И. Н. Лопушанский социология политология конспект


Лекция 9 Тема 11. Политические системы и режимы



страница12/21
Дата30.07.2018
Размер1.95 Mb.
ТипКонспект
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   21
Лекция 9

Тема 11. Политические системы и режимы

  1. Сущность политической системы.

  2. Политические режимы.

  3. Демократический транзит.

  4. Государство: сущность, функции.

  5. Формы государственного правления.

  6. Формы государственного устройства.

1. Реализация власти в политической сфере, включающая исполнение воли правящей группы или лица и оптимальное управление обществом, требует создания особого механизма управления, получившего название государства. Государство — это форма организации общества, представляющая собой особый аппарат властного управления ассоциацией людей, проживающих на определенной территории. Государство суверенно, что означает, что только ему принадлежит право представлять все общество в целом, издавать законы, осуществлять правосудие.

Однако жизнь общества в политической сфере и тем более в экономической, социальной, культурной сферах не замыкается в рамках государства. Относительно самостоятельные и независимые от государства общественные институты, такие как семья, церковь, средства массовой информации, научные, профессиональные, культурные и другие объединения и организации, составляют гражданское общество. Можно условно считать, что государство представляет собой иерархию «вертикальных» властных структур, а гражданское общество — комплекс невластных «горизонтальных» связей.

Государство и гражданское общество неотделимы друг от друга и связаны множеством отношений, позволяющих говорить о том, что в целом политическая жизнь страны (а значит, не только государства) осуществляется в определенных рамках, получивших название политической системы или организации общества. Итак, политическая система (организация) общества представляет собой совокупность функционально связанных институтов, в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Особенностями этой категории являются ее происхождение, связанное с возникновением государства как центрального элемента системы; распространение ее на внутренний и внешний (международный) аспекты жизни общества; включение в ее состав, наряду с государством, гражданского общества и соответствующих политических отношений, а также оппозиции (т. е. политическая система отождествляется не только с господствующими группами).

Понятие системы предполагает наличие целенаправленных связей между элементами. И хотя можно определить немало целей, главной является выработка политического решения. Компьютеризация не обошла стороной политическую сферу, и ряд политологов за рубежом, исходя из такого понимания главной цели, рассматривают систему как подобие кибернетической. Но при этом может быть получен ответ лишь на один вопрос: из какого набора решений можно выбрать оптимальное (или оптимальные). Более важным представляется вопрос об участии в формировании политического решения и его принятии, так как его анализ дает возможность охарактеризовать систему в целом, а также методы осуществления власти, получившие название политического режима.

2. Известно несколько типов политических режимов: авторитарный, тоталитарный, демократический.

Авторитарный режим представляет собой неограниченную власть одного лица. На протяжении многих столетий этот режим был основным — обычно в виде наследственной монархии, а в XX—XXI вв. чаще в виде личной диктатуры. При авторитарной форме правления характерны произвол властителя в принятии политических решений, его пренебрежение общественным мнением при возможном возрастании роли окружения. Отчуждение подданных (граждан) от участия в политике, вероятно, главный критерий определения авторитарного режима. Хотя наследственная монархия уже с XIX в. считается анахронизмом, иногда в условиях политического кризиса она кажется части общества возможным решением всех проблем.

Тоталитарный режим характеризуется всепроникающей властью государства (этатизмом) во все сферы общественной жизни — политическую, экономическую, социальную, духовную. Обычно при таком режиме государственная власть монопольно принадлежит одной партии, и ее идеологические программа, цели, ценности принудительно навязываются обществу. Однопартийность или формальная многопартийность при господстве одной партии приводят к тому, что господствующая партия сливается с государственным механизмом, хотя официально две иерархические пирамиды сосуществуют; выборы в руководящие органы проходят без альтернативных кандидатов; активность граждан в общественно-политической жизни нередко принимает форму карьеризма, а инакомыслие и тем более участие в не санкционированных государством движениях и организациях преследуются.

Политическая система власти одной партии получила название монистической. Нередко лидер партии обладает не меньшими возможностями и влиянием, чем монарх или диктатор. Культ личности вождя при подавлении всякой легальной оппозиции становится обычным явлением. Сочетание авторитаризма вождя (фюрера, каудильо) с тоталитарным режимом — вполне возможное, хотя и необязательное явление. Так, после И. Сталина или Мао Цзэдуна режимы оставались тоталитарными, но всевластие вождей партии было уже подорвано. К тому же авторитарное правление монарха или диктатора обычно не связано с их воздействием на экономику, не входящую в государственный сектор, или на культуру и частную жизнь граждан. Сходство же обоих режимов и соответствующих политических систем состоит в отсутствии разделения законодательной и исполнительной (а иногда и судебной) ветвей власти, а следовательно, в невозможности обеспечения власти закона, права. Сходны эти системы и тем, что отсутствуют или почти отсутствуют самостоятельные относительно государства политические структуры — оппозиционные партии и движения, независимые профсоюзы и другие ассоциации граждан, т. е., по сути, гражданское общество уничтожено или пребывает в усеченном состоянии.

Демократический режим отличается наличием возможности участия граждан в политическом процессе, наличием гражданского общества в политической системе вплоть до осознанного формирования контрвласти (но легализованной, не прибегающей к насилию). Такая система также носит название плюралистической (множественной) вследствие включения в политическую жизнь разнообразных партий и движений, отражающих интересы различных социальных групп, и учета множества мнений граждан относительно того или иного политического решения.

При многообразии форм демократическая система имеет общие принципы построения и функционирования: правление большинства граждан при гарантии прав меньшинства (оппозиции); свободные выборы властных структур, что означает для избирателей альтернативу программ и кандидатов, всеобщее и равное избирательное право по принципу «один человек — один голос», тайное голосование; ограничение пребывания у власти одних и тех же лиц по времени (от выборов до выборов, иногда не более чем два-три срока нахождения в должности); разделение законодательной и исполнительной ветвей власти; равноправие граждан, равенство гражданина и государства перед основным законом страны — конституцией. Участники демократического процесса отказываются от насилия при решении политических проблем. Демократический механизм предусматривает возможность и иной, прямой формы волеизъявления граждан по важнейшим политическим решениям — референдум (плебисцит).

Режим демократии не является упрощенным — ведь при нем противоречия различных политических, экономических, социальных, возрастных групп не «загоняются» внутрь, не нивелируются «общей» идеологией, а разрешаются на основе компромисса (реже консенсуса — общего согласия) граждан, причем не сиюминутного (скажем, на момент выборов или референдума), а протяженного во времени, требующего терпения, а не призывов к оружию и свержению исполнителей воли избирателей.

3. Еще более сложным выглядит процесс перехода от тоталитарного режима к демократическому (демократический транзит), причем для каждой страны условия перехода различаются из-за существующих форм государственного устройства, экономического и политического неравенства регионов, степени монополии государства в экономике, этнического состава населения, уровня репрессивности режима, культа вождя, взаимосвязи партийных и государственных структур и многого другого.

Условно общими закономерностями выхода из тоталитарной политической системы можно считать кризис правящих структур по причине давления «снизу» (нелегально формирующихся элементов гражданского общества), первую реформу политической системы «сверху», включающую изменение избирательных законов, становление или возрождение лояльных (не ставящих целью насильственные перемены) оппозиционных партий и движений, формирование демократических институтов власти, изменение подходов к национально-территориальному устройству, разработку новой конституции при относительном согласии противостоящих политических сил. Сложность демократического транзита такова, что многие политологи считают неизбежным осуществление переходного периода авторитарным лидером, хотя практика послевоенной Западной Германии, послефранкистской Испании, восточноевропейских стран не подтверждает этого.

4. Происхождение государства было и остается предметом дискуссии ученых. Исходя из данного выше определения, механизм реализации властных отношений сверху вниз подразумевает возникновение в очагах цивилизации первичного разделения управленческих функций между членами сообщества (племени, союза племен), закрепляемого затем обычно в зависимости от хозяйственно-экономических и военных условий. Следует заметить, во-первых, что на Ближнем Востоке, в Северной Африке, Китае, Индии этот процесс проходил раньше, чем на юге Европы, и намного раньше, чем в Экваториальной Африке, Австралии, Океании, т. е. он растянут во времени; во-вторых, если зарождение государственных структур повсюду предположительно базировалось на военной демократии, то затем формы государственной власти становятся разнообразными и во многом зависят от природных и, соответственно, хозяйственных условий — на Востоке необходимость ирригационных работ с привлечением подавляющего большинства населения (в том числе жрецов) и отсутствие частной собственности на землю вели к формированию и закреплению деспотий; в античной Европе объединения свободных частных землевладельцев для защиты своей жизни, собственности и интересов приводили к созданию полисов. Хотя полис и считается прототипом будущей демократической Европы, уже античные исследователи (Платон, Аристотель) замечали различия в типах государственного устройства полисов (монархии и республики, тирании и олигархии и т. п.), а это подводит нас к третьему предварительному выводу: нельзя абсолютизировать тот или иной подход к государству. Например, формационная теория, и на это указывал К. Mapкс, не может исчерпывающе ответить на вопрос о происхождении восточных деспотий, базирующихся на «азиатском» способе производства, а, скажем, концепция общественного договора не учитывает тот же «восточный путь» и рабство в полисах свободных собственников.

Функции государства разнообразны и зависят от режима, присущего данной политической системе. Так, функция управления отражает отношения власти и общества, ограниченного территориальными границами (народа, нации), по поводу сохранения и эффективной жизнедеятельности этого общества. В условиях авторитарного и тоталитарного режимов декларируемая забота об «общем благе» осуществляется в формах, произвольно и жестко определяемых властью (правителем, партией).

На первый взгляд, воля народа, выраженная на демократических выборах или на референдуме, должна привести к эффективному решению проблем общества. Однако это не совсем так, поскольку значение имеет множество факторов, важнейшим из которых является единство воли различных ветвей демократической власти. В условиях же нестабильности власти нельзя исключать чередование на каждых последующих выборах противостоящих друг другу политических групп с соответствующими поляризованными программами. При всех прочих условиях только достаточно длительная практика демократических выборов заставит избирателей обращать первостепенное внимание на компетентность своих избранников.

Практика показывает, что на местном уровне (муниципальные органы, городское собрание) деловая компетентность избранников значит для эффективности управления больше, чем политическая платформа. Так, за рубежом нередко успешное участие в управлении на этом уровне принимали коммунисты, что не приводило к национализации или революции.

Кроме функции управления в экономической и социальной сферах государство выполняет законодательную, исполнительно-распорядительную и судебную функции, функции обороны территории и защиты прав граждан и др.

5. По форме государства бывают монархиями или республиками, простыми (унитарными) или сложными (федеративными). В сословных монархиях дофеодального и раннефеодального периодов верховная власть была сосредоточена в руках главы государства — монарха, обычно наследовавшего престол по родственным признакам и вынужденного прислушиваться к мнению крупных феодалов. В период феодализма и роста городов монархии становятся абсолютными. Смена династий происходила либо по причине естественного угасания рода, либо насильственным путем (восстание, заговор, дворцовый переворот и т. п.). В Древнем Риме император (принцепс) избирался сенатом. В современных монархиях, имеющих сложную структуру (типа Объединенных Арабских Эмиратов, Малайзии), глава объединенного государства избирается из числа монархов (князей, султанов), представляющих равноправные субъекты такого государства.

В подавляющем большинстве современных монархий власть короля (князя) ограничена конституцией, хотя он и остается формальным главой государства. Поскольку реальной властью (исполнительной и законодательной) обладают выбранные демократическим путем государственные институты, монарх, особенно в Европе, — это сохранение традиции, поддерживаемой большинством населения.

При республиканской форме государственного правления все высшие органы власти либо прямо избираются населением, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (ассамблеями, парламентами и т. п.). Граждане республики обладают личными и политическими правами, однако понятие «республика» нетождественно понятию «демократия». Например, в недавнем прошлом имущественный ценз и пол ограничивали участие населения в выборах, а сегодня есть республики, где значительная, и даже большая часть жителей не обладает полными правами граждан из-за того, что их предки и они сами восемь десятилетий тому назад не жили на этой территории, или где существуют ограничения на работу в государственных органах из-за исповедуемой религии, партийной принадлежности, цвета кожи и др.

В республике устанавливается определяемая конституцией президентская или парламентская форма правления. Президентская форма предполагает прямое избрание гражданами главы исполнительной власти на общенациональных выборах. Президент назначает членов правительства, предусматривается четкое разделение исполнительной и законодательной ветвей власти, причем обе имеют собственный независимый электорат и даже нередко избираются в разное время.

При парламентской форме правления глава исполнительной власти и кабинет избираются депутатами представительного органа и нет столь строгого разделения властей. Лидер, получающий поддержку большинства в парламенте, становится главой исполнительной власти или премьер-министром. Как это ни парадоксально, парламентская модель способствует усилению исполнительной власти, а президентская — укрепляет власть парламента. Это происходит потому, что главная роль парламента в первом случае состоит в формировании правительства, его отзыве и замене другим, а в остальном его влияние ограничено. Процесс создания правительства сложен и зависит от соотношения сил партийных фракций в парламенте. Часто решение требует компромисса фракций, иногда доходящего до создания коалиционного правительства из представителей нескольких партий. Все это заставляет депутатов воздерживаться от голосования против кабинета министров. При президентской форме правления парламент не отвечает за правительство и часто выступает в роли оппозиции к главе исполнительной власти — компромисс не является необходимостью. Абсолютизировать преимущества или недостатки различных форм правления не имеет смысла, поскольку и та, и другая достаточно эффективно проявили себя в разных странах.

Важное различие систем выборов состоит в способе голосования: пропорциональном или мажоритарном (принцип большинства). При мажоритарной системе от каждого округа избирается один депутат, причем побеждает кaндидат, набравший наибольшее количество голосов. Такая система способствует установлению со временем в стране фактической двухпартийности из-за поляризации избирателей, что дает стабильное правительство большинства. Главным минусом этой системы является то, что партия, побеждающая на выборах, в действительности может не обладать у избирателей столь уж большой поддержкой, но в парламенте иметь подавляющее большинство своих депутатов.

Системы пропорционального представительства предполагают распределение мест в парламенте в соответствии с количеством голосов, полученных на выборах по партийным спискам. Пропорциональное представительство оставляет шанс попасть в парламент представителям малых партий, хотя почти всюду установлены 4—5-процентные «пороги» минимального количества голосов для получения партиями депутатских мест (в России — 7-процентный «порог»). Пропорциональное представительство почти необходимо для многонациональных стран, где сильны сепаратистские тенденции, так как позволяет партиям этнических меньшинств говорить с общенациональной трибуны. В Российской Федерации пропорциональная система введена с выборов в Государственную Думу 2007 года, когда произошла смена смешанной системы голосования. Минусами рассматриваемой системы являются приоритетная ответственность депутатов перед партийной фракцией, а не избирателями округа и сложность достижения компромиссов в многопартийном парламенте, особенно в условиях общенациональных перемен, реформ.

6. В силу особенностей истории и национального состава нашего государства вопрос о принципах унитаризма и федерализма обретает особое значение и сложность. Различия в государственном устройстве объясняются особенностями исторического развития того или иного региона, межэтнических и экономических отношений народов. Государства могут быть простыми — унитарными или сложными — федеративными. Унитаризм как принцип государственного устройства предполагает сугубо централизованную организацию механизма власти (например, Дания, Франция, Япония, Монголия и т. п.).

При федерации несколько государственных образований создают союзное государство, в котором при общей конституции и едином законодательстве каждая составная часть может иметь собственные конституцию и законодательство. Происхождение ряда федераций — России, в прошлом СССР, Чехословакии, Югославии — связано с реализацией национально-террито-риального принципа, когда субъектами федерации являются национальные государственные образования. Чаще же встречаются федерации, не придерживающиеся национально-территориаль-ного принципа — США, Австралия, ФРГ, Бразилия, Мексика, Венесуэла и др. Исторически эта форма федераций сложилась раньше, и, как показала практика, она более устойчива к распаду на унитарные государства.

Простота этой схемы не отражает остроты попыток, с одной стороны, восстановить крупные национальные федерации (в Югославии это привело к затяжной гражданской войне), с другой — напротив, довести распад федераций до формирования национальных государств. Серьезные проблемы обновления федерации стоят перед нашей страной: для России — это судьба автономий, расширение их прав, возрождение экономического единства на равноправной, взаимовыгодной основе; это отношения центра и субъектов федерации; положение русского населения в бывших республиках СССР и национальных субъектах Российской Федерации. После десятилетий подавления национальное самосознание нередко игнорирует целесообразные отношения и доходит до национального эгоизма и многочисленных конфликтов на этой почве, препятствуя развитию интегрирующих тенденций.

Результатом такого развития национальной идеи стал кризис федераций, образованных по национальному признаку, приведший к «разводу» Чехии и Словакии и дроблению Советского Союза. В России, сохранившей структуру национальной федерации со многими прежними проблемами, существует потенциальная угроза кризиса. Однако накал националистических страстей не может поддерживаться вечно, поскольку наряду с центробежными устремлениями лидеров существуют и возрождающиеся центростремительные желания народов, подкрепляемые объективно существующими прочными хозяйственными связями, длительным совместным проживанием, схожими взглядами на роль государства, призванного к социальной защите населения, и многими другими факторами.

Существующие тенденции к рационализации экономической, политической, военной сфер общественной жизни могут привести и приводят к созданию различных видов союзов, из которых следует выделить конфедерацию, где государства сохраняют свою независимость, объединяются лишь для координации своих действий, а решения по общим вопросам или решения конфедеративных органов носят для союзных государств рекомендательный, необязательный для выполнения характер.



Ключевые понятия: политическая система, государство, гражданское общество, политический режим, авторитарный режим, тоталитарный режим, этатизм, монистическая система, демократический режим, прямая демократия, референдум, представительная демократия, монархия, абсолютизм, конституционная монархия, республика, президентская республика, парламентская республика, мажоритарная система выборов, пропорциональная система выборов, унитарное государство, федерация, национально-территориальный принцип, административно-территориальный принцип, конфедерация.

Методические рекомендации для студентов: объем материала данной темы не позволяет изложить его на лекции полностью — часть темы придется осваивать самостоятельно. По возможности, при подготовке к практическим занятиям используйте знания, полученные при освоении дисциплины «Теория государства и права», но не увлекайтесь теоретическими конструкциями, старайтесь быть ближе к реальной политической жизни. Внимательнее отнеситесь к противопоставляемым категориям сословной, абсолютной и конституционной монархий, президентской и парламентской республик мажоритарной и пропорциональной систем выборов, принципам составления федераций.

Методические рекомендации для преподавателя: хотя категории этой темы рассматриваются в курсах юридических наук студенты старших курсов на контрольных тестированиях нередко затрудняются дать правильные ответы, поэтому на практических занятиях следует давать больше сравнительных примеров из политической практики.


Каталог: Fmt6qU01 -> 2013
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Программа учебной дисциплины Направление подготовки: 030900 Юриспруденция Профиль подготовки: прокурорская деятельность
Fmt6qU01 -> Учебное пособие для бакалавриата Часть I теория государства санкт-Петербург 2016 АкадемиЯ
Fmt6qU01 -> В правотворческой деятельности
Fmt6qU01 -> Издается с 2008 года Санкт-Петербургским юридическим институтом (филиалом)
2013 -> А. В. Юрковский Конституционализм и политические
Fmt6qU01 -> Федчин Владимир Сергеевич зав кафедрой культурологии и управления социальными процессами Института социальных наук игу, доктор философских наук, профессор ф 54 Социология : рабочая программа
2013 -> Конференция Иркутск, 22 марта 2013 г


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   21


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница