И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Тема 7. Проблемы управления обществом как системой



страница8/21
Дата30.07.2018
Размер1.95 Mb.
ТипКонспект
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21
Тема 7. Проблемы управления обществом как системой.

Промышленная социология. Социальная политика государства

1. Управление обществом.

2. Социология труда.

3. Этносоциология.

4. Социальная сфера.

5. Социальная политика.

1. Совокупность действий социальных общностей, слоев, групп и индивидов, направленная на их воспроизводство, представляет собой социальный процесс. В одних случаях можно говорить о самоорганизации общества (А. Богданов, И. Пригожин), об одном из ее видов — социальных институтах — упоминалось выше, в других — о регулировании социальной жизни, которое связывается с целенаправленно создаваемыми организациями. Сформировалось особое отраслевое подразделение науки — социология управления (менеджмента).

Управление — это целенаправленный, планируемый, координируемый и сознательно организуемый процесс во имя достижения максимального эффекта при минимальных затратах. Специфика социологического подхода к управлению состоит в том, что управление рассматривается со стороны деятельности, интересов, поведения и взаимоотношения социальных групп, находящихся между собой в отношениях господства—подчинения.

Выделяются два основных типа стиля управления — авторитарный, основанный на прямых директивах, минимуме неформальных контактов, жестком открытом контроле, и либеральный, включающий действие через подчиненных, максимум неформальных контактов, замаскированный контроль. Авторитарная организация труда несовместима с массовым настроением трудящихся начала XXI в. Это противоречие может разрешиться возвращением работающих в прежнее состояние покорной рабочей силы, как это произошло во многих странах постсоветского пространства. На Западе этот вопрос решается посредством ввоза трудящихся из слаборазвитых стран, а также переноса части мощностей, особенно экологически вредных, в эти страны. Однако ясно, что это не решение проблемы, а уход от нее. Возможный ответ кроется в специальной отрасли социологического знания — инноватике.

Инноватика — это наука о целенаправленных изменениях и нововведениях в социальной организации. По мнению бельгийского ученого И. Пригожина, инновационный процесс включает в себя три основных этапа: 1) обнаружение импульса перемен, в случае современной России — это утрата темпа социальной динамики в производстве; 2) осознание потребности в изменениях (здесь центральный момент — признание несостоятельности прежнего пути, прежних ценностей и норм; в нашем случае процесс только начинается); 3) преодоление сопротивления (речь идет о переходе от индустриального типа предприятия к постиндустриальному, а для этого требуется целая историческая эпоха).

2. Важное значение в жизни общества принадлежит труду, функции которого многообразны: 1) причина существования общества и фактор общественного прогресса; 2) способ удовлетворения человеческих потребностей; 3) источник общественного богатства; 4) фактор развития человека; 5) основа познания законов развития природы и общества. Поэтому социология труда (индустриальная социология) получила довольно быстрое развитие в рамках научно-технической и информационной революций. Изучению подлежали социальные закономерности взаимодействия людей со средствами и предметами труда, мотивы трудовой деятельности, проблемы организации людей в эффективный трудовой коллектив.

Принципы социологии труда были заложены отечественными учеными А. Богдановым, А. Гастевым, П. Керженцевым и зарубежными Ф. Тейлором, Э. Мэйо, А. Маслоу, Ф. Херцбергом. От первоначального дробления процесса на простейшие элементы, позволявшие сделать человека придатком машины, ученые постепенно пришли к выводу о необходимости полного раскрытия человеческого потенциала в труде: концепции тейлоризма и фордизма уступили место концепциям «человеческих отношений», «ситуативного менеджмента», «человеческих потребностей», «обогащения труда». Участник производства стал в различных вариантах и участником управления производством, что привело к его большей заинтересованности в результатах и в совершенствовании условий труда.

Рационализация трудового процесса включала как научно обоснованное оборудование рабочих мест, их оптимальную организацию, подготовку трудящихся, так и стимулирование труда через сдельную оплату, премии и т. п. Это дало существенный прирост производительности, но к концу ХХ в. возможности рационализации были исчерпаны. Социологи столкнулись с парадоксальным фактом: по сравнению с прошлым резко увеличилось число работников, неудовлетворенных условиями труда, хотя эти условия существенно улучшились.

Исследования показали, что выросли новые поколения работников, которые улучшенные условия воспринимают как само собой разумеющееся. В то же время росло недовольство рутинным и исполнительным характером работы, участились требования придать работе творческое начало, предоставить работникам право участвовать в принятии решений, т. е. существенно изменились ценностные ориентации участников трудового процесса, возникла необходимость адекватного учета таких изменений, тем более, что они переросли рамки рабочего места и потребовали серьезных поправок самой концепции управления.

Традиционно дисциплина являлась главной предпосылкой качества любого труда, а потому целью и условием успешного управления. Обновление должно коснуться расширения творческого участия работников в разработке, а возможно, и принятии решений.

3. Этносоциология изучает отношения между этносами, народностями, нациями. Ученые дают различные определения этим категориям, что отражает их сложность, но все же можно выделить их отличительные характеристики. Этносы представляют собой биосоциальные общности с преобладающими в начальный период родственными и соседскими связями, общей хозяйственной жизнью, обычаями и верованиями, языком, территорией и самосознанием принадлежности к общности. Они могут быть малыми (в несколько десятков человек) и огромными. Народности представляют собой следующий этап в развитии этносов, когда экономические связи становятся преобладающими. Нации возникают параллельно с развитой рыночной экономикой и характеризуются становлением современной государственности. Наша страна имеет сложный этнический состав, где присутствуют нации (обладающие государственностью), народности (проживающие компактно), этнические общности и группы. Полиэтничны многие страны, но обычно население этих стран составляет единую нацию при наличии в ее составе множества этнических групп, не обладающих государственностью (например, США).

Этносоциология формулирует основные принципы и направления национальной политики полиэтничных государств. Проблема обычного различия интересов населения регионов (в нашей стране — населения субъектов федерации) в полиэтничном государстве усложняется ценностным отличием: особенностями культуры, религии, обычаев и развитым самосознанием («мы»—«чужие»). Корни межнациональных (межэтнических) конфликтов разнообразны, и государству требуется вырабатывать при общности принципиальных подходов особую политику для каждого региона.

4. Социальная сфера охватывает интересы социальных групп, классов и слоев, этносов и наций, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровья и досуга. В ней можно выделить четыре связанных элемента: социальную структуру (о ней говорилось выше); социальную инфраструктуру — отрасли деятельности, направленные на оказание услуг; коммуникации личности и группы, общества, связанные с интересами, потребностями, стимулами, мотивами; принципы и требования социальной справедливости.

Под социальной сферой понимается та часть общественной системы и государственных органов, которая прямо и непосредственно решает определенные специфические задачи социального развития и управления. Поэтому в социальную сферу входят такие отрасли, как социальное обеспечение и страхование, трудоустройство, здравоохранение, образование, воспитание, просвещение. Соответственно, к этой сфере относятся такие учреждения, как ясли, детские сады, школы, вузы, детские дома, клиники, больницы, санатории, курорты и т. п.

Устройство социальной сферы неодинаково в разных странах. В России ведущую роль продолжает играть государство. При этом социальные учреждения имеют федеральную, региональную и муниципальную принадлежность. Общественные и частные учреждения, в том числе благотворительные, в нашей стране широкого развития до сих пор не получили.

Социальная сфера играет большую роль в функционировании общества. Именно через нее идет основной поток перераспределения общественного достояния с тем, чтобы обеспечить жизненный минимум для ослабленных и неимущих слоев. В социальной сфере, в первую очередь, идет социализация новых поколений, в том числе воспитание и образование, подготовка кадров. Наконец, она служит амортизатором для социальных противоречий и конфликтов, смягчает социальное напряжение.

5. Суть социальной политики состоит в обеспечении нормального функционирования общественной системы, поэтому общей целью является развитие социальной сферы, обеспечение ее необходимыми ресурсами. В рамках общей цели преследуются цели частные: улучшение защиты материнства и детства, качества воспитания, образования, здравоохранения, подготовки и переподготовки кадров, развертывание системы социального страхования, трудоустройства, совершенствование пенсионного обеспечения. Федеральное правительство стремится по возможности децентрализовать социальную сферу, постепенно передавая ее в компетенцию местных властей, с одной стороны, и в руки частных и общественных учреждений — с другой, полагая, что этим будет достигнута большая гибкость, адресность социальной помощи при меньшей бюрократизированности.

Необходимость управления социальной сферой очевидна, но модели регулирования обусловлены с господствующими в обществе представлениями о справедливости. Субъектом регулирования в обществе в целом выступает «социальное государство», как отражено в Конституции Российской Федерации. В широком смысле, социальная политика — это вся управляющая деятельность в социальной сфере, в узком — это перераспределение «по справедливости» в пользу «ослабленных» социальных групп средств общества в целом или его наиболее обеспеченной части. К числу таких нуждающихся групп относятся инвалиды, сироты, пенсионеры, безработные, низкооплачиваемые категории трудящихся и др. В каждом обществе такие страты, получающие поддержку всего общества, и способ перераспределения различны. Большую роль в социальной политике играет социологическая информация, позволяющая уловить социальные тенденции с тем, чтобы не допустить обострения противостояния общественных групп или осуществлять управление социальной мобильностью.

Перераспределение может осуществляться добровольно, в форме личной или общественной благотворительности. Добровольность, правда, относительна, в действительности налицо давление обычая, общественного мнения, наконец, страха перед насильственным переделом. Перераспределение может осуществляться принудительно, когда государство с помощью такого механизма, как прогрессивный налог на доходы, наследство, дарение, обязательные взносы в фонд социального страхования, с одной стороны, и системы социальных льгот и выплат — с другой, перераспределяет средства между стратами.

Конечной целью социальной политики является достижение и поддержание социального равновесия на базе соответствия между удовлетворением социальной справедливости и решением задач общественного развития.

Социальная политика находится в тесной связи с экономической и политической сферами общества. Понятно, что возможности социальной политики находятся в прямой зависимости от развития экономического потенциала — средства может дать только успешно действующая экономика. Однако есть и обратная связь: слабо развитая социальная инфраструктура сдерживает экономический рост. С другой стороны, социальная сфера может оказаться непосильным бременем для экономики, т. е. страна может тратить больше, чем производит — следствия этого: жизнь в долг, инфляция и экономическая стагнация. Поэтому одна из важнейших задач социальной политики — достижение оптимального соответствия между нуждами социальной сферы и возможностями экономики. Выработка такой политики во многом зависит от понимания политическими деятелями и группировками своей ответственности и сути проблем.

Ключевые понятия: менеджмент, инноватика, труд, тейлоризм, фордизм, «человеческие отношения» в труде, этнос, народность, нация, полиэтничность, социальная сфера, социальная политика, социальное государство.

Методические рекомендации для студентов: следует обратить внимание на то, что многие проблемы, возникающие при изучении этой темы, связаны с различиями в трактовке справедливости. Нужно разобраться в причинах разных подходов к содержанию понятия «социальное государство». К практическому занятию по теме следует самостоятельно подготовить вопросы по социологии права.

Методические рекомендации для преподавателя: разнообразие сфер применения управления социальной жизнью усложняет проведение практического занятия — следует постоянно напоминать о взаимозависимости экономической и социальной сфер и управляющей роли государства.


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   21


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница