А. В. Тонконогов


«Легко и просто в преступленье впасть



страница12/23
Дата10.05.2018
Размер2.35 Mb.
ТипМонография
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   23
«Легко и просто в преступленье впасть,

Когда ему защитой служит власть»121.

В контексте обеспечения национальной безопасности и повышения эффективности государственного управления,- одними из важнейших направлений являются: во-первых,- защита от преступных посягательств государственных служащих, сотрудников любых государственных органов и учреждений, специальных служб, правоохранительных органов, военнослужащих, и членов их семей; во-вторых,- постоянный системный, комплексный выборочный и (или) целенаправленный оперативный контроль за деятельностью любого сотрудника и служащего любого государственного института; в-третьих,- подготовка оперативно-агентурных кадров для государственных структур Российской Федерации на уровне начального специального, среднего специального, специального и высшего профессионального образования. Поэтому в современной России необходимо создание на основе существующих служб собственной безопасности всех ведомств,- структуры, подчиняющейся в своей деятельности только Президенту России, а не главам соответствующих министерств и ведомств, которой должна стать: «Федеральное оперативно-розыскное агентство при Президенте Российской Федерации»122.

Это просто жизненно необходимо в ситуации, когда Президент России из года в год констатирует, что: «выхода на качественно новый уровень работы всей системы МВД, обеспечения кардинального перелома ситуации с преступностью не произошло»123. Решительных мер особенно требует государственная экономическая политика,- императивом которой должна стать реализация новой социально-ориентированной модели развития России в новом веке – модели народного капитализма124.

Необходимость этого констатируют многие отечественные учёные, здравомыслящие бизнесмены и политики-патриоты, в частности, член Совета Федерации, в прошлом президент Республики Саха (Якутия) и глава крупнейшей в мире алмазодобывающей компании АЛРОСА В.А. Штыров прямо указывает на то, что: «Пришло время освобождаться от пут навязанной извне модели экономики, конструировать новый хозяйственный механизм, нацеленный на развитие. И надо спешить: мы у края обрыва, на котором ещё можно немного постоять, но дальше пути не будет. Только падение»125. Не понимать этого может только психически ненормальный или чудовищно умственно отсталый человек, или, что, скоре всего, в условиях современной России – изменники (давно пора нам назвать всё своими именами). Мы имеем дело в большинстве случаев неадекватного государственного управления не с халатностью или дуростью, а с конкретным преступлением – изменой Родине.

Как ещё можно квалифицировать факты: «воровства на таможне, которое межведомственная комиссия Николая Левичева, одного из лидеров партии «Справедливая Россия», оценила в 2,5 триллиона рублей – 15 % годового бюджета страны!»126. Именно пресечением подобных разрушительных действий высших государственных чиновников и должно заниматься «Федеральное оперативно-розыскное агентство при Президенте Российской Федерации».

Кроме того, следует обратить особое внимание на обеспечение безопасности Российских учёных и их семей, не пожелавших покинуть свою Страну. Исследователи обоснованно считают, что: «научную элиту нужно защищать. Наши профессора, живущие на скромную зарплату, не могут нанимать себе охранников. Значит, позаботиться о них надлежит государству»127. После распада СССР это более чем актуально: «За последние 14 лет при невыясненных обстоятельствах погибли больше семидесяти крупных научных работников. Раскрыто только три убийства»128. И, если данные факты известны немногим, то достаточно высокий уровень преступности, который сохраняется во всех регионах с 1990-х годов, делает сложнее жизнь всё большего количества граждан и является реальным дестабилизирующим фактором нашей общественной жизни.

Но кроме этого, на фоне всех вышеуказанных деструкций в Российском обществе, по сути, нагнетается социальный психоз – деструктивное (разрушающее душевное здоровье) психоэмоциональное состояние, деформирующее сознание отдельных общественных групп и общества в целом, дестабилизирующее отношения между людьми, личностью и обществом, обществом и государством.

Нагнетание социального психоза заключается в преднамеренном (основанном на преступном использовании управленческих полномочий) или неумышленном (основанном на непрофессионализме) формировании в обществе гнетущей психоэмоциональной атмосферы посредством организации, в том числе через бездействие государственных институтов и конкретных должностных лиц,- комплексного и системного проявления недостатков государственного управления с целью усиления эффекта от имеющихся и возможных социальных деструкций.

В современных Российских условиях: «Заметно усиливает социальную напряжённость в обществе проводимая в образовании и здравоохранении политика … направленная на их элитаризацию с отсечением подавляющего большинства населения от качественных услуг. На этом фоне публикуются данные о многомиллионных и даже многомиллиардных доходах отдельных лиц российского истеблишмента. Все это похоже на целенаправленную подготовку социального взрыва в стране»129.

Например, как ещё можно воспринимать ситуацию, когда цены на продукты, и предметы первой необходимости растут, нагрузки и в госсекторе и в коммерческих структурах увеличиваются, а доходы у большинства людей всё падают и падают (напрямую или косвенно из-за курса валют, к которым привязана стоимость многих товаров и услуг). В довершение картины по телевидению, включая центральные телеканалы, в том числе созданные при участии государства, постоянно и методично показывают исключительно в агрессивно пропагандистской манере, следуя худшим примерам советского прошлого, ужасы войны – то на Украине, то в Сирии.



Но и это ещё не всё: одновременно с явным ухудшением благосостояния людей (в соответствии с тем же АППГ130) как специально стали показывать даже сериалы в основном с трагическим завершением сюжета, да и ещё и в позднее время суток, видимо, чтобы народ плохо спал. Или думал о проблемах сериала, а не о своих? Вряд ли утром, несмотря на такие фильмы, свои проблемы для людей станут менее значимы, а вот психика, пожалуй, будет ещё более расшатана.

Вместе с тем, сколь бы важными ни были вопросы экономической стабильности и развития, следует помнить, что материальное является лишь той самой формой, содержание которой – это духовность отдельного человека и общества в целом. Для России вопросы духовного выживания и развития всегда были и остаются не менее, а может и более значимы, нежели вопросы собственно экономического развития. Поэтому важнейшим направлением государственного управления является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в духовной сфере (духовной безопасности), о которой в новой редакции «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» лишь упоминают131.

Однако, неоспоримым является тот факт, что для социума любой страны жизненно важно сохранить свой духовный потенциал – уникальную духовность народов. Это особенно актуально в современных геополитических условиях, когда вербовка в террористические организации (в том числе в так называемое Исламское Государство) происходит во многом посредством использования психотехник воздействия на сознание потенциальных террористов, в том числе и через электронную сеть Интернет. Поэтому одним из основных геостратегических императивов государственного управления Российской Федерации необходимо определить – обеспечение духовной безопасности; а в её контексте – защиту общественного сознания Российского социума и формирование единой общенациональной социальной идеологии.



Правовыми и нормативными актами, в которых следует определить доктринальные, концептуальные и иные аспекты государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности современной России должны стать: Во-первых,- «Доктрина национальной безопасности Российской Федерации». Во-вторых,- «Концепция национальной безопасности Российской Федерации». В-третьих,- «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» на двенадцатилетний период. В-четвёртых,- скорректированные с вышеназванными правовыми актами соответствующие Федеральные законы и особенно Федеральный Закон «О безопасности». В-пятых,- ведомственные Приказы и Инструкции (главным образом,- МО, МВД, ФСБ, ФСО, МЧС, СВР Российской Федерации).

Правовые и нормативные акты, в которых необходимо сформулировать государственную политику обеспечения духовной безопасности и духовного развития современной России должны быть следующие: 1. «Доктрина духовного развития современного Российского общества». 2. «Концепция обеспечения духовной безопасности Российской Федерации». 3. «Концепция обеспечения кибернетической безопасности Российской Федерации». 4 «Стратегия духовного развития и обеспечения духовной безопасности Российской Федерации» на двенадцатилетний период. 5. Федеральные законы: «О духовной безопасности Российской Федерации»; «О кибернетической безопасности Российской Федерации»; «О деятельности объединённого командования информационно-психологической и кибернетической защиты при Совете Безопасности Российской Федерации» 132. 6. Ведомственные Приказы и Инструкции: по Министерству обороны Российской Федерации: «О формировании подразделений информационно-психологической борьбы и войсках кибернетической обороны»; по Федеральной службе безопасности Российской Федерации: «О деятельности направления обеспечения кибернетической и информационно-психологической безопасности Российской Федерации»; по Министерству внутренних дел Российской Федерации: «О Главном управлении кибернетической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации». Всё это следовало сделать уже 20-ть лет назад.

Автор давно призывает обратить особое внимание на тот факт, что противоборство духовного характера, как и политическое и военное противоборство во многом сосредоточено в кибернетическом виртуальном пространстве и данная тенденция будет нарастать133. Поэтому глава военного ведомства США Э. Картер объявил с 2016 г.: «о начале серьёзной реформы вооружённых сил. Главные направления – кибербезопасность и расширение полномочий властей в сборе данных. По словам руководителя Пентагона, часть предстоящих изменений потребует законодательного утверждения»134. Именно этим обусловлена необходимость скорейшего принятия вышеуказанных нормативных и правовых актов, иначе Россия опять будет в позиции догоняющего.

Современное геостратегическое соперничество характеризуется эскалацией противостояния государств и наций не только в исторически сложившемся геостратегическом пространстве (общедоступной реальности), но во многом и усилением противоборства в искусственно создаваемой моделируемой виртуальной реальности (кибернетическом пространстве электронных средств массовой коммуникации стремительно глобализирующегося мирового социума). Внедрение системы электронного правительства по всему Миру прямо это доказывает. Таким образом, возрастает необходимость в организации эффективного обеспечения кибернетической безопасности государств. В этой связи следует обратить внимание на действия наших мудрых соседей: «Госсовет Китая еще в сентябре 2003 года принял постановление, запрещающее госучреждениям закупать иностранное программное обеспечение»135.

Кроме того, в Китае, который является ближайшим к России геополитическим и геоэкономическим конкурентом, обоснованно наращивают потенциалы национальной армии в сфере подготовки к ведению кибернетической войны. И это вполне оправданно, так как угрозы кибернетической безопасности государства соизмеримы по своей деструкции угрозам военного характера. Поэтому киберпространство объявлено обычной средой деятельности Вооружённых сил США как суша, море и воздушное пространство. В США существуют – «Национальный центр кибербезопасности и интеграции коммуникаций», координирующий деятельность военных, правоохранительных и гражданских структур в сфере обеспечения кибербезопасности (пресечения киберпреступлений, кибератак на государственные и частные электронные средства массовой коммуникации), «Кибернетическое командование Вооружённых Сил США», а в качестве законодательной базы принимаются к реализации различные правовые акты. В частности, таким документом является «Стратегия Министерства обороны по операциям в киберпространстве»136.

К сожалению, в России до сих пор не уделяется должного внимания данной области обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем, в условиях развития у нас в Стране информационного общества, реализации программы электронного правительства,- опасность для отечественных вооружённых сил, правоохранительных, специальных и иных государственных служб и ведомств, общества в целом подвергнуться кибернетическим ударам, вполне реальна.



При этом следует отметить, что феномен «цветных революций» – это феномен войн нового типа, направленных на передел сфер влияния в существующих геостратегических условиях посредством нового типа социальных революций. Можно говорить о таких явлениях как кибернетические революции: Интернет-революции и СМС-революции. Кроме того, обеспечение кибербезопасности более чем актуально в ситуации, когда: «В России готовится ввод электронного паспорта. По мнению разработчиков … он должен стать главным документом, удостоверяющим личность. Внедрение может начаться с 2017 года»137. И это в условиях крайней неподготовленности государственных институтов противостоять вызовам и угрозам в кибернетической сфере.

Исследователи справедливо обращают внимание на явные деструкции, которые последуют за этим. В частности: «Электронные паспорта членов семей военнослужащих, сотрудников спецслужб и правоохранительных органов, даже если сами эти люди не будут иметь таких документов, станут объектами особого внимания иностранных спецслужб. Анализ информации позволит вероятным противникам России выявлять стратегическое и даже оперативное построение группировок Вооруженных Сил … доступ к информации могут получить террористические организации и криминальные сообщества»138.

В этой связи представляется вполне очевидным и необходимым в кратчайшие сроки осуществить ряд мер под координирующим руководством соответствующей комиссии Совета Безопасности Российской Федерации139. 1. Организовать всестороннее научное изучение проблем обеспечения кибернетической безопасности Российской Федерации. 2. Разработать и принять к реализации «Стратегию кибернетической безопасности Российской Федерации» с условием её ежегодной комплексной и системной корректировки. 3. Создать Войска кибернетической обороны в структуре Вооружённых сил Российской Федерации. 4. Обеспечить подготовку специалистов в области обеспечения кибернетической безопасности для Министерства обороны, правоохранительных и специальных служб и ведомств.

В целях решения вышеназванных проблем необходимо решить вопрос научно-образовательного обеспечения государственного управления в современной России. Поэтому в контексте научно-образовательных дисциплин теория управления и теория государственного управления они должны стать частью формирующейся философии управления, рассматривающей проблемы управления не только в социальных системах, но и управления как надличностного, надсоциального и надприродного феномена. Однако в области общественно-политической жизни большее внимание следует уделять конкретно – философии социального управления. В социальном управлении в том или ином виде присутствуют две основные составляющие: управление государством и управление обществом (в современных условиях часто – управление гражданским обществом). Поэтому в философии социального управления значительное внимание необходимо уделить как проблемам общего социального управления, в том числе осуществляемого государством, так и управления, осуществляемого различными институтами общества.



Философия – основа развития любой отрасли научного знания, следовательно, её потенциалы необходимо использовать в сфере совершенствования и социального управления. Философия, являясь общей теорией, совмещает в себе научное знание и определённое мировоззрение, как совокупность идей и нравственных императивов. Всё начинается с идеи и заканчивается её реализацией или появлением новой (обновлённой) идеи. Особенно важным в этом процессе является мировоззренческое, нравственное обоснование необходимости существования той или иной социальной организации (системы). В социальных отношениях без нравственности невозможно выстраивать полноценное взаимовыгодное и справедливое взаимодействие. Областью интересов философии социального управления в рассматриваемом контексте будет не только изучение общих принципов, закономерностей, средств и методов, истории управления, но и определение моральных основ управленческой деятельности. Это будет способствовать тому, что получение знаний в сфере управления, действительно, станет ещё и воспитательным процессом. И это очень важно, так как Знания должны быть на вооружении только у людей нравственных.

Воспитание нравственных управленцев – это одна из основных задач государства, и одно из главных направлений противодействия коррупции. Причина кризиса управления часто заключается даже не в том, что не хватает профессиональных управленческих кадров, а в том, что во многих случаях деятельность определённой части управленцев (циников, наделённых властными полномочиями) аморальна и направлена на излечение личной выгоды из осуществляемой ими деятельности.

Развитие философии социального управления как научной и образовательной дисциплины, изучающей, в том числе ментальную специфику управляемых наций и народов, позволит избежать в дальнейшем многих коллизий в социальной жизни современной России и мирового сообщества в целом. Исследователи справедливо указывают: «Существенным фактором, прямо повлиявшим на провал экономических реформ в России в 90-е годы, является то, что пришедшая к власти в стране команда … во главе с Гайдаром не имела ни личного опыта, ни знаний, делающих ее дееспособной, пригодной к управлению народным хозяйством великой державы … Что характерно – вся команда реформаторов прошла обучение за рубежом и действовала по чужим лекалам без учета национальных особенностей государства и менталитета общества»140. В данном контексте важно также обратить внимание на изучение Отечественной и Мировой Истории в процессе обучения будущих управленцев. Особенно Истории ХХ-го века, в котором Россия перенесла тяжкие испытания, но в то же время стала первой Страной, начавшей успешное освоение Космоса.

Однако память о Победах,- не должна затмевать память о наших утратах. Для людей, наделённых властью – это важно не меньше, чем наличие профессиональных навыков управления. Приходится, в этой связи констатировать, что, даже, несмотря на то, что и Президент и многие высшие должностные лица государства Петербуржцы – каждый год практически незаметно для общественности проходит памятный День снятия блокады Ленинграда и уж совсем мало кто знает и помнит ужасающие факты блокады: «В сентябре 41-го, когда вокруг Северной столицы сомкнулось кольцо вражеской осады, в городе было два с половиной миллиона жителей. В январе 44-го, когда сняли блокаду, осталось 560 тысяч»141. Свои размышления об этом автор более ярко выразил в следующих поэтических строках:

Сфинксы гордо следят

в свете Белой ночи,-

как разводят мосты,

как идут корабли

по Неве мимо старых

и новых дворцов;

и чудесно сияет Эрмитаж –

весь из снов…

И порою нам кажется,-

что так было всегда…

Но, увы,- была смерть,

был голод, война!!!

И мы помнить должны

о блокадных годах,-

когда крошками хлеба

жили в мечтах…

Петербург с Ленинградом –

едины вовек!

Кто забудет блокаду,-

тот Человек??!

Пережили блокаду,

к сожаленью, не все:

сотни тысяч погибли

и лежат не в земле…
Но потомки-подонки

находятся здесь,-

что со свастикой ходят,

потеряв свою честь!

Жизнь, конечно, научит,

а, может, и нет…

Мало шрамов на душах –

у коптящих наш Свет!!!

Память странная штука:

стоит лишь раз

предать своё Прошлое,-

вновь придёт скорбный час!!!

Петербург с Ленинградом –

едины вовек!

Кто забудет блокаду,-

тот не Человек!!!



Предательство Прошлого, выражающееся в искажении героической Истории, в том числе Советского периода России, принятие наднациональных или западнизированных прагматично-циничных ценностей – это наиболее яркие общесоциальные деструкции нашего интеллектуально-нравственного развития. Именно духовные деструкции не позволяют России преодолеть отставание от других государств, в том числе и в сфере экономики. В этой связи академик РАН С.Ю. Глазьев справедливо указывает: «состояние экономики напрямую зависит от духовного … состояния личности»142.

От того, кто (в моральном плане) принимает управленческие решения, нравственные или безнравственные люди их реализуют,- зависит продуктивность деятельности во всех сферах общественных отношений, возможность прогрессивной эволюции любого государства и социума. Поэтому автор полагает, что негативные явления в системе государственного управления также должны стать предметом исследования новой научной и учебной дисциплины: «Духовные основы государственного управления»,- которая позволит определить аксиоматические интеллектуально-нравственные, эстетические императивы государственного управления в современной России.



В данном контексте один из высших руководителей Счётной палаты России в 1990-х г.г. Ю.Ю. Болдырев обоснованно утверждает: «Чтобы госуправление было эффективным, надо, чтобы государство было ориентировано на общенациональные цели и задачи, а не на личный интерес тех, кто прорвался к власти. Либо мы начнём выстраивать систему управления страной в общенациональных интересах … либо конкуренты, у которых система госуправления более совершенна, без всякой войны снесут нас с территории, которую мы занимаем. Другого не дано»143. Поэтому необходимо срочно выстраивать систему подготовки управленцев не только в контексте «технических» профессиональных навыков, но и укоренения национально ориентированных императивов их служебной деятельности.

«Духовные основы государственного управления» как научно-образовательная дисциплина должна формироваться в развитие и в рамках предложенной автором «Философии социального управления»144. Философия социального управления – общая теория о процессах, принципах, средствах и методах, моральных основах управления различными социальными системами, раскрывающая историю эволюции управленческой мысли (теорий управления), закономерности управления в социуме в целом и его подсистемах.

Вопросы духовности важны для всего социального управления в целом. Социальное управление должно восприниматься всеми субъектами управления как служение своему обществу и государству. Однако, проблема деструктивных духовных характеристик управленческих кадров государственных структур имеет свою специфику ввиду наличия существенных властных полномочий государственных служащих и возможности использования ими материальных и духовных потенциалов страны в своих корыстных интересах и интересах геополитических, геоэкономических конкурентов. При этом следует учитывать, что государственное управление в различных социальных сферах, например, правоохранительной, военной, экономической и т.д. будет также иметь свои особенности и это должно быть отраженно в структуре новой научной и учебной дисциплины, изучающей проблемы формирования духовных основ государственного управления в их исторической эволюции в мировом и Российском социуме применительно к современным условиям глобальной конкуренции во всех областях человеческой жизнедеятельности.

Следует также ещё раз указать на то, что помимо уже давно определившихся сфер управленческого воздействия государства, стремительно развивается кибернетическое пространство, контроль над которым в данный исторический период осуществляется практически монопольно субъектами управления иностранных государств, главным образом, США и Китая. В этом контексте появление новых феноменов – универсальной кибернетической духовности, а в будущем и кибернетического общества,- представляется ещё одним существенным направлением научных исследований «Философии социального управления». Данный геосоциальный аспект необходимо также учитывать при организации взаимодействия всех институтов гражданского общества и государства в сфере формирования патриотического самосознания Россиян.

В современных геосоциальных условиях следует в полной мере и постоянно обращать внимание (как уже указывалось) на то, что решение проблем государственного управления напрямую связано с вопросами обеспечения национальной безопасности и, конечно, с феноменом духовной безопасности и создания социальной идеологии, так как в современных условиях можно говорить о формировании явления кибернетического сознания, то есть прямого взаимодействия интеллекта человека и искусственного интеллекта в виртуальном кибернетическом пространстве и в объективно существующей обычной реальности, что предполагает появление новых вызовов и угроз как отдельным социумам в их геостратегическом противоборстве, так и всей Человеческой Цивилизации. Вопросы духовности, целостности человеческого сознания – это базовые вопросы развития любого социума вне зависимости от уровня и степени технико-технологического прогресса.

В связи с этим проблема формирования патриотического сознания и самосознания всех субъектов и объектов государственного управления представляются автору для современной России исключительно актуальными, что требует постоянного, системного, комплексного изучения феномена сознания субъектов и объектов управления, формирования стереотипов их мышления и поведения, а также создания условий для конструктивного развития личности управленцев, их духовного становления. Всё это будет способствовать повышению эффективности государственного управления. При этом, вне всякого сомнения, вопросы совершенствования госуправления в любой сфере социальных отношений в полной мере должны иметь своё правовое обеспечение и соответствующее отражение в законодательстве Российской Федерации.

В целом реализация внутренней и внешней государственной политики в любой области общественного развития должна осуществляться на основе законодательного пакета (блока) правовых и нормативных актов, которыми являются.

1. Доктрина, определяющая генеральную направленность, варианты достижения конкретных целей в зависимости от развития геополитической, геоэкономической и геодуховной ситуации в Мире.

2. Концепция,- в которой закрепляются основополагающие принципы, методы, средства и конкретные направления государственной политики.

3. Стратегия, уточняющая в качестве основного один из вариантов развития на конкретный период, а также тактические параметры, к которым необходимо стремиться при достижении генеральной стратегической цели на различных этапах (от года до пяти лет) реализации доктрины и концепции145.

4. Федеральный закон (законы), конкретизирующий механизмы, субъекты, объекты, ресурсы, предполагаемые к использованию в Стратегии для реализации государственной политики, то есть достижения и решения тактических и стратегических целей и задач.



5. Нормативно-правовые акты Президента, Председателя правительства, министерств и ведомств, участвующих в реализации вышеназванных документов, определяющие порядок, объём ресурсов, полномочий и перечень конкретных лиц, ответственных за достижение и решение конкретных оперативно-тактических целей и задач.

Автор обращает особое внимание на тот факт, что, именно отсутствие законов и соответствующих ведомственных нормативно-правовых актов, не позволило реализовать в Советском Союзе положения статей 16 и 17 Конституции СССР, которые закрепляли право на хозяйственную самостоятельность и инициативу предприятий, использование ими различных экономических рычагов и стимулов (прибыль, себестоимость, хозрасчёт и др.); а также право советских граждан на индивидуальную трудовую деятельность в сфере сельского хозяйства, бытового обслуживания и других видах деятельности146. Если бы соответствующие доктрины, концепции, стратегии, законы, инструкции и постановления, разъясняющие порядок реализации положений Основного Закона страны были приняты, то никакой утопичной «перестройки», в ходе которой просто стали пытаться реализовать на практике положения Конституции СССР, не понадобилось147.

Таким образом, можно доказательно констатировать: по всем направлениям государственного развития необходимо принятие пакетов правовых документов (доктрина – концепция – стратегия – федеральные законы – указы – постановления – ведомственные акты)148. В противном случае будут бесконечно повторяться правовые аномалии: плохо подготовленные акты, требующие уже после их принятия существенной доработки. Это стало уже «нормой»: практически к каждому закону, указу, постановлению принимается почти сразу целый перечень дополнений и уточнений, часто противоречащих друг другу по целям и задачам, не говоря уже о тактических сроках и конкретных исполнителях.

Последним ярким примером является ситуация, когда Указом Президента Российской Федерации 5 апреля 2016 г. была создана Федеральная служба войск национальной гвардии, а уже через несколько дней генерал армии А.С. Куликов (командующий Внутренними войсками и министр внутренних дел в 1990-е г.г.) ответственно заявляет: «Я прочитал указ, но там остаётся много вопросов.- Первое – юрисдикция. Второе – оперативное подчинение ОМОНов и СОБРов министру внутренних дел»149. Это говорит опытный практик, который способен адекватно оценить реальную работоспособность правого акта.

Другие исследователи также обращают внимание на то, что: «Указ президента требует дополнений, детализации законодательной базы. Такая работа уже началась»150. То есть уже за неделю стало понятно, что данный акт не вполне работает. Подобная ситуация резко снижает эффективность системы государственного управления.

В целях совершенствования государственного управления в современной России и профилактики революционных настроений автор также полагает, что:

1. Необходимо формирование коалиционного Правительства с участием представителей всех парламентских партий (преимущественно технократов и специалистов, реально прошедших определённые ступени в сферах, которые им предлагается курировать, или имеющих соответствующие жизненные навыки).

2. В целях снижения коррупционности государственной системы всем госслужащим (гражданским и военным), включая сотрудников МВД и специальных служб должно быть гарантировано предоставление жилья при выходе на пенсию. При этом лишится уже имеющего служебного жилья и права на его получение госслужащий может в случае увольнения по дискредитирующим обстоятельствам, и, тем более, в случае привлечения к уголовной ответственности.

3. Лица, уволенные по дискредитации или из-за привлечения к уголовной ответственности из государственных, муниципальных органов и учреждений любого профиля,- не имеют права занимать никакие должности в них пожизненно, то есть даже приняты на должности уборщиц, гардеробщиц и дворников.

4. Семьи госслужащих, военнослужащих, сотрудников любых государственных органов и учреждений, погибших при исполнении или связанных с исполнением служебных обязанностей обстоятельствах должны получать единовременные выплаты в размере 200 окладов денежного содержания погибшего и обеспечиваться жильём как в случаях предусмотренных при его выходе на пенсию.

5. Лица, получившие высшее образование или длительное время (более шести месяцев), стажировавшиеся за рубежом (без официального специального направления от государственных структур России), а также имеющие близких родственников (родители, дети, супруги, родные братья и сёстры), которые являются гражданами иностранных государств, не могут быть приняты на службу в государственные органы и учреждения на должности, предполагающие работу с документацией под грифом секретности, в том числе ДСП (для служебного пользования).

6. Государственные служащие обязаны ежегодно предоставлять информацию о расходах, но только превышающих их годовой заработок, а также о единовременно совершённых покупках на сумму свыше 20 МРОТ.

7. В целях решения проблемы обеспечения жильём государственных служащих соответствующим федеральным законом следует обязать строительные компании выделять в Жилищный фонд руководителя республики, края, области, автономии, города федерального значения – не менее 5 % от принятого к эксплуатации жилья, контроль за распределением которого должен осуществляться с привлечением представителей институтов гражданского общества, в частности СМИ, ветеранских и иных общественных организаций.

8. Снижение уровня коррупции невозможно без предоставления права осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в отношении высших должностных лиц, судей и сотрудников прокуратуры в соответствии с разрешением глав региональных подразделений Федерального оперативно-розыскного агентства при Президенте Российской Федерации, которое предлагается создать или Федеральной службы войск национальной гвардии.

9. Эффективное противодействие преступности невозможно без оптимизации службы участковых уполномоченных полиции, чья численность должна быть увеличена в два раза с предоставлением служебного жилья на подведомственной территории. При этом на каждом участке должны быть два участковых: непосредственно всем известный официальный участковый уполномоченный полиции и оперативный участковый уполномоченный полиции, несущий службу под агентурным прикрытием, и осуществляющий весь спектр оперативно-розыскных мероприятий не только по пресечению и раскрытию, но и по профилактике преступлений.

10. Для организации мониторинга научно обоснованных предложений по вопросам совершенствования государственного управления необходимо создать соответствующую группу Анализа научных публикаций в Администрации Президента и Аппарате Правительства Российской Федерации.

11. Научные журналы, рекомендованные ВАК России, следует обязать публиковать не менее четверти (от общего количества в каждом выпуске) научных работ исследователей, имеющих учёную степень доктора наук.

12. Использование средств, выделяемых в дорожный фонд, для иных целей следует запретить на федеральном и региональном уровне.

13. Производство продукции и особенно продуктов питания должно производиться в соответствии с ГОСТами подобными тем, что действовали в СССР.

14. Сооружение и принятие в эксплуатацию строительных объектов, изготовление и сбыт продуктов питания, медикаментов, детских игрушек и другой продукции, угрожающей жизни и здоровью людей и животных, необходимо считать уголовным преступлением и ввести наказание вплоть до пожизненного заключения.

15. В государственных и бюджетных организациях (включая министерства и другие ведомства федерального и регионального уровня) оклады денежного содержания и премиальные выплаты руководителям организаций не должны превышать соответствующих выплат в сравнении с младшими сотрудниками больше чем в 10 раз.

16. Средства массовой информации необходимо законодательно обязать приглашать в качестве экспертов на теле- и радио-передачи и для публикаций в прессе не менее 50 % экспертов, имеющих учёные степени доктора наук.

17. В целях формирования патриотического самосознания Российских граждан требуется ввести квоту для СМИ, созданных с государственным участием,- в 25 % времени от ежедневного эфира, и полос в каждом из выпусков печатной продукции, которые должны быть посвящены материалам об Отечественной Истории, в том числе не менее 10 % материалов из четверти необходимо уделять подвигу Советского народа в Великой Отечественной войне.

18. В контексте реализации федеральной программы «Культура России» телевизионные каналы и радиостанции следует законодательно обязать ежемесячно выпускать в эфир не менее 25 % новых исполнителей и коллективов, реализующих своё творчество на Русском языке, включая коллективы народного творчества, классических, эстрадных и рок-исполнителей.

19. В целях сохранения традиционных народных ремёсел всех народов России,- следует создать Государственную корпорацию «Российский сувенир», с предоставлением налоговых льгот индивидуальным предпринимателям – мастерам, не входящим в данную структуру, но сохраняющим уникальные промыслы и ремёсла.

20. Медицинское страхование граждан должно гарантировать в соответствии законодательством полное и своевременное компенсирование расходов на лечение и проведение операций любой сложности, как в России, так и за рубежом.

Реализация вышеуказанных мер позволит государственным институтам и институтам гражданского общества, особенно субъектам обеспечения национальной безопасности,- эффективно противостоять вызовам и угрозам в сфере государственного и муниципального управления современной России.

Именно совершенствование структуры и механизмов функционирования системы государственного и муниципального управления позволит не только повысить эффективность использования всех ресурсов России, но также будет латентной формой пропаганды идей патриотического служения Родине, что в контексте создания условий для диалога между обществом и государством жизненно необходимо. Кроме этого, следует срочно менять вектор развития Отечественной науки и образования, против которых последние 30-ть лет реализуются геополитические провокации и диверсии. Всё это позволит остановить эскалацию протестных настроений в Российском обществе и, как следствие, предупредить продолжение Криминальной капиталистической революции и криминальной гражданской войны в современной России.



Каталог: files
files -> Истоки и причины отклоняющегося поведения
files -> №1. Введение в клиническую психологию
files -> Общая характеристика исследования
files -> Клиническая психология
files -> Валявский Андрей Как понять ребенка
files -> К вопросу о формировании специальных компетенций руководителей общеобразовательных учреждений в целях создания внутришкольных межэтнических коммуникаций
files -> Русские глазами французов и французы глазами русских. Стереотипы восприятия


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   23


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница