Центр антикоррупционных исследований и инициатив трансперенси интернешнл р



страница6/42
Дата10.01.2018
Размер0.77 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   42
2. Результаты исследования механизма

запроса на получение информации

от федеральных и региональных органов власти

Предоставление по запросу пользователя информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления является наиболее важным из способов реализации на практике наиболее простой с точки зрения сложившейся практики работы органов государственной власти и местного самоуправления всех уровней способ информирования. Определение запроса содержится в комментируемом Законе, это обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в государственный орган или орган местного самоуправления либо к его должностному лицу о предоставлении информации о деятельности этого органа. Право на получение информации по запросу принадлежит лицам, являющимся пользователями информацией: это гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, а также государственные органы и органы местного самоуправления. В Законе о доступе к информации четко установлен порядок направления запроса и требования по его содержанию.

На основе полученных ответов, удалось выявить практические проблемы, так сказать, проблемные зоны законодательства о доступе к информации и собственно реализации конституционного права на информацию, которые мы изложим чуть ниже.

В рамках исследования в федеральные и региональные органы исполнительной власти всего было разослано по почте 153 письменных запроса, на которые было получено 87 ответов (в период с 27 июня по 8 октября 2012 г.):

1) 27 июня 2012 г. – в федеральные министерства – 18 запросов/ получено 7 ответов;


  1. 6 июля 2012 г. – в федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ и Правительство РФ и подведомственны федеральным министерствам – 51 запрос/ получено 33 ответа;

  2. 20 июля 2012 г. – в региональные высшие органы исполнительной власти (кабинеты министров, правительство, администрации) – 84 запроса/ получено 47 ответов11.

В запросе от юридического лица, т.е. от Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трасперенси Интернешнл – Р», направляемом в федеральный или региональный орган исполнительной власти были сформулированы следующие вопросы:



1) какое количество запросов на получение информации было получено и зафиксировано с момента вступления в силу Федерального закона о доступе к информации с 1 января 2010 года: от граждан РФ; от юридических лиц и общественных объединений; от органов государственной власти и местного самоуправления;

2) ведется ли учет количества запросов и предоставленных ответов на запросы на получение информации;

3) сколько было зафиксировано мотивированных отказов на запросы? Например, по ст. 5 («Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой ограничен») и ст. 20 («Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов самоуправления») Закона о доступе к информации;

4) каковы основные темы запросов на получение информации;

5) какой департамент или отдел ответственен за рассмотрение запросов на получение информации.

Если запрос направлялся в региональный орган исполнительной власти, то вопрос относительно статистики полученных от пользователей информации формировался несколько иначе. В таких случаях, в запросе содержалась ссылка на региональный Закон о доступе к информации и если таковой в субъекте РФ был принят, то вопрос в запросе касался информации о том, ведется ли вообще статистика полученных запросов с момента вступления регионального Закона о доступе к информации в силу, и, если ведется, то, каково было количество запросов.

В целом мы попытались сформулировать текст запроса информации таким образом, чтобы заведомо исключить число обоснованных, т.е. законных отказов в предоставлении ответа по ст. 20 Федерального закона о доступе к информации: «Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов самоуправления». Конечно же, мы также не требовали предоставление информации категории ограниченного доступа, как это видно из текста самого запроса.

Несмотря на то, что Федеральный закон о доступе к информации дает право пользователю информации не обосновывать получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен (п.3 ст.8 Федерального закона о доступе к информации), мы все же подробно сформулировали причину запроса:



С 1 января 2010 года в Российской Федерации действует Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (Закон о доступе к информации), подписанный Президентом РФ 9 февраля 2009 г. Таким образом, Россия стала 80 страной в мире, в которой действует Закон о доступе к информации. Принятие данного Закона для России является важнейшим событием в сфере соблюдения и реализации прав и свобод человека и гражданина. Поэтому нашей целью является исследование того, как в России в настоящее время реализуются положения Закона о доступе к информации. В ряде европейских стран такая практика стала распространенной для выявления и устранения тех препятствий, которые мешают всестороннему исполнению норм закона.

Российское отделение Transparency International уже более 10 лет проводит исследования в сфере реализации права человека и гражданина на доступ к информации, а также участвует в законотворческой деятельности в сфере обеспечения исполнения права на доступ к информации. Так, проект действующего Закона Калининградской области №184 «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» (принят 27.06.2002 г.) был подготовлен юристами Российского отделения Transparency International. В 2004 г. для Новгородской области был подготовлен проект областного закона Новгородской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области», который был принят 28.04.2004 и утратил силу в связи с принятием Областного закона 23.12.2010 №900-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Новгородской области». Проекты в сфере реализации в России права на доступ к информации, находящейся в ведении органов власти и местного самоуправления, были также подготовлены и для ряда других субъектов РФ.

В связи с вышеизложенным, Российское отделение Transparency International в рамках проводимого исследования по реализации положений Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 г. в соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, а также положениями Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», просит предоставить следующую информацию…
К сожалению, с точностью нельзя сказать о том, помогло ли в результате это объяснение или нет, поскольку до сих пор ответы не были получены от 66 федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Основные выводы и проблемные зоны исполнения законодательства о доступе к информации:

1. В связи с тем, что Федеральный закон о доступе к информации не содержит требования к качеству ответа, например, такие как его полнота и содержательность, ответы формулировались в произвольной форме и зачастую не содержали запрашиваемую информацию на поставленные в запросе вопросы. Таким образом, с одной стороны, норма Закона соблюдалась лишь формально – ответ органом власти был предоставлен, однако, с другой стороны, ответ на запрос не содержал требуемую информацию и, по сути, ответ являлся неудовлетворительным. Так, все полученные ответы нами были распределены на несколько категорий:



  • отписка (завуалированные отказы, что означает, что ответ содержит, в основном, ссылки на нормативные правовые акты или статистику обращений граждан, тогда как в самом запросе содержались и ссылки на законодательство о доступе к информации, а также специальная оговорка, что «данный запрос не касается статистики обращений граждан»);

  • «размытый» ответ (не конкретизируется изложенная информация, ответ предоставлен не по всем пунктам запроса или содержащаяся в ответе информация содержания запроса не касалась вообще);

  • прямые отказы по иным основаниям, которые не содержатся в статье 20 Федерального закона о доступе к информации. Например, в некоторых случаях нам было отказано в предоставлении информации на запрос, поскольку запрос якобы не касается защиты прав организации или требует аналитической работы, а также правовой оценки актов, принятых государственным органом власти. Такие отказы поступили от: Аппарата губернатора и Правительства Ленинградской области, Министерства обороны РФ, Федерального агентства по недропользованию, Федерального медико-биологическое агентства, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

  • обращение и запрос не разграничивается вообще, поэтому ответ на запрос нельзя признать полным;

  • ответ слишком лаконичен без какого-либо разъяснения. Например: «...за период с 1 января 2010 г. по настоящее время запросы от граждан РФ, юридических лиц и общественных организаций, а также от органов государственной власти и местного самоуправления о деятельности Федеральной миграционной службы не поступали…».

  • качественные ответы, содержащие: статистику запросов на информацию; статистику отказов и иную дополнительную информацию о реализации доступа к информации

Да, российское законодательство содержит положение о том, что «организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности» в статье 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 2009 г. Но данное положение не является законным основанием для отказа в предоставлении ответа на наш запрос, поскольку, во-первых, такой отказ уже противоречит самому принципу об открытости информации о деятельности государственных органов, заложенном в этой же положении. Во-вторых, если и говорить о правах и обязанностях нашей организации, то наш своего рода «запрос информации о получении информации о запросах информации» как раз напрямую их касается.

Таким образом, мы считаем, что отказы в предоставлении информации по основанию, что запрашиваемая информация не касается непосредственно прав и обязанностей организации, были необоснованными.



Виды ответов на запросы, поступившие от федеральных исполнительных органов власти

Отписки (завуалированные отказы в основном со ссылками на НПА или статистику обращений граждан); «размытый» ответ (не конкретизируется изложенная информация, ответ предоставлен не по всем пунктам, содержащиеся в запросе ТИ-Ра или ответ не по содержанию запроса вообще);

прямые отказы (напр., запрос не касается защиты прав организации или требует аналитической работы12)

Качественные ответы, содержащие: статистику запросов на информацию; статистику отказов;




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   42


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница