Государственное образовательное автономное учреждение



страница7/10
Дата09.07.2018
Размер0.97 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
2.2 Организационные механизмы совершенствования муниципального управления
Основными направлениями совершенствования организационных механизмов муниципального управления в современных условиях являются следующие.

1. Совершенствование экономических механизмов:

- оптимизация налоговой и бюджетной политики с целью обеспечения и укрепления самостоятельности муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы;

- достижение финансовой самодостаточности муниципального управления;

- эффективность экономической стратегии развития муниципального управления с целью перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований.

2. Совершенствование организационно-правовых механизмов:

- совершенствование механизма ответственности органов власти муниципального образования перед местным населением;

- совершенствование механизма ответственности органов власти муниципального образования перед государством;

- совершенствование механизма муниципального внутрисистемного контроля в отношении органов власти муниципальных образований.

3. Совершенствование политических механизмов:

- партийно-политическое представительство на местном уровне власти;

- введение в муниципальное управление контрактного менеджмента и расширение участия граждан в принятии стратегических политических и экономических решений.

4. Совершенствование социальных механизмов:

- проведение регулярного мониторинга с целью определения качества жизни населения муниципального образования, выявления социальных проблем и учета его результатов при формировании плана стратегического развития муниципального образования;

- развитие муниципального маркетинга.

5. Совершенствование информационных механизмов:

- совершенствование информационной инфраструктуры системы муниципального управления;

- развитие системы оказания публичных услуг на основе внедрения «безбумажных» информационно-коммуникационных технологий [10, с. 194].

Рассмотрим более подробно организационные механизмы совершенствования муниципального управления, как разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, совершенствование процесса оказания муниципальных услуг жителям муниципального образования, формирование системы муниципального маркетинга, организацию взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью, повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления.

1. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

В структуре органов власти в стране должны быть четко определены предметы ведения муниципалитетов. Муниципальное образование представляет населенную территорию, в которой самоуправление претворяется в жизнь как непосредственно, так и выборными и другими структурами самоуправления для решения местных вопросов.

От имени муниципалитета выступают органы, уполномоченные осуществлять местное самоуправление. Они должны учитывать интересы всех слоев населения, сложившиеся традиции и обычаи. Эффективное управление в обществе невозможно без взаимодействия местного самоуправления и государственных органов. Большинство кризисных ситуаций в экономической и социальной сферах связано с отсутствием отработанного механизма этого взаимодействия [30, с. 297].

Вопросы местного уровня неотделимы от государственных, не остаются без регулирования со стороны федеральных и субфедеральных органов власти. На федеральные органы власти по развитию местного самоуправления возлагаются задачи, связанные с обеспечением государственной политики в этой сфере. Для этого на основе федеральных законов и нормативных актов устанавливаются подходы к организации самоуправления на муниципальном уровне.

На становление местного самоуправления оказывают влияние также органы власти субъектов РФ, экономическое и социальное развитие муниципального образования увязывается с региональной политикой в этих сферах. Децентрализация управления связана с повышением роли и значением местного самоуправления в гармоничном развитии общества и созданию условий обеспечения жизненно важных интересов населения.

В ходе реформы местного самоуправления предусматривается решение вопросов по разграничению полномочий и ответственности федерального, субфедерального и муниципального уровней власти, а также функций представительной и исполнительной власти, обеспечение их взаимодействия.

При определении полномочий муниципальных образований применяется принцип субсидиарности, т. е. вопросы, качественнее решаемые на местном уровне, не следует закреплять за верхним уровнем, представительным и исполнительным органам муниципалитета передаются задачи, которые не могут быть решены объединениями граждан и другими формами самоорганизации.

В результате реформирования местное самоуправление стало базироваться на следующих принципах: оно отделено от государства; самостоятельно в реализации своих полномочий, но действует на основе федеральных и субфедеральных законов, проводя, с одной стороны, государственную политику в жизнь, с другой, решает вопросы по:

- территориальному планированию;

- организации предоставления как общего, так и дошкольного образования, отдыха детей;

- использованию автомобильных дорог местного значения;

- созданию условий по развитию торговли, услуг связи, общественного питания, бытового обслуживания; благоустройству и озеленению территории, сбору и вывозу мусора и бытовых отходов;

- организации водо-, газо-, тепло- и электроснабжения населения;

- обустройства мест отдыха населения и другим направлениям деятельности муниципалитета.

Для реализации своих полномочий этот уровень власти формирует представительные и исполнительные органы, имеющие ресурсы в виде бюджета, налогов, муниципальной собственности и нормативно-правовую базу, может создавать муниципальные учреждения и организации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ содержит противоречивые нормы, разрешающие местным органам выполнять полномочия по вопросам, не отнесенным к компетенции местного самоуправления, при наличии необходимых ресурсов. Однако ресурсы иметь без полномочий по действующему законодательству не допускается. Возникают сложно разрешимые ситуации, выход из которых следует предусмотреть в ходе проведения реформы местного самоуправления
[30, с. 298].

Финансовая основа местного самоуправления в настоящее время в значительной степени зависит от государства. Бюджетная реформа направлена на получение муниципалитетами финансовых средств, достаточных для выполнения закрепленных полномочий, развития и совершенствования межбюджетных отношений.

Благополучным нельзя назвать положение дел по социально-экономическому развитию городских округов, сельских поселений и муниципальных районов. Актуальными становятся проблемы обеспечения комплексного развития и инвестиционной привлекательности муниципальных образований.

Комплексное развитие муниципалитета является предметом ведения этого уровня. Разработка программ социально-экономического развития предусматривает управление процессом изменений в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования, направленного на достижение планируемого уровня его развития с целью удовлетворения потребностей населения и обеспечения государственных интересов.

Комплексное развитие муниципального образования должно обеспечивать пропорциональное и сбалансированное развитие экономической и социальной сфер, оптимизацию взаимоотношений с хозяйствующими субъектами и государственными уровнями власти.

Для решения социальных, экономических и экологических проблем используется программно-целевое управление:

- экономические программы направлены на структурные преобразования, устранение диспропорций, поддержку предпринимательства;

- социальные программы устремлены на развитие здравоохранения, образования, поддержку малообеспеченных слоев населения, занятости, снижение преступности;

- экологические программы направлены, прежде всего, на охрану окружающей среды.

В программах мероприятия сбалансированы по ресурсам, срокам, исполнителям и привязаны к бюджету. Показатели среднесрочного плана конкретизируются в текущих планах муниципального образования, а программы учитываются в них через программный разрез. Показатели плана должны обладать следующими свойствами: конкретность, реалистичность, сбалансированность, единые подходы к их формированию и расчету. Это позволит проводить сравнительный анализ по муниципальным образованиям и включать мероприятия в программу субъекта Федерации [29, с. 230].

2. Совершенствование процесса оказания муниципальных услуг жителям муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальные услуги предоставляются местной администрацией и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии с действующим законодательством РФ органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность посредством оказания системы муниципальных услуг, что является существенной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах как элементе компетенции органов местного самоуправления достаточно актуален [36, с. 91].

Муниципальная услуга сегодня представляет собой базовый элемент муниципальной деятельности, основу экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. В то же время муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Как правило, экономисты, в частности С.В. Мошкин, определяют муниципальные услуги «как услуги, обязанность которых возложена на муниципальное образование в соответствии с законодательством РФ, а также уставом муниципального образования в связи с решением вопросов местного значения» [36, с. 92].

Список основных муниципальных услуг, оказание которых должна обеспечить местная власть, содержится в законодательстве о местном самоуправлении в качестве предметов ведения или вопросов местного значения. Причем потребителями этих услуг будут являться не только граждане, но и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения в этом муниципальном образовании.

Муниципальные услуги, предоставляемые населению, имеют свою систему оплаты. Объем финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для предоставления, зависит от того, кто конкретно будет за них платить: потребитель, местный бюджет или оба субъекта в определенной мере.

Оказание многих услуг предполагает большое потребление расходных материалов, энергоресурсов, использований специальной техники, зданий, помещений, все это требует определенных затрат, поэтому необходимо платить за каждую услугу столько, чтобы поставщик этой услуги мог окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль. Иначе в условиях рыночной экономики никто оказывать муниципальные услуги не будет.

С другой стороны, органы местного самоуправления должны непосредственно управлять или контролировать услуги местных монополистов, а также все бюджетные услуги.

Следовательно, органы местного самоуправления должны уметь оценивать результаты каждой услуги, сравнивать полученные результаты с затратами на его достижение - оценивать, эффективно ли оказание этой услуги, и на основе анализа делать соответствующие выводы о проводимой работе, в частности, эффективности оказания муниципальных услуг. Это является ключевым звеном в определении роли и значения муниципальных услуг в качестве одного из элементов компетенции органов местного самоуправления [37, с. 95].

3. Формирование системы муниципального маркетинга.

Совершенствование муниципального управления должно предусматривать также использование маркетинга как важного средства поступательного развития всей социально-экономической системы и отдельных ее подсистем, обеспечение ее сбалансированного развития и формирования оптимальных макроэкономических пропорций между ее элементами. Актуальность этих проблем возрастает по причине действия органов власти местного самоуправления эмпирически, весьма нерациональным способом проб и ошибок без учета интересов многих социальных групп населения.

Использовать муниципальный маркетинг следует, в первую очередь, для решения следующих основных задач:

- разъяснение целей и задач развития муниципального образования, обеспечение стабильности;

- анализ рынка, его структуризация, анализ и прогнозирование общественного спроса на товары и услуги;

- регулирование рынка с помощью маркетинговых инструментов;

- повышение конкурентоспособности собственных производителей и защита внутреннего рынка;

- формирование положительного имиджа муниципального образования;

- всесторонняя помощь предприятиям муниципального образования для выхода на внешние рынки;

- проведение рекламных мероприятий на муниципальном уровне (в том числе и борьба с вредными привычками);

- содействие формированию оптимальных межотраслевых и региональных пропорций, развитие конкуренции, обеспечение равных условий бизнеса для всех субъектов рыночной деятельности;

- законодательное обеспечение и создание соответствующих условий для реализации законов на местном уровне;

- повышение качества жизни населения муниципального управления и др. [38, с. 36].

4. Организация взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью.

Муниципальная власть должна быть максимально адаптирована к местным условиям, специфическим потребностям и интересам населения, а ее функционирование – адекватно отражать и реализовывать их. Представляется, что связка «формы непосредственной демократии народа – органы местного самоуправления» сегодня явно недостаточна для формирования подлинного местного самоуправления. Хотя в соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления – это самостоятельная форма народовластия, простое организационное их отделение от государственных структур власти не придаст им это качество, если муниципальная власть не будет представлять собой некий «сплав» из публичных и общественных институтов населения, например в виде территориального общественного самоуправления, которое аккумулировало бы интересы и потребности населения, доводило бы их до органов местного самоуправления, одновременно решая на местах посильные для них вопросы местного значения.

Территориальное общественное самоуправление – это, прежде всего, самодеятельность граждан, состояние самоорганизации и готовности к самоуправлению не просто жителей, а людей, осознавших свои общие интересы, представляющих собой субъекты местного самоуправления. Конечно, понимая, что люди обычно имеют разные интересы, ответить на вопрос, каким образом эта разновидность может быть интегрирована в субъект местного самоуправления, имя которому – местное сообщество, не так-то просто. Ведь люди могут жить общими интересами, связанными с подъездом, домом, улицей, но очевидно, что существует масса интересов, выходящих далеко за их пределы и объединяющих людей не по признаку общежития, а как-то иначе [27, с. 29].

При этом, как отмечает М.С. Трофимов, по характеру своих интересов такие сообщества не имеют территориальной окраски, но поскольку они живут и действуют на конкретной территории, то у них неизбежно проявляются интересы, связанные именно с местом проживания. И здесь проявляется целый спектр сюжетов, связанных с механизмами общественного участия в местном самоуправлении, в котором местные сообщества представляют безусловный ресурс с точки зрения организации жизни и развития места проживания [43, с. 78].

Самой своей активностью они во многом могут выступать как референтные группы при решении многих вопросов, связанных с жизнью муниципального образования, а также в связи с идеями, проектами, программами его развития. Наконец, при условии их заинтересованности они могут выполнять и/или организовывать определенные объемы и виды работ, необходимых для жизнеобеспечения и развития места проживания, т.е. местные сообщества во многом могут быть авторами, складывающими ткань развития муниципального образования, обеспечивающими демократические подходы в этом развитии.

К сожалению, муниципальному управлению пока еще не достает культуросообразных форм обеспечения такого подхода. Отсутствует ясное понимание природы местных сообществ, их основных типов, динамических характеристик. К тому же существует весьма ограниченный набор инструментов, позволяющих вовлекать их в процессы муниципального управления, в разработку и реализацию стратегий, политик, программ и проектов муниципального развития.

В свою очередь, сами общественные организации, действующие на территории одного муниципального образования, не кооперируются друг с другом, а наоборот, зачастую конкурируют. Причем предметом конкуренции, как правило, является муниципальный бюджет, и именно с этих позиций выстраивается диалог между ними и органами местного самоуправления. Как правило, узость горизонта понимания взаимодействия, необходимости его развития приводит к торможению, препятствует реализации основного конституционно-демократического принципа местного самоуправления как власти народа, самостоятельно и под свою ответственность принимающего решения по обеспечению развития конкретного муниципального образования [44, с. 345].

Все это со всей очевидностью ставит на повестку дня вопрос подготовки как муниципальных служащих, так и представителей местного сообщества к организации совместной деятельности в решении вопросов местного значения, искоренения сложившихся стереотипов и отношений между муниципальной властью и местными сообществами, когда первые привыкли видеть в общественности в основном просителей и даже помеху для управления муниципальным образованием, а вторые часто видят в муниципальных управленцах главным образом корыстную бюрократию.

Вовлечение населения в систему местного самоуправления законодательно определено такими формами, как референдумы, сходы, собрания граждан, и другими формами их волеизъявления, которые также требуют своего более активного применения. Анализ практической деятельности показал, что их реализация обеспечивается не более чем на


30 %, а что касается референдумов, то они проводятся в единичных случаях.

Поэтому эти демократические формы требуют не только более активного развития, но и оптимизации на основе формирования групп, сообществ в качестве стратегических и тактических союзников, партнеров, участников в реализации краткосрочных и долгосрочных планов и программ развития муниципальных образований.

Способы поиска оптимальных социально-политических технологий и их результативность зависят от объективно сложившихся в муниципальном образовании процессов взаимодействия властных структур с населением, которые при всем их разнообразии и уровне развития будут являться в значительной степени определяющими в содержании, темпах и методах трех взаимообусловленных процессов – становления местного самоуправления, гражданского общества и социально ориентированного государства
[44, с. 348].

Именно с этим связано создание и развитие демократических основ общества. Народ как источник власти имеет возможность проявлять ее главным образом на местном уровне – через самореализацию территориального публичного коллектива как базового элемента общества в целом.

5. Повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления.

Информационная открытость и прозрачность деятельности органов власти любого уровня является неотъемлемым критерием комплексной оценки эффективности государственного и муниципального управления. При этом особую значимость вопрос информационной открытости приобретает применительно к деятельности органов местного самоуправления — власти, объективно наиболее приближенной к населению.

Информационная осведомленность людей о деятельности органов местного самоуправления призвана выполнять мотивационную функцию, стимулируя местные органы к постоянному развитию и совершенствованию, поиску новых форм осуществления управления и повышению тем самым его эффективности [45, с. 100].

В работе Черноусова М.В. информационная открытость определена как организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности [45, с. 101].

Также близким по значению является термин «открытость власти», который, по мнению Ю.В. Дубровской и К.С. Жаворонковой, состоит из следующих пунктов:

1) минимизация рисков, связанных с подготовкой управленческих решений большого социального масштаба, возможность достаточно точно спрогнозировать вероятные последствия их принятия;

2) предоставление гражданам возможности успешно подготовиться к ожидаемым подвижкам в экономической и социальной ситуации;

3) предотвращение или, как минимум, снижение угрозы отчуждения;

4) не чрезвычайная и не конфронтационная, а инициативная мобилизация общественных сил на решение проблем самого общества;

5) прибавление социального, политического, экономического, психологического потенциала федерализма;

6) синхронизация процессов, протекающих в центре и на местах;

7) оповещение региональных и местных властей об оптимальном курсе федеральной власти [21, с. 59].

Местный уровень является наиболее приближенным к населению уровнем управления, где прозрачность власти и информационная открытость деятельности органов местного самоуправления очень важны. Вместе с тем на разных уровнях организации местного самоуправления встречается феномен социальной и гражданской пассивности населения, некомпетентности в правовых вопросах как глобального, так и бытового характера.

Причины таких явлений кроются в проблеме неравенства населения относительно технического оснащения и компьютерной грамотности, информационного вакуума, экономического расслоения, а также личных характеристиках (возраст, уровень доходов, место жительства, профессия и т. д.). Все эти характеристики наглядно отражены в одном из важных статистических показателей — доступе населения к интернету.

Информационная открытость в современном мире может быть достигнута с помощью различных источников и инструментов регулирования. Среди основных, имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления, можно назвать печатные средства массовой информации муниципальных органов власти, новостные блоки, посвященные злободневным вопросам жизнедеятельности местного сообщества, телепередачи с участием представителей органов местного самоуправления (СМУ) и, конечно, официальные сайты органов местного самоуправления [21, с. 60].

Анализ массива представительств в сети интернет муниципальных образований Курской области (сайт муниципальных образований Курской области mun.rkursk.ru/ [51]) позволил разработать следующие рекомендации по повышению информационной открытости деятельности органов местного самоуправления:

- добавить на главную страницу разделы фото- и видеоновостей о значимых событиях на территории муниципального образования;

- повысить периодичность обновления информации на сайтах;

- систематизировать раздел «Муниципальные правовые акты» с целью облегчения поиска нужных нормативных правовых актов;

- создать сайт муниципального образования во всех сельских советах области (на данный момент у 70 сельских поселений на территории Курской области отсутствуют информационные представительства в сети Интернет);

- поместить ссылки на Портал государственных услуг, на сайт Администрации Курской области и другие полезные ресурсы на главную страницу сайта муниципального образования;

- создать сообщество в социальных сетях, добавить переходные ссылки на сайт администрации муниципального образования, разместить рекламу сайта и сообщества в социальных сетях;

Реализация данных рекомендаций позволит повысить эффективность сайтов муниципальных образований Курской области, привлечет внимание пользователей к новостям муниципального образования, повысит информационную открытость органов местного самоуправления и повысить уровень доверия населения к местным властям.

Таким образом, говорить об эффективности или неэффективности вводимых инноваций в целом в России пока рано. Очевидно, что масштабная реформа местного самоуправления на данный момент не предлагает решений многих стоящих перед местным самоуправлением задач, среди которых особенно стоит выделить необеспеченность имеющихся полномочий собственными финансами.

В нынешних бюджетно-налоговых условиях большинство муниципальных образований являются дотационными и не в состоянии самостоятельно решать социально-экономические проблемы. Еще одним сдерживающим фактором реформ является пассивность самого населения, невостребованность местного самоуправления как инструмента демократии массовым сознанием. Поэтому одним из направлений реформы местного самоуправления должно стать обучение широких слоев населения тому, как пользоваться для обустройства среды обитания демократическими правами, в том числе возможностями законодательства о местном самоуправлении
[48, с. 52].

Еще одним направлением совершенствования муниципального управления является повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления, что является важным элементом деятельности местных властей. Именно прозрачность деятельности и открытость позволяют наиболее эффективно взаимодействовать с населением, повышать доверие жителей города. Органы местного самоуправления должны проявлять особое внимание к информационной открытости, доступности к последним новостям города и событиям, происходящих в нем.

Основными организационными механизмами совершенствования муниципального управления являются: разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, совершенствование процесса оказания муниципальных услуг жителям муниципального образования, формирование системы муниципального маркетинга, организацию взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью, повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления.

Применение перечисленных выше механизмов должно иметь комплексный характер, что возможно с помощью применения программно-целевого управления. Основой развития муниципального управления на территории любого муниципального образования должен стать план (программа) социально-экономического развития территории, где должны быть прописаны нормативные и организационные механизмы совершенствования деятельности органов местного самоуправления.




Каталог: study
study -> 1. Философия,ее предмет и функции. Взаимосвязь Ф. и частных наук
study -> Планы семинарских занятий по философии для студентов всех специальностей Уфа 2013
study -> Предпосылка и столь же естественная
study -> Предварительные замечания
study -> Лекции Тема Специфика, проблемы и генезис философии -2 часа. План лекции: Специфика и функции философии
study -> Билет Объект изучения и предмет социологии
study -> Огюст Конт и возникновение позитивистской социологии
study -> Вопросы для экзамена для 10-з класса раздел «Социальная сфера»
study -> «Личность и тоталитаризм на материале жанра антиутопии» Курсовую работу


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница