И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Лекция 14 Тема 17. Политика и право



страница17/21
Дата30.07.2018
Размер1.95 Mb.
ТипКонспект
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21
Лекция 14
Тема 17. Политика и право

Тема 18. Политико-правовые реформы в нашей стране


  1. Предпосылки реформ периода перестройки (1985—1991 гг.).

  2. Реформы М. С. Горбачева: ожидания и результаты.

  3. Демократические преобразования в политической надстройке конца 1980-х—начала 1990-х гг.: позитивные и негативные результаты.

  4. Политические преобразования Администрации Президента В. В. Путина, их правовое обеспечение.

1. При рассмотрении этого вопроса приходится учитывать незавершенность процесса реформ. Причины, породившие необходимость реформ в нашей стране, различны, как различны и варианты их устранения, причем и те и другие являются предметом ожесточенной, вплоть до конфронтации, дискуссии политических групп.

Общественная жизнь в СССР характеризовалась монополией государства в экономической жизни: основные средства производства были сосредоточены в руках государства, колхозы в основном выполняли госзаказ, другие виды кооперации постепенно свертывались, внешнеэкономические связи полностью осуществлялись и контролировались государством, социальная сфера, культурная жизнь обеспечивались из государственной казны. И на уровне предприятий, и на уровне индивида формировались иждивенческие настроения по отношению к государству, резко снижавшие эффективность экономики, по сравнению с системами, основанными на конкуренции предприятий и производителей.

Однопартийность и проникновение государства во все сферы жизни общества означали установление в стране тоталитарного режима власти и фактическое отсутствие гражданского общества. Особенностью управления в СССР было создание в 1930-х гг. административно-командной системы управления обществом, подталкивавшей к бюрократизации, а иногда и к коррупции всевластных чиновников. Партия создала кадровую структуру номенклатуры, поощрявшую карьеризм через членство в партии.

Формальное регулирование социального состава представительных органов партийным аппаратом приводило к повсеместным уступкам со стороны советов более компетентной исполнительной власти, прямо контролировавшейся партийными структурами (кадры, выполнение плана, различные инициативы). Марксистская идеология была возведена на уровень государственной. Ее господство сводило на нет свободу слова, печати, вероисповедания, давало простор для произвольных, санкционированных партийными органами оценок литературы, драматургии, кино, живописи, архитектуры и других видов творческой деятельности. Декларировавшиеся принципы интернационализма и классовой солидарности приводили к искажениям во внутренней национальной политике и серьезным издержкам и просчетам в политике внешней.

Перемены в политико-правовой сфере, начатые Н. С. Хрущевым (1894—1971) после смерти И. В. Сталина в период 1953—1964 гг., с одной стороны, были масштабными, с другой — страдали непоследовательностью и произволом. И все же это был прорыв в менталитете части граждан (так называемых «шестидесятников») в связи с разоблачением культа личности И. В. Сталина, реабилитацией жертв репрессий; реабилитацией «репрессированных народов», «оттепелью» в культурной сфере, ограничением количества избраний партийных секретарей двумя сроками (последнее практически неизвестно политическим историкам, а это подорвало доверие к Хрущеву со стороны партийного аппарата и привело к его смещению в результате заговора в октябре 1964 г.).

2. После длительного перерыва, с 1983 г., начались попытки преодоления все более углублявшегося разрыва между СССР и ведущими индустриальными странами, к которым за счет применения новых технологий и сравнительно дешевой рабочей силы присоединились новые конкуренты (страны Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Латинской Америки). Первоначально поиск велся в привычном направлении: ужесточение дисциплины труда, меры по укреплению общественного порядка, попытки наступления на организованную преступность (Ю. В. Андропов); концепция ускорения научно-технического прогресса и перестройка общественной жизни, борьба с пьянством (М. С. Горбачев). Эти усилия могли частично поддержать экономику, слабевшую в условиях государственной монополии, но они запоздали, и в 1987 г. эти программы были забыты.

Как и всегда в истории нашей страны, реформы задумывались и проводились «сверху». Возможность использования чужого опыта реформ была ограничена: «китайский» вариант демонополизации экономики при сохранении господства правящей партии, несмотря на его предпочтительность для наших реформаторов, запоздал даже с анализом из-за двадцатилетнего расхождения партийных лидеров этих стран, кроме того, в СССР уже начался процесс демократизации, получивший благоприятную оценку в мире; «восточноевропейский» путь либерализации экономики с одновременным изменением политического режима и становлением демократического гражданского общества был сопряжен для нас с большими трудностями из-за национально-террито-риального федеративного устройства СССР, сложности структуры и некомпактности его экономики, масштабов расходов на армию и оборонные отрасли производства, отсутствия единства в обществе во взглядах на реформы.

Путь развитых капиталистических государств по многим причинам был для нас вообще недоступен: во-первых, довольно долго руководство страны декларировало две слабосочетающиеся идеи — свободного рынка и социалистического выбора; во-вторых, общество в целом и верхушка компартии, особенно на местах, не были готовы к радикальным переменам; в-третьих, эти страны проходили путь эволюции постепенно, более чем два столетия, к тому же это был путь от феодализма к капитализму. Даже в представляющих для нас особый интерес Швеции, Австрии, Израиле и других так называемых социальных государствах это был путь от одной формы капитализма к другой. Поэтому наша страна пошла неизведанным путем от государственного социализма к пока еще неясным целям, пытаясь сочетать опыт Восточной Европы, «новых индустриальных стран» и стран Запада.

Ситуация трагически усугубилась отставанием экономических реформ от развития национальных движений, быстро распространивших в республиках и автономиях иллюзию расцвета в условиях сепаратизма наций и превратившихся в мощные политические националистические течения. Это, наряду с интересами и личными амбициями лидеров, привело к распаду СССР, разрыву многих экономических связей и глубокому экономическому кризису, становлению различных взглядов на содержание и темпы преобразований в каждом новом государстве.

3. Как бы ни оценивали в обществе процесс реформ, налицо следующие перемены:

в политической надстройке сначала СССР, а затем Российской Федерации появился новый высший орган — Съезд народных депутатов (1990—1993 гг.), а в исполнительной ветви власти — высший пост — Президент (с 1991 г.); в большинстве же республик съезд не создавался, а для России съезд оказался дорогостоящей и малоэффективной структурой двухступенчатой представительной власти — с принятием новой Конституции в 1993 г. он прекратил свою деятельность, предоставив полномочия высшей представительной законодательной власти — Совету Федерации и Государственной Думе;

выборы в представительные органы (1990 г.) проводились на альтернативной основе: сначала при отсутствии ясных партийных программ они дали немало случайных и некомпетентных депутатов, затем в регулярно проводившихся выборах в Государственную Думу выявился перевес создававшихся к выборам политических партий и движений «в поддержку» президента;

однопартийная политическая система (монистическая) уступила место многопартийной (плюралистической);

Конституция 1993 г. гарантировала права граждан на свободу слова, печати, собраний, объединений, вероисповедания, получения информации и т. п., хотя в текущем десятилетии возросло количество ограничений в осуществлении этих прав;

был образован Конституционный Суд Российской Федерации, осуществляющий надзор за соблюдением законов высшими органами представительной и исполнительной власти и обладающий правом вето на их незаконные решения; однако в первом составе Суд не сумел встать выше политических пристрастий и партийной борьбы и в результате сам стал одним из факторов обострения противостояния двух ветвей власти, приведшего к конституционному кризису и событиям в октябре 1993 г.;

распад СССР на отдельные государства привел к попыткам реализации лозунга национальной исключительности, выявлению и обострению существовавших многочисленных межнациональных, территориальных и религиозных противоречий, ущемлению прав лиц некоренной национальности; ряд бывших автономий использовал право повысить свой статус, что в некоторых случаях сопровождалось усилением националистических и сепаратистских тенденций;

был подписан новый Федеративный договор (1992 г.), субъектами которого, кроме республик и автономий, стали края и области России;

коренным образом изменились международные отношения СССР и затем России, отказ от идеологических приоритетов содействовал завершению войны в Афганистане, выводу российских войск из восточноевропейских стран и республик Балтии, прекращению помощи некоторым другим режимам, снижению военной, в том числе ядерной, угрозы, улучшению и установлению отношений как с ведущими индустриальными странами, так и с целым рядом развивающихся стран, отношения с которыми были натянутыми или вообще отсутствовали. Нельзя исключать, что заинтересованность США и других стран НАТО в переменах в СССР базировалась на интересах ослабления или ликвидации супердержавы — потенциального военного противника.

Для периода реформ 1990-х гг. была характерна острейшая борьба за власть между президентом и его окружением, составлявшими реформаторское крыло, и большинством Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации, выступивших в качестве оппозиции по отношению к проводимым реформам. Сказались, по-видимому, и отмечавшееся выше несовершенство системы выборов в условиях становления демократии, и относительно низкая политическая культура избирателей.

4. С избранием Президентом Российской Федерации В. В. Путина в 2000 г. начинается процесс стабилизации экономики и управления, чему способствовало существенное повышение мировых цен на нефть и газ.

С целью укрепления «вертикали» власти в 2000-х гг. Российская Федерация была разделена на 7 федеральных округов (в 2010 г. — создан 8-й округ), контролируемых полномочными представителями Президента (не имеющими конституционного статуса), происходит постепенное слияние ряда субъектов федерации, губернаторы субъектов более не избираются населением на прямых выборах.

Смешанная система выборов в представительные органы была заменена на пропорциональную систему с повышением «порога» прохождения в Государственную Думу для партий до 7% (2007 г.).

В 2008 г. был увеличен срок легислатуры депутатов Государственной Думы до 5 лет и Президента Российской Федерации до 6 лет.

Произошла активизация усилий руководства страны во внешней политике и экономике: налицо осознание того, что экономическая помощь бывшим республикам СССР нацелена только на необратимость движения к свободному рынку и возможность роста зарубежных капиталовложений для ослабления связей этих стран с Россией, с ее богатыми ресурсами. Подтверждением этому служат усилия стран НАТО по окружению России элементами системы ПРО; подталкивание Грузии со стороны США на нагнетание обстановки вокруг Южной Осетии и Абхазии, приведшее в августе 2008 г. к военной провокации против Цхинвала, где на защиту южноосетинского народа и российских миротворцев выступила армия Российской Федерации; попытки США и стран НАТО использовать рост фундаментализма (под прикрытием демократическими лозунгами) в арабских странах, в том числе партнерах России (Ирак, Ливия, Сирия), для ослабления ее позиций на Ближнем Востоке и т. п.

Политические реформы поначалу опередили экономические преобразования, что существенно сказалось на отношении значительной части общества к демократии, произвольно ассоциируемой с различными партиями и течениями, часто не имеющими ничего общего с этим понятием и, соответственно, на ностальгии этой части общества по существовавшему прежде порядку, достоинству великой нации и супердержавы. Исходя из исторического многовекового опыта преобразований в различных странах, исполнительная ветвь власти в условиях тяжелого экономического и политического положения стала усиливаться (правда, это не привело к насильственному пресечению процесса реформ с установлением диктатуры того или иного рода, как это нередко бывает на практике). Для того чтобы не был нанесен ущерб демократии, исполнительная власть в центре и на местах должна проявлять жесткость только в реализации программ, одобренных представительной законодательной властью либо всем народом в результате референдумов.



Ключевые понятия: реформы, Съезд народных депутатов, Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Конституционный суд, «вертикаль» власти, федеральный округ, полномочный представитель Президента.

Методические рекомендации для студентов: тема объемна, но практическое занятие проводится по данной теме в форме учебной конференции, где студентам предоставляется возможность выступить с сообщениями-презентациями, что повышает возможности усвоения довольно трудного материала.

Методические рекомендации для преподавателя: тема и вопросы заключительной конференции вызывают немало идеологизированных подходов, которым способствуют частые ошибки в последовательности проведения реформ. Преподавателю нужно стать на защиту фактов, для чего следует хорошо знать эти факты, не ориентируясь на память или чьи-то интерпретации фактов. Этим страдают некоторые СМИ, создающие псевдоисторические клише.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При всем разнообразии подходов к социологии и политологии различных школ и отдельных ученых можно выделить ключевые моменты, на которых следует сконцентрировать внимание при изучении дисциплины «Социология. Политология» и которые включены в конспект лекций.



Прежде всего, необходимо было определить место социологии и политологии среди других наук об обществе и показать специфические методы прикладных исследований в них. Краткий экскурс в историю зарубежной и отечественной социологической и политологической мысли позволил не только показать их генезис и развитие, но и масштабы и перспективы социологического и политологического знания. Без рассмотрения цепи отношений «личность — малая группа — общество» нельзя было бы осуществить социологический анализ ни общества в целом, ни его отдельных составляющих. Без анализа сложнейших политических процессов в России и за рубежом последнего столетия трудно понять шаги политического руководства страны.


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   21


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница