Бюллетень ansipra сеть Арктических Организаций в Поддержку Коренных Народов Российского Севера



страница14/47
Дата17.01.2018
Размер1 Mb.
ТипБюллетень
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   47
5. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы имеет трехступенчатую струк­туру и предусматривает использование различных форм и методов государственного регулирования.

На федеральном уровне осуществляется управление, коор­ди­нация и контроль за реализацией Программы, прямое финансирование из федерального бюджета, установление льгот, создание благоприятного инвестиционного климата, формирование механизма государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйственной деятельности коренных народов, заключение договоров (контрактов) с инвесторами и исполнителями программных мероприятий, разработка норма­тив­но-правовой базы, научное и правовое сопровождение Про­граммы.

В целях эффективного управления финансовыми ресурсами, направляемыми на реализацию программных мероприятий, будут привлечены заинтересованные федеральные органы ис­пол­нительной власти.

На уровне органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации осуществляется финансирование Про­граммы из средств бюджетов субъектов Российской Феде­рации, предоставление льгот по налогам и тарифам, уста­новленным в соответствии с региональным законо­дательством, заключение договоров по разведке и использованию мине­раль­ных ресурсов на территориях проживания коренных народов, а также заключение лизинговых соглашений, согласование титуль­ного списка строек, проектов и мероприятий, имеющих важное значение для этих народов.

На уровне органов местного самоуправления решаются находящиеся в их компетенции вопросы финансирования Про­граммы, нормативно-правового регулирования жизне­деятель­ности коренных народов, осуществление оперативного кон­троля за реализацией мероприятий и проектов.

Ответственность за реализацию Программы в полном объеме и в установленные сроки, за эффективное и целевое использование средств, направляемых на ее осуществление, несет государственный заказчик - Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Россий­ской Федерации.


Схема финансирования Программы

Основанием для ежегодного формирования заданий и меро­приятий Программы и заключения государственных кон­трак­тов (договоров) является бюджетная заявка, предста­вляемая органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Фе­де­ра­ции в Министерство по делам федерации, нацио­наль­ной и миграционной политики Российской Федерации (согла­со­ван­ная с региональными ассоциациями коренных народов), с пере­чнем строек и других мероприятий либо заявка на реализацию инвестиционного проекта с соответствующими обосно­ва­ни­ями, сметами и расчетами.

После утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и согласования Министерством финансов Российской Федерации годовых лимитов, предназначенных для реализации Программы, проводится их распределение в соответствии с бюджетными заявками субъектов Российской Федерации, бюджетной классификацией и разработанной Ми­ни­стерством по делам федерации, национальной и мигра­ционной политики Российской Федерации методикой рас­пре­де­ления финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Программы.

При распределении бюджетных ассигнований будут учи­ты­ваться приоритеты в финансировании мероприятий в случае выделения ассигнований из федерального бюджета не в пол­ном объеме и эффективность использования ранее выделенных средств. При этом средства в первую очередь направляются на завершение строительства объектов, имеющих высокую степень строительной готовности, и объектов, обеспе­чи­ва­ю­щих занятость коренных народов.

Корректировка утвержденного распределения годового лимита бюджетных средств, а также заданий Программы про­водится при наличии соответствующих обоснований, смет и расчетов в пределах общей суммы лимита, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на текущий фи­нан­совый год, с обязательным заключением дополнительного соглашения к контракту (договору). Подготовка документов, необходимых для проведения корректировки, возлагается на исполнителя мероприятий Программы.

Финансирование программных мероприятий осу­щест­вляется на основании государственных контрактов (дого­во­ров), заключаемых Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Феде­ра­ции с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями. Отбор исполнителей Программы будет осуществляться на конкурсной основе.

Обеспечение материально-техническими ресурсами преду­сматри­вается через федеральную контрактную систему на основе заключения государственных контрактов (договоров) в соответствии с Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд, а также на основе широ­кого использования финансового лизинга и прямых капи­та­ло­обра­зующих инвестиций, направляемых на модер­ни­зацию оборудования при создании новых предприятий и производств.

В контракте закрепляются финансовые обязательства (объемы финансирования) сторон, а также определяются доли по всем источникам финансирования (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации и органы местного самоуправления могут исполь­зовать специализированные региональные (местные) фонды и иные инвестиционные структуры поддержки Программы, наделенные правами управления кредитными ресурсами субъ­ектов Российской Федерации, собственными и заемными источниками органов местного самоуправления, внебюд­жет­ными средствами.

В качестве партнеров по реализации программных меро­приятий могут привлекаться специализированные фонды и иные инвестиционные структуры поддержки Программы.


Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

Управление и контроль за выполнением Программы осу­щест­вляет Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

Министерство по делам федерации, национальной и мигра­ционной политики Российской Федерации может на дого­вор­ной основе передавать часть функций и полномочий по управлению и контролю за реализацией Программы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными норма­тив­ными правовыми актами.

Министерство по делам федерации, национальной и мигра­цион­ной политики Российской Федерации:

координирует работу исполнителей целевых программ, об­еспе­чивает выполнение своих договорных обязательств и контролирует выполнение обязательств другими участниками (сторонами) договоров (контрактов, соглашений);

определяет порядок и степень участия территориальных органов Министерства в выполнении функций госу­дарст­венного заказчика в отношении мероприятий, реализуемых в соответствующих субъектах Российской Федерации, и обеспе­чи­вает взаимодействие с ними по этим вопросам;

осуществляет сбор отчетной информации от исполнителей программных мероприятий;

проводит анализ обеспечения целевых программ, готовит и представляет сводную аналитическую информацию о ходе их финансирования в Министерство финансов Российской Феде­ра­ции, Счетную палату Российской Федерации, в иные проверяющие органы.

Для осуществления контроля, анализа и оценки хода реали­зации Программы организуется система мониторинга, обеспе­чивающая сопоставительный анализ фактически достигнутых результатов ее выполнения, а также их влияния на уровень социально-экономического развития коренных народов.

В соответствии с требованиями порядка разработки феде­ральных целевых программ Государственный комитет Россий­ской Федерации по статистике ведет ежеквартальную отчет­ность по показателям реализации Программы.

При необходимости Министерство экономического раз­ви­тия и торговли Российской Федерации совместно с Мини­стерст­вом финансов Российской Федерации, другими заин­те­ре­сованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут проводить экспертные проверки хода реализации Программы.
Нормативно-правовое обеспечение Программы

Настоящая Программа осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Феде­рации, а также нормативными правовыми актами региональ­ного и местного значения по решению актуальных проблем социально-экономического развития коренных народов.

В то же время многие вопросы в области развития и под­держ­ки коренных народов нуждаются в дополнительной правовой проработке.

В связи с этим в состав Программы включены мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы регулиро­ва­ния вопросов жизнедеятельности коренных народов. В частности, предусматривается подготовка нормативных право­вых актов, регламентирующих систему льгот и компенсаций этим народам в случае нарушения прав "естественного" земле­поль­зования, в том числе при отчуждении промысловых и охотничьих угодий в процессе разработки месторождений, прокладки трубопроводов (нефтяных и газовых), строительства гидротехнических сооружений и промышленных объектов. Требуют правового урегулирования механизм обеспечения прав коренных народов при освоении природных ресурсов на территориях их проживания и хозяйственной деятельности, создание действенной системы адресной социальной под­держки и реабилитации, совершенствование форм местного самоуправления в районах проживания коренных народов, реформирование системы образования и здравоохранения.


6. Ожидаемые социально-экономические и экологические последствия реализации Программы
В результате реализации Программы будут восстановлены, модернизированы или вновь созданы на современных мате­риаль­но-технической и технологической базах основные фонды, более 65 тыс. новых рабочих мест как в традиционном секторе экономики, так и в новых отраслях. Получат развитие рыночные отношения, будет решена проблема адаптации коренных народов к условиям рыночной экономики.

Результаты реализации мероприятий Программы будут способствовать:

– расширению товарного выхода и повышению конку­ренто­способности продукции традиционных отраслей хозяйст­во­ва­ния и промыслов по сравнению с привозной продукцией за счет инноваций, экологической чистоты и возможности кру­гло­годичных поставок при снижении издержек на транс­портировку, хранение и переработку;

– созданию предпосылок для формирования на основе собст­венных ресурсов внутреннего продовольственного и товарного рынков, снижения зависимости от северного завоза продовольствия и товаров народного потребления, формиро­вания новых источников дохода традиционных отраслей хозяйствования;

– повышению уровня и качества жизни, улучшению здоровья, обновлению основных систем жизнеобеспечения, духовному и национально-культурному возрождению корен­ных народов, усилению их социальной роли и росту нацио­наль­ного самосознания, развитию международного и меж­национального сотрудничества по совместному решению воз­ни­­кающих проблем в экономике, экологии и социальной сфере.

В процессе выполнения Программы будут сформированы необходимые условия для сбалансированного и устойчивого развития территорий проживания и хозяйственной деятель­ности коренных народов, созданы условия, способствующие преодолению противоречий между традиционными отраслями хозяйствования и промышленным освоением северных терри­то­рий, сохранению естественной природной среды.

Результаты, полученные в ходе проведения инвентаризации земель, нарушенных при промышленном освоении территорий традиционного природопользования, позволят дополнительно получить денежные средства за нарушение экологической обстановки за счет применения штрафных санкций, которые могут быть направлены на осуществление природоохранных мероприятий.

Получит распространение лизинг оборудования, органи­за­ция государственных заказов на проведение научно-приклад­ных разработок по созданию и внедрению нового обору­до­ва­ния и передовых технологий (в первую очередь безотходной и глубокой переработки сырья).

Результаты реализации Программы будут иметь значение не только для развития коренных народов и территорий их тра­ди­цион­ного проживания, но и для северных регионов и России в целом, способствовать оживлению экономических, торговых и финансовых связей и снижению ресурсной зависимости север­ных территорий.



ВСТРЕЧИ:



Каталог: russian -> Bulletin
russian -> В конце прошлого века в нашей стране появилось несколько фундаментальных работ по проблемам немецкого романтизма: монографии А. В. Карельского «Драма немецкого романтизма» (Москва, 1992), Д. Л
russian -> Русская философия Периодизация
russian -> Моделирование численности персонала
Bulletin -> Бюллетень ansipra сеть Арктических Организаций в Поддержку Коренных Народов Российского Севера
Bulletin -> Бюллетень ansipra arctic Network for the Support of the Indigenous Peoples of the Russian Arctic
Bulletin -> Бюллетень ansipra arctic Network for the Support of the Indigenous Peoples of the Russian Arctic
Bulletin -> Бюллетень ansipra arctic Network for the Support of the Indigenous Peoples of the Russian Arctic


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   47


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница