Еаг/ргтип (2009)



страница2/13
Дата05.05.2018
Размер14.3 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
ГЛАВА 2:
Понятие хищения
Одним из наиболее опасных преступлений в сфере использования государственных средств является их хищение. Под хищением в соответствующих статьях уголовного кодекса Российской Федерации понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Хищение может состоять из одного или нескольких этапов. Первым этапом может быть обособление имущества; вторым - его изъятие и третьим - обращение имущества в пользу виновного или других лиц. В некоторых случаях, в частности при присвоении и растрате, обособления и изъятия имущества нет, поскольку имущество на законных основаниях уже находится во владении виновного. Здесь имеет место только обращение имущества в пользу виновного или других лиц.

Оконченным хищение считается только после того, как виновный получает возможность распоряжаться похищенным имуществом, т.е. обратить его в свою пользу или пользу других лиц. До этого момента имеет место покушение на хищение. Хищение государственных средств может осуществляться в различных формах (хищение путем присвоения или растраты, не целевое расходование государственных средств) наиболее распространенной из которых является мошенничество4.


Роль коррупции
Пожалуй, главной движущей силой преступлений, связанных с хищением государственных средств, является коррупционная составляющая, присущая большинству противоправных деяний экономической направленности. Государственные денежные средства практически невозможно похитить без участия чиновников. Это объясняется тем, что такие хищения совершаются, как правило, под видом или в процессе законных хозяйственных операций. В свою очередь совершить такие операции или дать распоряжение на их совершение могут только лица, наделенные определенными должностными полномочиями.
Государственные деньги
Коррупция


Хищение бюджетных средств


Отмывание преступных доходов

Под коррупцией, согласно российскому законодательству, понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний, от имени или в интересах юридического лица;


Коррупция может, как известно, принимать формы обмена услугами и получения разного рода привилегий. Ее наиболее опасные воплощения связанны с присвоением денежного и материального богатства, что превращает контроль за его движением в ключевой инструмент антикоррупционной борьбы.
Согласно отчету, опубликованному международной организацией Transparency International5 в 2008 году, Россия и Китай вошли в список стран, с наиболее высоким уровнем коррупции, при ведении иностранными компаниями бизнеса в указанных странах. Ниже приведен полный список стран с сайта TI:


Ранг

Страна

Индекс

Ранг

Страна

Индекс

Ранг

Страна

Индекс



















1

Бельгия

8.8

3

Швейцария

8.7

5

Япония

8.6

1

Канада

8.8

5

Германия

8.6

8

Австралия

8.5

3

Нидерланды

8.7

5

Великобритания

8.6

9

Франция

8.1

9

Сингапур

8.1

13

Гонконг

7.6

14

Тайвань

7.5

9

США

8.1

14

Южная Африка

7.5

17

Италия

7.4

12

Испания

7.9

14

Южная Корея

7.5

17

Бразилия

7.4

19

Индия

6.8

20

Мексика

6.6

21

Китай

6.5

22

Россия

5.9


















Наиболее подверженными коррупции секторами по данным той же организации, являются: сфера строительных подрядов и государственных закупок, сектор жилой и коммерческой недвижимости, нефтяная и газовая промышленность, тяжелая промышленность и сфера добычи полезных ископаемых. При этом на первом месте стоит сфера строительных подрядов и государственных закупок.


Таким образом, можно констатировать, что коррупция и хищение государственных средств, в подавляющем большинстве случаев неразрывно связанны между собой. Коррупционные преступления, по сути, являются надстройкой над экономическими преступлениями. Коррупция создает возможности для хищения госсредств, стремление к совершению хищения, способствует развитию коррупции.
Негативное влияние коррупции и преступлений, связанных хищением государственных средств
Преступления, связанные с коррупцией и хищением бюджетных средств, совершенные должностными лицами государственных органов, в первую очередь подрывают авторитет государственной власти, способствуют усилению недовольства населения и оказывают отрицательное влияние на социально-экономическую обстановку в стране.
Кроме того они несут в себе угрозы развитию благоприятного инвестиционного климата, устойчивости национальной финансовой системы, международной репутации государства в целом, увеличения объемов денежных средств в теневом обращении.

Наиболее уязвимые сферы государственного финансирования
Как показывает практика выявления преступлений, связанных хищением государственных средств и имущества, практически все сферы государственного финансирования, в большей или меньшей степени подвержены рискам совершения такого рода преступлений.
Чем больше денежных средств выделяется государством под те или иные цели и чем меньше контроля над ними, тем больше возникает возможностей для хищения. Таким образом, можно говорить о том, что потенциально наиболее уязвимыми сферами государственного финансирования, являются те сферы, на которые государство выделяет наибольшие объемы средств и те сфере, где государство не осуществляет должного контроля.
Анализ ответов на вопросники, присланных странами - членами ЕАГ и странами – наблюдателями, позволяет выделить топ 5 областей государственного финансирования, наиболее подверженных рискам хищения. К числу таковых следует отнести:



        • Образование

        • Здравоохранение

        • Строительство

        • Жилищно-коммунальное хозяйство

        • Национальная оборона

Примечательно, что сфера образования, является одной из наиболее уязвимых, хотя, казалось бы, что именно эта сфера должна формировать общественную неприязнь и нетерпимость к коррупции и преступлениям коррупционной направленности.


Кроме того странами отмечалось, что значительному риску хищения подвержены средства, выделяемые государством в рамках финансирования государственных целевых программ, а также государственные средства направляемые на борьбу с последствиями стихийных бедствий и катастроф, вооруженных конфликтов и т.п.
Так, в частности, Соединенные Штаты, отмечают, что в 2007 – 2008 годах, Министерством юстиции был вынесен целый ряд приговоров в отношении должностных лиц, незаконным путем получивших денежные средства, которые были выделенные государством на борьбу с последствиями, вызванными ураганом Катрина.
В России крупные государственные средства выделяются в рамках финансирования федеральных целевых программ, таких как: «Доступное жилье», «Образование», «Развитие АПК». Кроме того, государством осуществляется интенсивное финансирование таких масштабных целевых программ как «Сочи-2014» и «АТЭС – 2012». Следует отметить, что за последнее время, российскими правоохранительными и надзорными органами был выявлен целый ряд преступлений, связанных с хищением средств, выделяемых государством в рамках реализации указанных выше программ.
Среди других сфер государственного финансирования, страны - участники исследования также отметили: социальное обеспечение, топливно-энергетический комплекс, сельское хозяйство, сферу государственного и муниципального управления, межбюджетные трансферты.


Каталог: content -> files -> documents
files -> Исполнилось 75 лет со дня рождения пионера возрождения отечественной социальной психологии, основателя ее современного философ
files -> Системы органов опоры и движения
files -> Изучение социального самочувствия граждан и его влияние на политические настроения
documents -> Методические рекомендации по подготовке образовательных организаций к введению профессиональных стандартов в 2016-2017 учебном году
documents -> Старшеклассников при обобщении знаний до уровня естественнонаучной картины мира


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница