Государственное образовательное автономное учреждение



страница4/10
Дата09.07.2018
Размер0.97 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

глава муниципального образования;

  • местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

    Наличие перечисленных органов обязательного для любого муниципального образования. Помимо них может формироваться контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Выборные должностные лица, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, имеют двойственный правовой статус – органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления. Органом местного самоуправления является и глава муниципального образования независимо от способа своего избрания.

    Наиважнейшим из выборных органов местного самоуправления муниципального образования является представительный орган – коллегиальный орган власти, формирующийся из депутатов. Представительный орган власти представляет интересы населения муниципального образования и обладает исключительной компетенцией по принятию решений от имени населения муниципального образования.

    Представительный орган – обязательный выборный орган в структуре органов местного самоуправления каждого муниципального образования. Исключения составляют сельские поселения с численностью избирателей менее 100 человек, где функции представительного органа выполняет сход граждан.

    В муниципальном районе по инициативе входящих в его состав поселений представительный орган может формироваться из глав поселений и депутатов представительных органов поселений [18, с. 148].

    Представительный орган муниципального района формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы, с которой может выступить представительный орган одного или нескольких поселений, поддержано представительными органами не менее двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. День начала работы сформированного таким образом представительного органа муниципального района не может быть ранее дня истечения срока полномочий избранного на муниципальных выборах представительного органа, при этом не раньше чем через два года после начала его работы.

    По данным на середину 2015 года, представительные органы более чем в 90 % муниципальных районов на территории Российской Федерации избирались на муниципальных выборах и только в 170 формировались из глав поселений и депутатов [18, с. 149].

    Представительные органы муниципальной власти по характеру своей деятельности являются органами, осуществляющими учредительные, нормотворческие и контрольные функции, а также функции формирования цели развития муниципального образования. Реализация этих функций заключается в выявлении и формировании потребностей населения муниципального образования и формулировании на их основе цели (целей) муниципального образования - то есть в выработке на основе обсуждения и согласия большинства депутатов решений, определяющих дальнейшие пути развития муниципального образования. Данные стратегические решения требуют, в свою очередь, решений и действий, в том числе по привлечению средств, необходимых для достижения поставленных целей развития муниципального образования.

    В рамках своей компетенции представительный орган местного самоуправления принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, которые принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ, а также решения по вопросам организации своей деятельности.

    В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом


    № 131-ФЗ, находятся:

    • принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

    • утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

    • установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

    • принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

    • определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

    • установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

    • определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

    • определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

    • контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

    • принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку [25, с. 16].

    Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо и орган местного самоуправления, который наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом
    № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ должность главы муниципального образования является обязательной. Порядок избрания и полномочия главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает несколько возможных вариантов порядка избрания и полномочий главы муниципального образования:



    • глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и одновременно является главой местной администрации; этот вариант позволяет усилить взаимосвязь избирателей с местным самоуправлением и сосредоточить в руках главы муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти; такой вариант используется в большинстве муниципальных образований;

    • глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является председателем представительного органа муниципального образования, а глава местной администрации назначается по конкурсу; подобная такая структура не очень распространена и позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править»;

    • глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации назначается представительным органом по конкурсу; такая структура получила распространение в последнее время, при такой структуре глава муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы местной администрации, на которого равное влияние могут как представительный орган муниципального образования, так администрация субъекта РФ, от которых в определенной степени зависит его назначение и смещение;

    • глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной администрации; подобная схема допускается только на уровне сельских поселениях; связано это с тем, что на уровне сельских поселений управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа [25, с. 17].

    Главная миссия главы муниципального образования - быть координатором и руководителем процесса программно-целевого управления деятельностью муниципального образования и координатором деятельности всех органов местного самоуправления муниципального образования как единой публично-правовой системы, направленной на осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных переданных государственных полномочий (ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ). Для этого глава уставом муниципального образования должен наделяться соответствующими собственными полномочиями:

    • представлять муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действовать от имени муниципального образования;

    • подписывать и обнародовать в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

    • издавать в пределах своих полномочий правовые акты;

    • вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

    • обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации [31, с. 49].

    Федеральный закон № 131-ФЗ включил местную администрацию в перечень обязательных органов и подробно определил порядок организации и деятельности местной администрации, и особенно ее главы.

    Местная администрация – это орган местного самоуправления, который осуществляет текущее управление хозяйственными, экономическими, экологическими и социально-культурными процессами на территории муниципального образования.

    Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется его уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Таким образом, в наличии категорий «представительный орган» и «исполнительно-распорядительный орган» можно видеть реализацию принципа разделения властей на уровне муниципальной власти.

    Роль местной администрации состоит в том, чтобы осуществлять повседневное, текущее, планомерное решение вопросов местного значения. Можно сказать, что местная администрация управляет хозяйственными и социальными процессами на территории муниципального образования, управляет муниципальными предприятиями и учреждениями, а также осуществляет функции координации и контроля - в рамках законодательства - деятельности различных органов и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования.

    Администрация муниципального образования должна:


    • разрабатывать проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение представительным органом муниципального управления;

    • исполнять решения, принятые представительным органом власти в пределах его компетенции;

    • исполнять постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

    • управлять деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта; содействовать организации охраны окружающей среды, обеспечивать социальную поддержку и содействовать решению проблемы занятости населения на территории муниципального образования;

    • управлять муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

    • проводить техническую инвентаризацию муниципального имущества;

    • исполнять полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования федеральным и региональным законодательством;

    • осуществлять иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и органов государственной власти на территории муниципального образования [31, с. 50].

    Местная администрация подотчётна соответствующему представительному органу муниципального образования, а также органам государственной власти в пределах переданных местной администрации государственных полномочий.

    Важное направление деятельности администрации муниципального образования - ее постоянное взаимодействие с представительным органом муниципального образования, подготовка проектов нормативных и иных документов, требующих рассмотрения в представительном органе согласно законодательству и уставу муниципального образования. В качестве субъекта правотворческой инициативы в перечисленных вопросах выступает глава местной администрации [32, с. 94].

    Конституция РФ определяет, что население самостоятельно в определении структуры органов местного самоуправления муниципального образования.

    Федеральный закон № 131-ФЗ предоставляет возможность населению вновь образованных муниципальных образований через процедуру местного референдума однократно принять решение о структуре органов местного самоуправления.

    Структура органов местного самоуправления в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования после его избрания и закрепляется в уставе муниципального образования.

    Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта РФ при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

    В случае, если население не воспользуется этим правом, а также в дальнейшем, решение о структуре органов местного самоуправления принимается представительным органом муниципального образования, так как структура органов местного самоуправления устанавливается в уставе муниципального образования в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, а его принимает, равно как и вносит изменения и дополнения в устав, представительный орган муниципального образования. Таким образом, может возникнуть ситуация, например, когда население на референдуме принимает решение об одной структуре органов местного самоуправления, а через некоторое время (через срок его полномочий) представительный орган кардинально ее изменяет [32, с. 95].

    Структура органов местного самоуправления в части порядка избрания представительного органа муниципального района, равно как и статуса главы муниципального района может определяться представительными органами поселений, входящих в состав муниципального района (ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ), что вовсе не предполагает определение этого процесса населением.

    Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает участие населения в определении структуры органов местного самоуправления через участие в обсуждении текста устава муниципального образования, изменений и дополнений в него посредством механизма публичных слушаний, но участие в определении структуры и собственно ее определение – это не совсем одно и то же.

    Вместе с тем, как разъяснил Конституционный Суд РФ (Определение от 05.03.2009 № 375-О-О), гарантированное Конституцией РФ право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться, исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе общих требований к формам осуществления местного самоуправления, в частности к способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям и т.п. [32, с. 99].

    В свою очередь законодательное регулирование общих принципов организации структуры органов местного самоуправления не может быть произвольным и должно соотноситься с конституционными основами местного самоуправления в РФ. При этом не исключается введение нормативных правил организации местного самоуправления и структуры органов местного самоуправления на конкретных территориях, объективная специфика которых – определяемая, в частности, наличием в пределах их границ объектов особого государственного значения – допускает специальное правовое регулирование соответствующих муниципальных отношений в целях обеспечения необходимого уровня гарантирования баланса местных и общегосударственных интересов [41, с. 108].

    Таким образом, органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Основной из выборных органов местного самоуправления муниципального образования – представительный орган, являющийся коллегиальным органом, состоящий из депутатов, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от имени населения. Представительный орган обладает полномочиями по контролю за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и органом местного самоуправления и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом


    № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава местного самоуправления берет на себя совокупность властных полномочий и управленческих функций.

    Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется его уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ [41, с. 109].



    1.2 Классификация органов местного самоуправления и процесс их формирования
    Для упорядочения представлений о структуре органов местного самоуправления необходимо рассмотреть их классификацию. Органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством классифицируются по следующим основаниям (см. Рисунок 1):

    - по способу образования;

    - по объему и характеру компетенции;

    - по предметам ведения;

    - по способу принятия решений;

    - по типу исполняемых функций [41, с. 110].


    Каталог: study
    study -> 1. Философия,ее предмет и функции. Взаимосвязь Ф. и частных наук
    study -> Планы семинарских занятий по философии для студентов всех специальностей Уфа 2013
    study -> Предпосылка и столь же естественная
    study -> Предварительные замечания
    study -> Лекции Тема Специфика, проблемы и генезис философии -2 часа. План лекции: Специфика и функции философии
    study -> Билет Объект изучения и предмет социологии
    study -> Огюст Конт и возникновение позитивистской социологии
    study -> Вопросы для экзамена для 10-з класса раздел «Социальная сфера»
    study -> «Личность и тоталитаризм на материале жанра антиутопии» Курсовую работу


    Поделитесь с Вашими друзьями:
  • 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


    База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
    обратиться к администрации

        Главная страница