Центр антикоррупционных исследований и инициатив трансперенси интернешнл р



страница9/42
Дата10.01.2018
Размер0.77 Mb.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   42
0

1-30

30-100

100-1500 и более

Минобрнауки

Федеральная миграционная служба, Росграница, Россвязь, Росавтадор, Росмолодежь, Администрация Тамбовской обл., Администрация Республики Карелия, Администрация Курской обл., Администрация Астраханской обл., Администрация Забайкальского края, Правительство Ставропольского края, Администрация Самарской обл.



Минтранс (1)

Федеральная таможенная служба (2)

ФСБ (4), Рособоронпоставка (4), Казначейство России (19), Федеральная служба по интеллектуальной собственности (3), Правительство Санкт-Петербурга (около 40), Правительство Ростовской обл. (6), Администрация Псковской обл. (17), Правительство Пермского края (8),

Правительство Орловской обл. (13)




Росреестр (71), Ространснадзор (54), Федеральная налоговая служба (52),

Государственная фельдъегерская служба (59), Правительство Ивановской обл. (31), Правительство Калужской обл. (78),

Правительство Новосибирской обл. (81), Правительство Республики Саха (Якутия) (34), Администрация Владимирской обл. (76).


Росфинмониторинг РФ (200), Управление делами президента РФ (106), Правительство Еврейской автономной области (1073), Правительство Калининградской области (449), Правительство Республики Бурятия (4201 запросов от госорганов, 742 от граждан, 1894 от юр.лиц), Правительство Саратовской обл. (185), Администрация и Правительство Удмуртской Республики (341), Правительство Амурской обл. (93 925),

Правительство Республики Северная Осетия-Алания (529); Минкомсвязь России (26 485, из которых от физ.лиц получено 19874, от юрид.лиц 247, от органов государственной власти 714).




Обращения граждан и запросы информации технически не разграничиваются в органе власти, отдельная статистика запросов на информацию не ведется, однако выявляются случаи обращений граждан, которые, по сути, являются запросами на информацию

Минздрав РФ, Минэкономразвития РФ, Минспорт РФ, Росфинмониторинг РФ, Росжелдор РФ (Федеральное агентство железнодорожного транспорта), Федеральная служба приставов, Росалкагольрегулирование, Росрезерв, Росрыболовство, Федеральная служба по финансовым рынкам, Роскомнадзор.


2. Частое нарушение срока рассмотрения запроса и предоставления информации. Закон о доступе к информации в пункте 6. ст. 18 содержит норму об отсрочке предоставления информации в случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в 30-дневный срок. Однако лишь в одном случае данное требование Закона было соблюдено (Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)). В соответствии с Законом, если невозможно представить информацию в указанный срок, в течение 7 дней со дня регистрации запроса пользователь информации уведомляется об отсрочке ответа, с указанием причины и срока предоставления запрашиваемой информации. Из списка федеральных министерств лишь Министерство здравоохранения уложилось в предполагаемые сроки рассмотрения и предоставления информации. Остальные федеральные министерства нарушили срок предоставления информации по запросу, правило об уведомлении об отсрочке. От 11 федеральных министерств ответов на запрос так и не было получено.

В связи с тем, что в Законе нет четкого требования об уведомлении пользователя информации о получении запроса и дате его регистрации, чтобы можно было отсчитать хотя бы примерную дату получения ответа, то на практике нет ясности, когда ответ будет получен (что представляет определенную сложность, если информация крайне необходима). Закон содержит обязанность органа власти лишь регистрировать дату получения запроса в письменной или устной форме, а также сам ответ на запрос, поэтому реальный срок рассмотрения и предоставления требуемой по запросу информации практически рассчитать довольно сложно. Во многих случаях выделенный законодателем срок в 30 дней на рассмотрение и получение ответа на запрос не соблюдается.


3. Существует проблема разграничения механизма обращения граждан и механизма запроса информации от пользователей информации технического характера. Такое смешение двух разных по своему понятию механизмов взаимодействия граждан и юридических лиц с государственными органами власти, по всей видимости, это связано с тем, что автоматизированные системы обработки писем (в нашем случае всех обращений от граждан и организаций) не позволяют технически отфильтровать обращения граждан и запросы информацию. Например, были получены подробные данные об обращениях граждан от Минздрава РФ и Минэкономразвития РФ, однако понять имеются ли среди этих обращений именно запросы информации или нет, невозможно. Таким образом на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой все без исключения письма от физических и юридических лиц, а также органов власти поступают в единый отдел органа власти, обычно отдел по работе с обращениями граждан или управление делами, без какого-либо разграничения на «обращения» и «запросы информации».

Несмотря на то, что в запросе специально оговаривалось, что «данный запрос не связан с получением информации о количестве обращений в смысле положений Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», т.к. право на обращение закреплено в ст. 33 Конституции РФ14 и имеет иной механизм реализации, отличный от механизма, закрепленного Законом о доступе к информации 2009 г., принятого во исполнение положения п.4 ст. 29 Конституции РФ15», некоторые ответы все же содержали статистику и информацию именно о количестве обращений граждан. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» под обращением гражданина понимается направленные в органы государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение гражданина в государственный орган или орган местного самоуправления. Обращение гражданина отличается от запроса информации тем, что оно не имеет своей целью непосредственно получение необходимой информации, хотя при обращении гражданин и может затребовать некоторые материалы и документы, относящиеся к вопросу, сформулированному в обращении. Цель обращения гражданина является в конечном результате какое-либо действие со стороны органа власти, а целью запроса информации является заращиваемая информация.


4. Самостоятельная трактовка норм Федерального закона о доступе к информации. Например, в ответе Федерального медико-биологическое агентства при Минздраве РФ (ФМБА России) содержится следующее:

в соответствии с нормами Федерального закона о доступе к информации , а также положением о ФМБА России 2005 г., запрашиваемая Центром ТИ-Р информация не относится к деятельности ФМБА как федерального органа исполнительной власти, т.к. не касается непосредственно деятельности ФМБА России, не раскрывает структуру, полномочия, порядок формирования и иные аспекты функционирования; не связана непосредственно с осуществлением государственных полномочий, т.е. не подпадает под действие Закона…

Из этого ответа мы поняли, что орган власти сам себя вывел из под действия Федерального закона о доступе к информации, отказав нам в предоставлении информации, также уведомив, что в запросе ставится вопрос о проведении некоторого анализа деятельности ФМБА России, проведении аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации.

Однако, к сожалению, Закон нам не дает четкой трактовки понятия того, что же подразумевается под проведением анализа деятельности органа власти и проведения аналитической работы. Безусловно, есть опасения, что данные основания могут служить в качестве законного отказа в предоставлении ответа на запрос.


5. Намечена тенденция подмены запроса на информацию как одного из основного способа обеспечения доступа к информации предоставлением информации о деятельности органов власти и местного самоуправления посредством размещения размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Так, из ответов стало известно об активном освоении Интернет пространства с целью снизить количество запросов (в любой форме – письменной, электронной или устной) на информацию в целом. Например, если по одному и тому же вопросу орган власти получил несколько запросов, данная информация распространяется на официальном сайте соответствующего органа власти. Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона о доступе к информации орган власти вправе не предоставлять по запросу информацию о своей деятельности, если запрашиваемая информация была опубликована в СМИ или размещена в Интернете. В таких случаях орган власти, получивший запрос, просто дает ссылку в ответе на источник публикации и размещения. Таким образом, уже сформировалась тенденция отсылки органами власти к интернет источникам за получением информации. В соответствии с российским законодательством органы власти и местного самоуправления обязаны размещать в сети Интернет информацию о своей деятельности. Перечни такой информации, например, установлены Постановлением Правительства №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» 2009 г.

Однако, напомним, что размещение в Интернет информации о деятельности органа власти в качестве одного из способов обеспечения доступа к информации не должно и, главное, не может подменять собой такой способ обеспечения этого права как запрос информации.

Удалось выяснить, что во многих органах власти применяется типовой классификатор обращений граждан (Минобрнауки РФ); система электронного документооборота (СЭДО, Минпромторг РФ),; автоматизированная система учета и контроля обращений граждан (АСКОГ, напр., Администрация Тамбовской области) и которые не имеют технических возможностей отделить обращения от запросов.

В свою очередь, Минэкономразвития РФ разработана автоматизированная информационная система мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления (АИС - «Мониторинг госсайтов») – http://gosmonitor.ru. Данный портал предназначен для оценки соответствия официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и сайтов региональных органов власти требованиям Закон о доступе к информации и Постановления Правительства РФ №953 от 24 ноября 2009 г «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

Также в Архангельской области создана Прямая линия Правительства Архангельской области (11 мая 2011г.), которая используется в качестве связующего звена с гражданами, создана интернет приемная на сайте правительства Архангельской области и с 14 июля 2011 г. действует «телефон доверия» (8182-2880321), по которому ведется круглосуточно прием обращений граждан.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   42


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница