Административная реформа в России


В чьих руках сосредоточена реальная власть в настоящее время?



страница17/20
Дата09.03.2018
Размер3.08 Mb.
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20
В чьих руках сосредоточена реальная власть в настоящее время?*(210)
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

? ???????? ?????? ? 2001 ?. ? 2002 ?. ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????? ? 72,4 ? 72,4 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????? ?????????? ? 64,2 ? 77,8 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????? ????????? ? 57,9 ? 77,8 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

??????????? ?????? ? 63,0 ? 63,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

?????????? ???????????????? ???????? ? 51,7 ? 57,5 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????? ????????????? ? 52,6 ? 44,9 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???????????????? ???? ? 30,9 ? 36,0 ?

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????
В ходе административной реформы предполагается в первую очередь определить функции и структуру исполнительной власти, далее - разграничить полномочия и предметы ведения между федеральной, региональной и муниципальной властями, затем - провести реформу государственной службы.

В наибольшей степени административная реформа продвинулась по вопросам определения функций и структур исполнительной власти.

Правда, решения, принятые в связи с этим, хотя и активизировали процесс уточнения функций органов исполнительной власти, упразднения излишних, финансово и организационно не обеспеченных государственных функций, но еще не дали необходимого эффекта, на который рассчитывали инициаторы реформ.

Проблемы выстраивания органов государственной власти, обеспечения их эффективного взаимодействия еще далеко не решены. Ряд мер, принятых для того, чтобы ликвидировать неуправляемость и организационную несогласованность, частично запоздали, частично не нашли своего завершения в аналогичных мерах, которые должны были быть приняты на уровне субъектов РФ.

Это справедливо, например, в отношении выборов руководителей субъектов РФ по представлению Президента РФ законодательными собраниями субъектов РФ. Данная мера практически не вызвала протеста у населения. Так, полностью не согласны с этим предложением в сентябре 2004 г. только 19% граждан*(211). Причем число негативно относящихся к этой мере продолжает снижаться. Уже в октябре их было только 14%. С другой стороны, аналогичным образом не решены вопросы избрания глав городов и районов. Участие главы региона в определении кандидатуры на пост главы города или района законодательно не закреплено. В результате руководители регионов вынуждены использовать административный ресурс, что может получить негативную оценку со стороны избирателей. Легализация права руководителя региона на участие в определении кандидатур при избрании глав городов (районов) повысит степень его ответственности за проводимую в регионе политику, за реализацию государственных функций по оказанию социальных услуг гражданам.

Существуют, конечно, определенные ограничения, связанные с тем, что общественное мнение еще не готово к данным решениям. Так, только 18% респондентов готовы согласиться с тем, чтобы глав городов (районов) утверждал выборный орган по представлению Президента РФ, 16% - по представлению губернатора. 55% считают, что глав городов, районов должно избирать население. Определенная инертность, свойственная общественному мнению, как показала динамика оценок порядка избрания губернаторов, в данном случае может быть преодолена.

Не решены на уровне субъектов РФ и некоторые другие вопросы. Не реализовано такое предложение, как разработка типовой программы административной реформы субъекта РФ. Мероприятия, предусмотренные такой программой, должны включать подготовку административных регламентов государственных органов и государственных функций, стандартов услуг, разработку целей и показателей результативности, проведение реформы контрольно-надзорных функций и т.д.

Для проведения административной реформы на уровне субъектов РФ существует, на наш взгляд, достаточно возможностей. В определенном смысле, преобразования на этом уровне могут идти даже быстрее, при условии создания соответствующей федеральной нормативной базы. Связано это прежде всего с тем, что степень доверия к органам власти значительно выше именно в субъектах РФ. Там значительно меньше граждан, негативно относящихся к государственной власти, и больше тех, кто ей доверяет.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница