Административная реформа в России


Уровень доверия населения к органам государственного и муниципального управления



страница18/20
Дата09.03.2018
Размер3.08 Mb.
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20
Уровень доверия населения к органам государственного и муниципального управления*(212)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ???????? ?????? ? ?? ? ??????????? ???? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????? ? 4,0 ? 3,6 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????? ???????, ??? ?? ??????? ? 25,0 ? 39,3 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????? ?? ???????, ??? ??????? ? 29,8 ? 28,6 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??? ??????? ? 23,9 ? 14,3 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????? ???????? ? 17,3 ? 14,3 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
Следует сказать, что большинство населения не имеет четкого представления о готовящейся административной реформе. Например, даже о реформе государственной службы имеют представление только 11,7% граждан, что является самым низким среди всех показателей, предлагаемых для оценки реформ*(213). В то же время государственные служащие, выступающие в роли экспертов, в наибольшей степени осведомлены именно о реформе государственной службы - 76,0%.
Доля опрошенных, заявивших, что они представляют себе смысл и цели проводимых реформ
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ??????? ? ????????? ? ???????? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????-???????????? ? 22,2 ? 58,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????? ? 20,3 ? 39,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????????? ? 22,1 ? 55,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????? ? 17,5 ? 37,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????-???????? ? 14,1 ? 43,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????? ? 13,7 ? 31,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????? ? 13,4 ? 32,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????? ?????? ? 11,7 ? 76,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
Осведомленность и информированность о ходе административной реформы - важнейшие предпосылки ее успешности. Если о целях и смысле реформы государственной службы информированы только 76,0% работников органов исполнительной власти, то о конкретных реформах и разрабатываемых проектах государственные служащие осведомлены еще меньше. Это свидетельствует о недостаточной работе по изложению мероприятий, предусмотренных административной реформой, в информационных документах, публикациях, на семинарах и круглых столах. Адресное обсуждение предлагаемых мероприятий должно предшествовать принятию документов, разрабатываемых в ходе осуществления реформы.

На основе низкой информированности госслужащие осторожно оценивают комплексность и полезность реформ. Так, только 13,8% работников органов исполнительной власти полагают, что реформа улучшит условия их работы по большинству показателей, 39,0% - по отдельным показателям. Прогнозируют возможность ухудшения по отдельным показателям 24,3%. С учетом того, что реформа государственной службы направлена на оптимизацию работы чиновников, создание на основе стандартов и регламентов понятных и четко регулируемых процедур их деятельности, подобная позиция госслужащих свидетельствует об их недостаточной информированности.

Также проблематично, на взгляд государственных служащих, изменение к лучшему условий жизни основной массы людей в результате проведения административной реформы. Применение административных регламентов органов исполнительной власти, разработка стандартов оказания государственных услуг - все эти мероприятия находятся на такой стадии, когда социальный эффект от их внедрения еще не ясен не только гражданам, но и самим госслужащим. Так, только 27,1% из них считают, что административная реформа улучшит условия жизни людей.
Изменит или не изменит, на Ваш взгляд, административная реформа жизнь основной массы людей к лучшему?*(214)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ???????? ?????? ? ???????? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???, ??????? ? ??????? ? 27,1 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??? ??????? ????? ?? ? ??????, ?? ? ?????? ??????? ? 56,2 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????? ????? ? ??????? ? 6,7 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????? ???????? ? 10,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
В ходе административной реформы необходимо учитывать мнение прежде всего самих правоприменителей. Многие из них прогнозируют определенные риски предлагаемых в ходе реформы мероприятий. Так, 79,0% госслужащих согласны поддержать реформу лишь в определенной ее части*(215).

К числу предложений, пользующихся популярностью среди граждан, относится сокращение функций государственных органов. В то же время государственные служащие относятся к этому сокращению со значительно большей осторожностью. Отчетливо понимая, что функции нужно не сокращать, а передавать иным субъектам, способным выполнять их на том же или более высоком уровне, государственные служащие полагают эти меры еще недостаточно подготовленными и преждевременными. В каждом случае должны быть определены те субъекты, которым должны быть переданы (полностью или частично) сокращаемые функции. Это могут быть и профессиональные сообщества, и бизнес-сообщества, и творческие союзы, и общественные объединения.


По Вашему мнению, следует или не следует провести радикальное сокращение функций государственных органов?*(216)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ???????? ?????? ? ????????? ? ???????? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????? ???????, ??? ?? ??????? ? 51,5 ? 36,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????? ?? ???????, ??? ??????? ? 19,9 ? 60,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????? ???????? ? 28,6 ? 4,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
Исследование деятельности органов исполнительной власти по оказанию услуг, проведенное Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в декабре 2004 г. в Тюменской области, показало: работники органов исполнительной власти считают, что для повышения эффективности оказания публичных услуг следует значительно расширить права органов исполнительной власти и местного самоуправления. Не поддерживают данную меру только 17% респондентов. Это не означает, что они являются безусловными противниками передачи функций по оказанию услуг иным субъектам. Но сама передача требует более четкой процедурной регламентации, детального определения прав и обязанностей сторон, ответственности и мер, гарантирующих права потребителей услуг.

Что касается ограничения государственного вмешательства в экономику и регулирование деятельности предпринимателей и бизнесменов, то в данном случае разницы в позиции населения и госслужащих нет. Число сторонников ограничения государственного регулирования чуть меньше числа тех, кто считает, что делать этого не следует, и среди госслужащих, и среди населения. Косвенным образом это свидетельствует о правильности одного из значимых направлений государственной реформы - изменения правового статуса государственных и муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги. Преобразование их в автономные учреждения и автономные некоммерческие предприятия существенно расширит их хозяйственную самостоятельность, права по распоряжению имуществом.

При проведении реформы важно учитывать, что в настоящее время в социальной сфере произошли значительные изменения и прежде всего существенное развитие получили частные организации и учреждения. Государственный контроль за их деятельностью должен быть значительно более гибким, отвечающим ситуации. Меняется и система взаимодействия этих учреждений с органами власти.

Создаваемые в настоящее время контрольные и надзорные органы должны накопить определенный опыт регулирования, позволяющий повысить эффективность их деятельности. В процессе работы они уточняют свои функции, структуру, на основе накопленного опыта выходят на предложения по совершенствованию законодательства.

Позиция государственных служащих Тюменской области по вопросу формы собственности организаций и учреждений, оказывающих публичные услуги, такова. Большая часть из них считает возможным и необходимым использование государственно-частной собственности - 55,3%. Это, по их мнению, позволяет с большей свободой принимать решения по организации деятельности учреждений в интересах оказания услуг. С другой стороны, это сохраняет государственную ориентированность данной деятельности, направленность на удовлетворение общественных потребностей, реализацию государственных гарантий прав граждан на получение соответствующих услуг. Сторонников государственной собственности насчитывается всего 20,2%, что с учетом недостаточных средств финансирования и материально-технической обеспеченности оказания публичных услуг вполне объяснимо. Также перспективным представляется для части управленцев использование корпоративной собственности (14,9%). И совсем немногие полагают (с учетом имеющегося опыта), что с оказанием публичных услуг справятся частные организации - 6,4%.

С необходимостью реформирования государственной службы согласно большинство опрошенных работников органов исполнительной власти. Низкая социальная эффективность тех усилий, которые прилагают работники органов исполнительной власти, значительно снижает степень их удовлетворенности исполняемыми функциями. Так, большинство из них полагает, что в их работе недостаточно представлены функции по анализу, прогнозированию и планированию. В рамках предлагаемых мероприятий расширение этих функций не планируется.

Возможно, этот недостаток будет исправлен при подготовке административных регламентов исполнения государственных функций и должностных регламентов гражданских государственных служащих.
Достаточно ли, на Ваш взгляд, представлены в деятельности госслужащих следующие функции?*(217)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ??????? ? ?????????? ? ???????????? ? ??????????? ?

? ? ? ? ???????? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????? ? 62,9 ? 34,3 ? 2,8 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????? ? 60,0 ? 29,5 ? 10,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????? ? 21,9 ? 69,5 ? 8,6 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????? ? 16,7 ? 66,2 ? 17,1 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????? ? 38,1 ? 51,0 ? 10,9 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????


В настоящее время большинство граждан достаточно настороженно относится к возможностям государства, к административным структурам, к государственным служащим. Так, очень незначительная часть граждан - 18,9%, полагает, что сегодня административная система страны в основном способна эффективно оказывать услуги обществу и отдельным гражданам. Хотя именно в повышении качества государственных услуг и механизма их предоставления граждане видят смысл административной реформы.
На Ваш взгляд, способна или нет сегодня административная система страны эффективно оказывать услуги обществу и отдельным гражданам?*(218)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ? ???????? 2003 ?. ? ??????? 2004 ?. ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????? ?????? ? ????????? ? ???????? ? ???????? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?? ???????? ???????? ? 18,9 ? 46,5 ? 52,9 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?? ???????? ?? ???????? ? 59,6 ? 46,5 ? 37,6 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????? ???????? ? 21,5 ? 7,0 ? 9,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
Совершенствованию деятельности органов власти по оказанию услуг населению посвящена значительная часть мероприятий, разрабатываемых в пределах административной реформы. Административные регламенты органов исполнительной власти, утверждение стандартов социальных услуг, регламенты исполнения государственных функций, должностные регламенты государственных служащих - все они в конечном итоге призваны повысить доступность и качество государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.

Предпосылкой проведения успешной реформы государственной службы является высокий престиж государственных служащих. К сожалению, существует значительный разрыв в оценках граждан, с одной стороны, и в представлении работников органов исполнительной власти об отношении к ним граждан - с другой. Довольно значительная группа населения относится к государственным служащим резко отрицательно - практически каждый пятый из опрошенных. В ходе административной реформы необходимы специальные мероприятия, которые бы не только улучшили качество работы госслужащих, но и способствовали повышению их авторитета.


Какой престиж в глазах окружающих (в Ваших глазах) имеет статус работника госслужбы?*(219)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ???????? ?????? ? ????????? ? ???????? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????? ? 18,2 ? 56,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????? ? 46,0 ? 38,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????? ? 20,0 ? 2,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????? ???????? ? 15,8 ? 3,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
Одной из действенных мер, способных поднять авторитет чиновников, является открытость их действий, постоянное информирование граждан о деятельности органов исполнительной власти по реализации государственных функций. В ходе административной реформы предполагается повысить прозрачность и информационную открытость органов власти всех уровней: федерального, субъектов РФ, муниципального.

Следует отметить, что вопросы информирования граждан, организаций, делового сообщества о деятельности органов власти и местного самоуправления нуждаются в законодательном закреплении. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию эта задача сформулирована предельно четко.

Что касается обеспечения обратной связи со структурами гражданского общества, то механизмы публичного обсуждения общественно значимых решений, консультации со структурами гражданского общества до принятия решений в настоящее время носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения ведомства.

Обеспечение открытости и прозрачности государственной службы - одно из актуальнейших направлений административной реформы. В оценке причин недостаточной открытости деятельности госслужбы на первое место как правоприменители, так и граждане поставили нежелание высших чиновников. Обеспечение информационной открытости требует комплекса мероприятий, разработка которых еще не завершена. Отсутствие нормативных документов, обеспечивающих информационную открытость и доступность органов власти, воспринимается и гражданами, и самими чиновниками как нежелание высшего уровня управления ставить под контроль гражданского общества свои действия, как стремление высшего чиновничества упростить управленческие задачи. Так, в качестве меры, обеспечивающей открытость госслужбы, большинство чиновников - 69,0%, назвали четкое регулирование процедур принятия управленческих решений. Только в этом случае ни у одного из уровней власти не будет заинтересованности в закрытом принятии решений.


Что, на Ваш взгляд, препятствует открытости и прозрачности государственной службы?*(220)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ???????? ?????? ? ????????? ? ???????? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????? ?????? ?????????? ? 51,8 ? 37,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????? ??????? ? ?? ??????????? ? 36,9 ? 30,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????????? ???????????? ???? ? ????????? 25,6 ? 30,5 ?

?????????????? ?????? ? ? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????????? ???????????? ???? ? ???????? 23,8 ? 21,5 ?

???????????? ?????? ? ? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

????????????????????? ????? ????????????? 23,4 ? 22,0 ?

?(???????, ?????????) ? ? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????????? ??????????????? ????????? ? ????????? - ? 31,0 ?

??????????? ? ? ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
Информированность граждан о деятельности федеральной, региональной и местной власти явно недостаточна для обеспечения целей административной реформы. Считают, что они в основном информированы о планах и действиях властей, соответственно 32,0%, 30,5% и 37,5% опрошенных. Низкая информированность граждан связана как с недостаточной доступностью информации, так и с нежеланием граждан вникать в деятельность органов власти. И в том и другом случае можно констатировать, что не налажена система взаимодействия населения с властью.

Что касается взаимодействия общественных организаций с органами власти, то следует констатировать существенную разницу в позиции граждан и правоприменителей по этому вопросу. Большинство населения считает, что это взаимодействие не нужно органам власти (54,5%) и отдельным чиновникам (37,5%). Значительно меньшее число работников органов придерживаются этого мнения - 14,3% и 10,5% соответственно. Что же касается суждения о том, что общество в целом не созрело для этого, то его придерживается примерно одинаковое количество правоприменителей и граждан - 25,2% и 26,5%.

Сами работники органов исполнительной власти оценивают возможности общественных организаций взять на себя часть функций органов власти достаточно ригористично. Только 15,2% считают, что общественные организации на это способны. 42,9% респондентов придерживаются мнения, что общественные организации на это не способны, 40,0% - что они и не должны этого делать.

С другой стороны, население полагает, что участие граждан, общественных объединений и организаций предпринимателей в контроле за деятельностью государственной службы является полезным. Таким образом, общественное мнение поддерживает планирующиеся в ходе административной реформы меры по организации эффективного взаимодействия органов власти со структурами гражданского общества.

В то же время сами граждане в общем не готовы к активному взаимодействию с органами власти, к участию в мероприятиях по контролю за их деятельностью или в иных мероприятиях, связанных с обсуждением и принятием решений. Пассивность граждан - одна из наименее решаемых в ходе административной реформы проблем. Большая часть граждан склонна участвовать в мероприятиях по выработке решений и контролю за деятельностью власти лишь в одном случае - если от их усилий будет ощутимый эффект и реальная польза. Обеспечить достижение этой цели можно лишь при выработке действенных механизмов, обеспечивающих влияние граждан посредством общественных объединений, профессиональных союзов, экономических структур, социальных институтов, профессиональных организаций, отраслевых коллективов и творческих союзов.

К числу таких механизмов административная реформа относит:

проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;

проведение обязательных консультаций с гражданами, представляющими их организациями, иными организациями, деловым сообществом уже на ранних стадиях подготовки затрагивающих их права и законные интересы решений;

проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти и местного самоуправления;

включение представителей структур гражданского общества в рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов, иных затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления;

включение представителей структур гражданского общества в коллегии надзорных органов;

включение представителей структур гражданского общества в комиссии, создание которых предусматривается законодательством о государственной службе;

создание общественных советов с участием структур гражданского общества при органах исполнительной власти и исполнительных органах местного самоуправления.

Важной проблемой является несовпадение позиций правоприменителей и граждан при оценке того, чьи интересы в процессе исполнения государственных функций защищают государственные служащие.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница