Федеральное государственное автономное образовательное



Скачать 305.35 Kb.
страница7/24
Дата30.12.2017
Размер305.35 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24
2 глава. Социальная инклюзия людей с ограниченными возможностями

2.1. Социальная политика в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья в современной России

В работе «Социальное исследование проблем инвалидности и реабилитации инвалидов в РФ» П. Романов, Е. Ярская-Смирнова и соавт. отмечают, что «характер влияния на инвалидов любых программ и мер зависит от той модели политики инвалидности, которая принята в государстве».46 Авторы исследования выделяют несколько моделей политики инвалидности: 1) Негативная модель – государство отрицает гражданские и общечеловеческие права инвалидов; 2) Модель невмешательства – государство играет минимальную роль в жизни инвалидов; 3) Мозаичная модель – государство реагирует на инвалидов, но бессистемно и поверхностно, не желая создать и внедрить целостную и аккуратно спланированную модель; 4) Максимальная политика – означает стратегический подход государства, цель которого – идентифицировать и отреагировать на целый ряд проблем, вызываемых инвалидностью, но государство полагает инвалидность результатом индивидуальных нарушений, а не конфигурации общества. При этом даже те услуги, которые нацелены на интеграцию инвалидов, начинаются с идентификации и номинации их диагноза, сегрегируя их внутри общества. Для России до последних лет была характерна данная модель; 5) Модель социальных и средовых изменений – государство признает, что инвалидность есть продукт неустроенности общественных отношений, и обязуется изменять условия жизни всех граждан. Политика государства по отношению к инвалидности в соответствии с этой моделью заключается в том, чтобы снимать возникающие или существующие барьеры, препятствия на пути к социальной интеграции людей с ограниченными возможностями, причем главную ответственность за реализацию такой политики должно нести именно государство.47 Переход к данной модели только недавно получил правовое и идеологическое закрепление в российской действительности, но конкретной реализацией на практическом уровне со стороны государства не очень известен.

В современных социально – экономических условиях одной из важнейших задач именно гражданского общества является поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев общества, в том числе, людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности. Таких людей по данным Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) в мире насчитывается до 1 миллиарда, а в России каждый десятый человек, и ежегодно, по разным оценкам, количество возрастает. При этом из 14,5 миллионов российских граждан, получивших официальный статус инвалидов, более полумиллиона дети. ВОЗ отмечает, что система социально – бытовой адаптации детей с ограниченными возможностями практически не сформирована, а уровень финансирования образовательных учреждений для инвалидов недостаточен48.

Однако эксперты отмечают, что подходы «агрессивного неприятия» и «равнодушного созерцания», характерные для России 90-х годов ХХ века, когда общество предпочитало игнорировать людей с ограниченными возможностями здоровья, сменились подходом «органичного включения людей с особыми потребностями в общественную жизнь». В 1995 году был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации»49. За последующие годы создана законодательная основа государственной политики в области их социальной интеграции, совершенствуются системы медицинской, профессиональной и социокультурной реабилитации. Однако, несмотря на наличие достаточно разработанной нормативно-правовой базы в области социальной интеграции, существуют трудности при реализации законодательных положений на практике. Провозглашение государственной стратегии на интеграцию инвалидов в общество, расширение их прав и свобод, на создание условий для их самостоятельной жизнедеятельности зачастую сталкивается с политикой, направленной на развитие иждивенчества и зависимости людей с инвалидностью от помощи государства. Многие учреждения системы социальных служб уклоняются от создания и реализации программ образовательной, психологической, профессиональной, социокультурной реабилитации. В массовом порядке людям с инвалидностью службой медико-санитарной экспертизы (МСЭ) не разрабатываются необходимые для них индивидуальные программы реабилитации (ИПР); при этом ограничиваются исключительно мерами медицинской реабилитации. Сотрудники службы МСЭ продолжают опираться на устаревшие модели медицинской реабилитации, игнорируя современные подходы и меры помощи, в состав комиссий МСЭ, вопреки нормативной базе, на практике входят только представители системы здравоохранения. При этом мнения психологов, педагогов, дефектологов, социальных работников и родителей не учитываются. Решение проблем социальной интеграции, например получение работы или поступление в школу, рассматриваются службой МСЭ как причина прекращения реабилитационных мероприятий, несмотря на потребности инвалида в их усилении.

Особого внимания требует решение проблем детей с инвалидностью, так как реальная политическая практика часто находится в противоречии с разработанной законодательной базой государства. Так, государственная система интернатов в современной России является устаревшей и не способствует интеграции детей-инвалидов в общество. У ребенка-инвалида с психофизическими отклонениями развития, находящегося в интернате, при отсутствии профессионального, систематического педагогического, психологического, медицинского сопровождения состояние, как правило, усугубляется. При достижении ребенком возраста четырех лет решается вопрос о его способности к обучению. Данная процедура противоречит законам «Об образовании», «О социальной защите инвалидов в РФ», а также международным нормативным документам и является прямым нарушением законных прав людей с инвалидностью. Дети, признанные в результате данной процедуры «обучаемыми», направляются в специальные, закрытые учреждения системы образования, где им предоставляются услуги образовательной реабилитации. Остальные дети переводятся в учреждения системы социальной защиты, где ими практически не занимаются, так как их развитие считается невозможным. «По статистическим данным только в Москве более 3500 детей с ограниченными возможностями здоровья находятся в подобных заведениях»50.

На современном этапе Российская Федерация осуществляет политику модернизации и корректировки законодательства в рассматриваемой сфере в соответствии с подписанными международными документами и правовыми нормами развитых стран мира.Как отмечает Е.И.Цымбал, в 1990 годы в стране «расширена законодательная база в данной области: только на федеральном уровне принято около 300 нормативно–правовых актов, которые направлены на защиту интересов людей с инвалидностью»51. Среди них важные положения содержатся в Конституции РФ, Семейном кодексе, в законах «Об образовании» (2013 г.), «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О занятости населения в РФ», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан», «О социальной защите инвалидов в РФ». На основе принятых правовых документов законодательно сформированы направления политики в области социальной интеграции людей с ограниченными возможностями, принципы взаимодействия учреждений социальной защиты, образования, институтов государства и гражданского общества.

Одним из главных условий полноценной социальной интеграции граждан с инвалидностью является их реабилитация, которая обеспечивает возможность полноценного развития и интеграции в общество. В России реабилитация и интеграция в общество осуществляется путем составления и реализации индивидуальных программ реабилитации (ИПР), сущность и основные функции которых определяются Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ». Важнейшей целью реабилитационных мероприятий является «восстановление, компенсация утраченных или нарушенных психофизических функций организма, а также развитие способности человека с инвалидностью выполнять определенные виды деятельности»52. В России разработка и реализация ИПР осуществляется службой медико–социальной экспертизы (МСЭ). С момента установления инвалидности сотрудники МСЭ обязаны в течение одного календарного месяца оформить гражданину ИПР, в которой обозначается весь комплекс мероприятий, необходимых для полной интеграции людей с ограниченными возможностями в общество.53 Реализация таких индивидуальных программ зачастую тормозится из-за отсутствия разработанных четких планов реабилитации людей с особыми потребностями на федеральном уровне, определенных объемов государственных реабилитационных услуг и мероприятий.

Система социально-бытовой реабилитации в России является достаточно развитой формой поддержки людей с ограниченными возможностями. Она включает в себя стационарные формы поддержки (интернаты, специальные жилые дома с комплексом социально-бытовых услуг) и нестационарные формы (пансионаты, отделения обслуживания на дому, центры дневного пребывания, центры социального обеспечения и обслуживания). Сейчас в России функционируют около 1400 интернатов и 2025 центров социального обслуживания, активизировалась работа по созданию реабилитационных отделений и центров для инвалидов молодого возраста.

В 2005 году была принята федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы»54, в которой отмечены проблемы, показаны пути и механизмы улучшения положения людей с ограниченными возможностями. С 2007 по 2009 год реализовывался проект «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями», в рамках которого проведено социологическое исследование.55 Российским партнером проекта выступил Департамент развития социальной защиты Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

В декабре 2008 года при Президенте РФ создан Совет по делам инвалидов, основными задачами которого являются: формирование и проведение политики в отношении инвалидов, подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования законодательства в сфере предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и установления им мер государственной поддержки.56

Согласно принятой Концепции до 2020 года необходимо минимизировать социальное неравенство и акцентировать внимание на создании общества равных возможностей для всех граждан России. Согласно Концепции к 2020 году необходимо решить такие актуальные проблемы инвалидов, как:

- развитие и поддержка общественных организаций инвалидов;

- развитие системы комплексной медицинской, трудовой, психологической, культурной реабилитации;

- обеспечение доступности широкого спектра товаров и услуг, общественно значимых зданий и транспорта;

- выпуск инновационных технических средств реабилитации и коммуникации.57

В Российской Федерации до последнего времени наблюдалась тенденция увеличения числа общественных организаций (Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых, ведущие большую работу с различными группами инвалидов58). Это связывалось с преодолением кризиса 90-х годов, со стабилизацией состояния общества в целом, с усилением внимания общественности к проблемам людей с ограниченными возможностями здоровья. С 2000 года численность зарегистрированных некоммерческих организаций, фондов, автономных некоммерческих организаций, общественных объединений, занимающихся проблемами людей с ограниченными возможностями, возросла более, чем на 30%. К середине 2000-х было официально зарегистрировано более 350 тысяч общественных организаций, из них активно работали, по оценкам экспертов, около 70-80 тысяч, а бюджет российского общественного сектора по итогам 2007 года составлял 10 миллиардов долларов, или 1% ВВП59.

Финансирование и материальная база общественных организаций инвалидов в России наполнялись и на грантовой основе из фондов структур, которые существуют и за счет иностранных инвестиций. Проблема заключается в том, что российские общественные организации инвалидов не имеют постоянных устойчивых источников доходов и зависят от текущего пополнения средств – пожертвований коммерческих организаций и спонсоринга, членских взносов, собственной хозяйственной деятельности и привлечения средств на соревновательной основе из конкурсов и грантовых программ благотворительных фондов (фандрайзинга). То же подтверждают исследователи, отмечая, что «доля общественных организаций инвалидов, финансируемых зарубежными организациями, составляет примерно 20%, что в определенной степени свидетельствует о слабости власти, недооценке властными структурами значения проблем инвалидов и о возрастании авторитета иностранных государств в социальной сфере. Государство должно само вести активную политику поддержки общественных организаций, контролировать финансовые потоки иностранных государств, направленные на финансирование социальной сферы60». Становится понятно, почему неоднозначно принят обществом Федеральный закон Российской Федерации от 20.07.2012 года №121 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (закон об иностранных агентах)61. В соответствии с данным Законом, под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации62.

На современном этапе развития роль государства в формировании и поддержке общественных организаций, целевой группой которых являются люди и дети с ограниченными возможностями, незначительно возрастает, что можно отнести и к положительным моментам, т.к. государство с совокупностью экономических, правовых, организационных, научных ресурсов способно решить задачу их интеграции в общество на основе соблюдения равенства прав, свобод и возможностей. Вместе с тем общественные организации инвалидов выполняют свои очень важные функции, без которых полноценная интеграция людей с ограниченными возможностями в общество невозможна. Уровень нерешенных проблем еще остается высоким. До сих пор органы государственной власти не признают общественные организации инвалидов в качестве полноценного, равноправного и независимого партнера в решении проблем людей с ограниченными возможностями. Неудовлетворительным остается материальное положение организаций инвалидов, не хватает специализированных профессиональных кадров, члены организаций инвалидов зачастую ориентированы на потребление каких-либо услуг, а не на защиту своих прав и интересов. Преодоление психологии иждивения и ориентации на потребление материальных услуг, стимулирование активности людей с ограниченными возможностями здоровья по защите своих прав - важнейшие задачи институтов государственной власти и общественных организаций. Необходимо совершенствовать механизмы финансово-экономической поддержки таких организаций как через предоставление льгот, субсидий, так и посредством оказания материальной помощи; привлекать к сотрудничеству структуры бизнеса на основе моральных и материальных стимулов, оформленных законодательно. Требуются дальнейшие усилия институтов государственной власти и общественных организаций инвалидов по разработке и реализации инновационных проектов в области реабилитации, адаптации и интеграции людей с ограниченными возможностями в общество.

Важно проводить такую работу еще и по причине движения в сторону социальной справедливости, о чем писалось выше, потому что, семьи с людьми (детьми) с ограниченными возможностями занимают значимый сегмент среди социальных групп, оказавшихся среди беднейших слоев населения в результате либеральных реформ в России63.

Для России до последних лет была характерна модель «максимальной политики», означающей стратегический подход государства, цель которого - идентифицировать и отреагировать на комплекс проблем, вызванных инвалидностью. Однако на уровне идеологически-патерналистской направленности политического курса, даже в этой модели государство полагает инвалидность результатом индивидуальных нарушений, а не конфигурации самого общества и реализуемой социальной политики. При этом даже те услуги, которые нацелены на интеграцию людей с ограниченными возможностями, начинаются с «медикализации», т.е. идентификации их медицинского диагноза, а не социальных условий. С ратификацией «Конвенции о правах инвалидов» и принятием нового «Закона об образовании» Россия должна перейти к другой модели – «модели социальных и средовых изменений»64, в соответствии с которой государство признает, что инвалидность есть продукт неустроенности общественных отношений, и обязуется изменять условия жизни, создавать безбарьерную среду, снимая не только архитектурно-территориальные, но и психологические барьеры и способствуя полной интеграции людей с ограниченными возможностями, приближаясь к тому, чтобы они смогли реализовать свои «дополнительные способности». Разработанная Правительством РФ долгосрочная программа «Доступная среда» на период 2011-2015 гг.65 направлена на систему гарантированных государством экономических, социальных, правовых мер, обеспечивающих условия для преодоления ограниченной жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими членами общества гражданских возможностей участия.




Каталог: data -> 2013
2013 -> Источники в социологии
2013 -> Концепция устойчивого развития признана мировым сообществом в качестве центральной стратегии развития человечества, которая направлена на преодоление глобального экологического кризиса
2013 -> Политические ориентации современной российской молодежи
2013 -> 5 Алёшин А. И. Несколько тезисов к теме конференции 7
2013 -> Исследование особенностей жизнедеятельности семей в современной России
2013 -> Владимир карлович кантор
2013 -> Факт и образ: жанровая специфика мультимедийных и телевизионных проектов на темы истории
2013 -> Социокультурные аспекты процесса глобализации


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   24


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница