами конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах являются:

1. Конкурсная комиссия - создается решением администрации организации и в ее состав входят представители собственника имущества, администрации и профсоюзной организации.

2. Подбор - это решение высшего руководства о соответствии кандидата на определенную должность.

3. Отбор - это конкурсная процедура, которая всестороннее изучает индивидуальные качества каждого конкурсанта и на основе этого происходит отбор конкурсанта.

4. Выборы - это способ отбора претендентов на должность с учетом мнения большинства из тех, которые имеют право выбирать [34, с. 115].

Конкурсный отбор на государственную гражданскую службу в государственных органах способствует:

- повышению престижа государственных должностей с целью привлечения наиболее квалифицированных специалистов и, как следствие, увеличению числа кандидатов на работу в органы государственной власти и управления;

- созданию в перспективе специализированного сегмента рынка труда, людей, ориентированных на работу в системе государственной службы;

- повышению объективности оценки кандидатов и принятия решений путем формализации процедур диагностики и сравнения кандидатов между собой;

- созданию системы сбора, хранения и использования персональной информации для планирования работы с принятыми на работу кандидатами [29].

Таким образом, «конкурсный отбор» - это конкурентная борьба между двумя и более претендентами за вакантную должность на определенных условиях после выполнения очно или заочно заданий, направленных на выявление их способностей различными методами, посредством которых организация выбирает из списка претендентов того кандидата, который наилучшим образом соответствует вакантному рабочему месту и обеспечит наибольшую конкурентоспособность организации при сбалансированности интересов организации и персонала. Система конкурентного отбора состоит из следующих элементов: претенденты, которые выставляют свою кандидатуру на конкурс; конкурсная комиссия, которая организует конкурс и выбирает формы и методы его проведения; механизмы оценки качеств претендентов и принятия решений по результатам конкурса; механизмы информирования претендентов и других заинтересованных лиц о ходе конкурса и его результатах. Основными элементами конкурсного отбора на государственную гражданскую службу в государственных органах являются: 1. Конкурсная комиссия. 2. Подбор. 3. Отбор. 4. Выборы.



1.2 Правовые основы конкурсного отбора на государственную гражданскую службу


Конкурсный отбор на государственную службу регулируется следующими правовыми документами:

- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [1, с. 1];

- Федеральный закон от 27.05.2003  № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ) определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации [2, с. 1];

- Федеральный закон от 27.07.2004  № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации [3, с. 1];

- Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005  № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» (далее – Указ № 112) определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе [4, с. 1];

- Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005  № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» (далее – Указ № 110) определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации или их аппаратах [5, с. 1];

- Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009  № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (ред. от 15.07.2015) [6, с. 1].

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм., внесенными Федеральным законом от 17.12.2009 N 313-ФЗ)) поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы. При проведении конкурса кандидатов оценивают на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур.

Условия и порядок проведения конкурса на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации утверждены Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [3, с. 1].

Конкурсный порядок замещения должностей государственной гражданской службы Российской Федерации является демократической гарантией реализации гражданами своего права на равный доступ к государственной службе. Данное право закреплено ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации и означает, что граждане Российской Федерации имеют равные исходные возможности на занятие любой должности государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой бы то ни было дискриминации в связи с расой, полом, национальностью, языком, социальным происхождением, имущественным положением, местом жительства, отношением к религии, убеждениями, принадлежностью к общественным объединениям [1, с. 1].

Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой - минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, поскольку конкурсная комиссия, в состав которой помимо представителей работодателя входят представители научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, могущего повлиять на принимаемые ею решения [67, с. 1].

Как отмечает Б. М. Лазарев «... конкурс как кадровая технология представляет собой способ решения задачи качественного кадрового обеспечения вакансий в организации, социальный механизм соединения профессиональных возможностей человека с условиями и средствами их реализации» [36, с. 185].

Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 22 наряду с закреплением конкурсного порядка замещения должностей государственной гражданской службы предусматривает исключения из этого правила, а именно устанавливает случаи, при которых проведение конкурса на замещение должности государственной гражданской службы не требуется или не обязательно [3, с. 1].

Так, ч. 2 ст. 22 названного закона закрепляет, что конкурс не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации; 3) при заключении срочного служебного контракта; 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях: перевода по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; при сокращении должностей гражданской службы; ротации гражданских служащих; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

В соответствии с ч. 3,4 ст. 22 Федерального закона от 27.07. 2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конкурс может не проводиться: при назначении на отдельные должности государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; по решению представителя нанимателя при назначении на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы [3, с. 1].

Поступление на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом (ст. 21 и ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») [3, с. 1].

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к гражданской службе поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется на конкурсной основе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы и проводится, как правило в виде тестирования.

Граждане Российской Федерации, желающие принять участие в конкурсе, предоставляют определенные документы [3, с. 1]:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 № 667-р, с приложением автобиографии и фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (заверенные нотариально или в отделе кадров по месту работы;

д) заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации (учетная форма № 001-ГС/у, утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 984н);

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает перечень ограничений и запретов, связанных с гражданской службой. Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами, гражданским служащим предоставляются основные и дополнительные государственные гарантии [3, с. 1].

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм., внесенными Федеральным законом от 17.12.2009 N 313-ФЗ)) поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. 


1.3 Особенности конкурсного отбора на государственную гражданскую службу


Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы. Конкурсный отбор на государственную службу имеет следующую систему (рисунок 1.1)

Назначение на должность




Каталог: object
object -> Счастье как социокультурный феномен (социологический анализ)
object -> Стратегии личностной идентификации в сетевом пространстве компьютерной симуляции: культурологический аспект
object -> Жизненное самоопределение молодежи в современном российском обществе
object -> Религиозно-философская и психоаналитическая интерпретации проблемы пола: В. В. Розанов и з. Фрейд
object -> Презентация тела в советской фотографии «оттепели»
object -> А философско-филологическая концепция тела в работах В. В. Розанова, Ф. Ницше и М. М. Бахтина
object -> Долгосрочные тенденции моды в контексте социокультурных изменений
object -> Досуговые практики городских подростков в современной России
object -> Кравченко Юнна Евгеньевна Примечание : хотелось бы обратить особое внимание на то, что курсовая
object -> Темы курсовых и дипломных работ Гавриш Надежда Вадимовна Темы курсовых


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница