29 апреля 2008 года



страница1/3
Дата14.04.2018
Размер2.24 Mb.
ТипСтатья
  1   2   3

29 апреля 2008 года

N 1465-КЗ


ЗАКОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
О СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ДО 2020 ГОДА
Принят

Законодательным Собранием Краснодарского края

16 апреля 2008 года
(в ред. Законов Краснодарского края

от 02.10.2013 N 2792-КЗ, от 28.11.2014 N 3061-КЗ,

от 04.03.2015 N 3124-КЗ)
Статья 1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года (прилагается).
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор)

Краснодарского края

А.Н.ТКАЧЕВ

Краснодар

29 апреля 2008 года

N 1465-КЗ


Приложение

к Закону


Краснодарского края

"О Стратегии социально-экономического

развития Краснодарского края

до 2020 года"


СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ДО 2020 ГОДА
(в ред. Законов Краснодарского края

от 02.10.2013 N 2792-КЗ, от 28.11.2014 N 3061-КЗ,

от 04.03.2015 N 3124-КЗ)
1. Роль и значение Краснодарского края

в Российской Федерации


Значение Краснодарского края в Российской Федерации определяется следующими факторами.

Краснодарский край реализует геостратегическую функцию форпоста стабильности на южных рубежах России.

Имея более чем пятимиллионное население, Краснодарский край обеспечивает стабильность на Северном Кавказе и влияние страны в Закавказье, на Ближнем Востоке и в Средиземноморском бассейне.

Краснодарский край является приграничной территорией и единственным выходом России к Черному морю, а через него - к важнейшим международным морским путям.

Краснодарский край реализует интересы России в зоне азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества.

При всем многообразии проживающих на территории края национальных групп и диаспор, а также близости "горячих точек" в крае отсутствуют межнациональные конфликты. Этому способствуют как устойчивый характер социально-экономического развития края, так и восстановление вековых традиций казачества, связанных с защитой Отечества.

Основу производительных сил Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы.

Последние три направления деятельности (агропромышленный, транспортный, санаторно-курортный и туристский комплексы) соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны.

Динамичное развитие агропромышленного комплекса (далее также - АПК) Краснодарского края обеспечивает продовольственную безопасность страны:

край обладает богатейшими ресурсами сельскохозяйственных земель, в том числе черноземами, площадь которых составляет 4805 тысяч гектаров (это более 4 процентов российских и около 2 процентов мировых запасов);

край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по объему производства зерна, сахарной свеклы, плодов и ягод, второе - по производству семян подсолнечника и меда;

край занимает второе место среди субъектов Российской Федерации по производству яиц, мяса скота и птицы (в живом весе), третье место - по производству молока.

АПК Краснодарского края в 2006 году произвел 6,8 процента валовой сельскохозяйственной продукции России:

в 2006 году в Краснодарском крае собрано 10,5 процента валового объема зерна, производимого в России, 19,3 процента сахарной свеклы, 17 процентов семян подсолнечника, 82 процента риса, более половины винограда, 42,8 процента кукурузы, осуществляется треть заготовок томатов, собирается весь объем российского чая, субтропических и цитрусовых культур и много другой продукции; произведено 6,2 процента мяса, 4,3 процента молока, 4,6 процента яиц от объема производства в целом по России;

в 2006 году в крае произведено 33,4 процента общероссийского объема сахара-песка, 25,4 процента растительных масел, 30,2 процента виноградных вин, 6,9 процента консервов.

Транспортный комплекс обеспечивает реализацию внешнеполитических и экономических интересов России в зоне черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества, вносит существенный вклад в повышение "связности" территории страны.

Морские порты края обеспечивают прямой выход через Азовское и Черное моря на международные внешнеторговые пути и перерабатывают более 35 процентов внешнеторговых российских и транзитных грузов морских портов России, обслуживают около трети российского нефтеэкспорта.

По территории края проходят важнейшие железнодорожные маршруты федерального значения, которые ориентированы в сторону морских международных портов края и курортов Черного и Азовского морей.

Трубопроводный транспорт представлен международным нефтепроводом "Тенгиз - Новороссийск" и газопроводом "Россия - Турция" ("Голубой поток").

Воздушный транспорт Краснодарского края представлен четырьмя аэропортами, два из которых являются международными (Краснодар, Сочи).

Уникальные для России природно-климатические условия края, наличие передовых медицинских учреждений и технологий, исторических достопримечательностей создают потенциал для развития высокоэффективного, конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса международного уровня, формирующего позитивный имидж страны на международной арене и обеспечивающего растущие потребности населения в услугах, связанных с отдыхом, лечением и туризмом:

климат в крае - один из наиболее благоприятных в России для проживания и деятельности человека. Краснодарский край - самый теплый регион России, средняя продолжительность времени, когда в светлое время суток на территории края наблюдается солнечная погода, составляет 2300 часов в год;

благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличия месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно-рекреационным центром;

в период максимального развертывания ежедневная емкость курортов края достигает 450 - 480 тысяч мест;

потенциал санаторно-курортного и туристского комплекса края реализуется за счет создания на территории края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Соответствующий статус Краснодарского края в Российской Федерации определяется его вкладом в валовой внутренний продукт (далее также - ВВП) страны и в формирование федерального бюджета, а также высокими значениями ряда других индикаторов развития региона.

Краснодарский край занимает десятое место среди субъектов Российской Федерации по объему валового регионального продукта (далее также - ВРП) и играет весомую роль в экономике страны (таблица 1).
Таблица 1
Вклад наиболее экономически развитых регионов в ВРП России


Субъект Российской Федерации

Объем ВРП

в 2005 году,

млн. рублей


Доля субъекта в ВРП Российской Федерации в 2005 году, %

Место в 2005 году

город Москва

4005883,0

22,25

1

Тюменская область

2224295,7

12,36

2

Московская область

704390,1

3,91

3

город Санкт-Петербург

667905,4

3,71

4

Республика Татарстан

488609,1

2,71

5

Свердловская область

481690,4

2,68

6

Красноярский край

441886,3

2,45

7

Самарская область

402308,6

2,24

8

Республика Башкортостан

381431,0

2,12

9

Краснодарский край

371177,5

2,06

10

Челябинская область

350341,8

1,95

11

Краснодарский край является одним из регионов России, самостоятельно обеспечивающих свои текущие бюджетные расходы, и при этом вносит существенный вклад в федеральный бюджет.

Доля налогов, сборов и иных обязательных платежей Краснодарского края в общих поступлениях бюджетной системы по Российской Федерации на конец 2007 года составила около 1,7 процента.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета края в 2007 году составили 87,2 миллиарда рублей (первый результат в Южном федеральном округе), за 2000 - 2007 годы - прирост на 72,3 миллиарда рублей, или в 5,9 раза. По налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета край занимает девятое место в Российской Федерации в 2007 году.

Финансовая стабильность края подтверждается тем, что агентство "Standard & Poor's" повысило международный кредитный рейтинг до уровня "ВВ" (прогноз "позитивный"). Агентство "Moody's" присвоило рейтинг в национальной валюте на уровне "Bal" (прогноз "стабильный"), а в сентябре 2007 года агентство "Fitch Ratings" присвоило Краснодарскому краю долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ" и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте на уровне "В", прогноз по долгосрочным рейтингам - "стабильный".

На территории края реализуется около 20 федеральных целевых программ с общим объемом финансирования в 2006 году более 20,5 миллиарда рублей, в том числе из федерального бюджета - 13,3 миллиарда рублей.

Значимый вклад края в ВВП страны и в формирование федерального бюджета обеспечивается поступательным развитием реального сектора экономики, ростом деловой активности и притоком квалифицированных кадров. Об этом свидетельствуют высокие значения не только макроэкономических показателей развития агропромышленного, туристско-рекреационного и транспортного комплексов края, но и многих других индикаторов развития региона.

Регион лидирует в России по основным позициям, характеризующим его экономическое развитие: по налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета в 2006 году край занимает десятое место, по объему строительных работ - шестое место, по объему платных услуг населению - четвертое место, по объему жилищного строительства - третье место. По обороту розничной торговли край занимает шестое место в России с долей 3,2 процента от общего оборота и первое место в Южном федеральном округе.

Краснодарский край является одним из основных лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню инвестиционной активности и стабильно занимает первое место в Южном федеральном округе и пятое - в России.

В 2001 - 2007 годах общий объем инвестиций составил 803,4 миллиарда рублей, в том числе в 2007 году - 225 миллиардов рублей с темпом роста к уровню 2006 года 126 процентов. Это самый значительный прирост за последние семь лет.

По привлечению инвестиций ведущими отраслями являются транспорт и связь, агропромышленный, санаторно-курортный и туристский комплексы, определяющие приоритеты региональной экономики.

Рейтинг Краснодарского края в мировом бизнес-сообществе весьма высок: агентством "Standard & Poor's" региону присвоен международный инвестиционный рейтинг на уровне "ВВ" (прогноз "позитивный"). Кроме того, край входит в семерку российских регионов с наименьшими инвестиционными рисками и занимает второе место в рейтинге российских регионов по законодательной активности в сфере инвестиций.

Край занимает десятое место в стране по количеству специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями, и четвертое место - по количеству специалистов, выпущенных средними специальными учебными заведениями.

Таким образом, в крае имеется мощный потенциал опережающего развития, определяющий возможности роста его вклада в реализацию целей Правительства Российской Федерации.


2. Принципы и логика разработки Стратегии

социально-экономического развития Краснодарского края

до 2020 года
При разработке Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года (далее - Стратегия) администрация Краснодарского края исходила из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития края целям и приоритетам Правительства Российской Федерации, определенным в следующих документах:

Послание Президента Российской Федерации;

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы);

Положение о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

стратегии федеральных министерств и ведомств Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года определено, что стратегической целью является превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, ее выход на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи - производству валового внутреннего продукта.

Достижение этой цели предполагает:

выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира;

обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность;

обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий;

укрепление позиций России в формировании глобальной энергетической инфраструктуры;

превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающих независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающих лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, Евразийского экономического сообщества, Центральной и Восточной Европы;

формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества.

Соответствие стратегических направлений развития Российской Федерации и Краснодарского края обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный уровень.

Осуществление целей Правительства Российской Федерации на региональном уровне предусматривает:

реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития региона, и их соответствие целям Правительства Российской Федерации;

ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль "точек роста", причем как общенациональных (транспортная инфраструктура, АПК, санаторно-курортный и туристский комплекс), так и региональных, которые выполняют функции "ведущего звена" для экономической системы. Выявление и активизация потенциала новых "точек роста" (топливно-энергетический и лесопромышленный комплексы, сектор инновационной деятельности и другие);

обеспечение комплексного и системного подхода (учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики);

преемственность программных документов (федеральных и краевых целевых программ, локальных отраслевых программ);

реализацию потенциала края как одного из опорных регионов для формирования "зоны роста" на Юге России на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.

Разрабатывая Стратегию, органы исполнительной власти Краснодарского края исходили из того, что успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального управления:

определение стратегической цели и направлений социально-экономического развития края;

формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых органами исполнительной власти края и обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Участие Краснодарского края в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом, сложившейся структурой экономики и социальной сферы края. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы края, их место и значение для функционирования социально-экономической системы России, прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей Правительства Российской Федерации.

Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:

стратегическую цель развития края;

стратегические направления развития края - необходимые результаты деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, сформулированные в виде целевых требований и обеспечивающие достижение стратегической цели;

стратегические действия - комплексы программных и отдельных мероприятий, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития края.

Цель и стратегические направления развития края являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий).

На каждом уровне устанавливается соответствие:

стратегических целей, направлений развития отраслей и края в целом - целям Правительства Российской Федерации;

стратегических целей, направлений развития сфер экономики и социальной сферы края - стратегиям федеральных органов государственной власти;

стратегических действий администрации Краснодарского края - приоритетным национальным проектам.

Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности края рассмотрены в ходе диагностики, в результате которой сформулированы основные проблемы в их деятельности, осуществлен анализ факторов, препятствующих реализации потенциальных возможностей.

Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представлены в формате SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы), который завершается определением целей (направлений) и действий (задач) их развития.

Стратегические направления развития края детализированы в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития края и реализацию целей Правительства Российской Федерации.

Механизмы осуществления стратегических действий описаны в составе системы управления реализацией Стратегии. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий станет формирование комплексных программ социально-экономического развития региона. Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий.

Для эффективного управления реализацией Стратегии разработана система мониторинга и подготовлены предложения по повышению эффективности системы стратегического управления краем.

Стратегия ориентирована на максимальное развитие межрегионального сотрудничества в первую очередь с основными регионами-соседями (Ростовская область, Ставропольский край и Республика Адыгея), в частности: взаимные поставки продуктов и услуг, кооперация в сферах промышленного производства, транспорта, строительства, научно-технической и инновационной деятельности, сотрудничество в АПК, в сфере образования и подготовки специалистов, в спортивной и туристской деятельности, реализация инвестиционных проектов, имеющих важное межрегиональное значение, решение общих проблем социально-экономического развития и другое.
3. Стратегический анализ развития Краснодарского края
Стратегический анализ сильных сторон и возможностей развития края, проблем и факторов, препятствующих реализации потенциала, проведен на уровне отраслей экономики и социальной сферы, а затем на уровне края в целом с учетом взаимного влияния отраслей друг на друга.

В итоговом SWOT-анализе сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развитию края рассмотрены, прежде всего, с точки зрения места края в реализации целей Правительства Российской Федерации, включая такие позиции, как геостратегическое и транспортное положение края, его экономический и человеческий потенциал, природные ресурсы, система управления, факторы, определяющие конкурентоспособность края, социальная стабильность.

В качестве возможностей для края выделены факторы, определяющие перспективы его развития и потенциал увеличения его вклада в реализацию целей Правительства Российской Федерации.

В качестве угроз для края рассмотрены внешние и внутренние факторы, которые могут препятствовать реализации краем своего потенциала развития.

SWOT-анализ завершен постановкой целей и задач развития отраслей и края в целом.


Сильные стороны (S)

Географическое и транспортное положение:

выгодное геостратегическое положение (край - самый южный регион России, имеет прямой выход к международным морским путям, реализует интересы страны в зоне азово-черноморского и средиземноморского экономического сотрудничества);

развитость транспортной инфраструктуры;

наличие и широкое использование практически всех видов транспорта.

Природные условия и ресурсы:

благоприятные почвенно-климатические условия края позволяют получать лучшие по сравнению с большинством регионов Российской Федерации урожаи сельскохозяйственной продукции;

край является популярным курортно-туристическим регионом России благодаря уникальным природным условиям, наличию месторождений минеральных вод и лечебных грязей;

наличие полного спектра собственных сырьевых запасов для развития базы стройиндустрии.

Экономический и человеческий потенциал:

благоприятный имидж региона для обеспечения притока квалифицированных кадров, бизнес-структур;

наличие квалифицированных кадров в большинстве секторов экономики;

положительный миграционный приток.

Стабильность социальных, межнациональных и межконфессиональных отношений:

в крае созданы условия для адаптации и вовлечения в социально-экономическую жизнь региона представителей разных национальностей и конфессий;

социальная стабильность в регионе.

Система управления краем:

наличие законодательной активности, стимулирующей развитие экономики в крае;

высокая степень синхронизации задач, решаемых администрацией Краснодарского края, с задачами, поставленными Правительством Российской Федерации.


Слабые стороны (W)

Недостаточная конкурентоспособность продукции, основных фондов и технологий:

недостаточная конкурентоспособность продукции, товаров и услуг ряда краевых товаропроизводителей;

недостаток современных технологий, обеспечивающих высокие качественные характеристики производимых продуктов и услуг;

значительная степень физического и морального износа основного оборудования на ряде предприятий края, низкая производительность труда;

отсутствие достаточного инновационного задела,

определяющего конкурентоспособное развитие реального сектора экономики;

неразвитость инновационной инфраструктуры;

недостаточный уровень использования современных рыночных систем управления, организации труда, ресурсосбережения и другого;

недостаточно высокий имидж многих курортов края в сравнении с зарубежными курортами-конкурентами.

Недостаток ресурсов и развития инфраструктур для обеспечения высоких темпов роста экономики:

недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители;

недостаток ресурсной базы для развития ряда отраслей промышленности;

отставание развитой дорожно-транспортной сети при росте грузовых и пассажирских потоков, а также пропускной способности морских портов;

дисбаланс в структуре профессиональной подготовки кадров.

Неразвитость рыночных институтов:

отсутствие современных мощностей по переработке отходов ограничивает развитие ряда территорий.

Нерешенные социальные и демографические проблемы:

дифференциация населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (22,9 процента против 16 процентов по России в целом по итогам 2006 года);

старение и естественная убыль населения;

небольшая доля жилья повышенного стандарта;

неполная обеспеченность детскими садами.



Возможности (О)

Возможности развития за счет повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики края:

масштабное и системное привлечение инвестиций в экономику края при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности;

повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг краевых товаропроизводителей на основе развития высоких технологий и инноваций, формирования традиционных и новых краевых брендов.

Возможности использования преимуществ географического положения, природных условий и территории:

получение государственной (в том числе федеральной) поддержки для реализации крупных инфраструктурных проектов на территории края;

повышение эффективности развития сельского хозяйства, в том числе виноградарства и чаеводства;

развитие современного курортно-туристского бизнеса, массовое привлечение на курорты края туристов и отдыхающих;

привлечение инвестиций в жилищное строительство для удовлетворения растущего спроса со стороны жителей края, прибывающих мигрантов, а также спроса жителей других регионов на дополнительное жилье;

эффективное использование территориальных ресурсов (земли, недвижимости).

Возможности межрегионального и международного сотрудничества:

получение синергетического эффекта от реализации крупных межрегиональных проектов, в том числе транспортных и туристических;

возможность вхождения в международные транспортные коридоры;

использование трудовых ресурсов за счет миграционного притока из других регионов России и стран СНГ;

дальнейшее развитие международных связей, стимулирование создания на территории края иностранных и совместных предприятий.


Угрозы (Т)

Угрозы геостратегического и этнокультурного характера:

близость к зонам конфликтов на Северном Кавказе Российской Федерации и в Грузии.

Угрозы, связанные с недостаточной конкурентоспособностью экономики края:

угроза роста технического и технологического отставания ряда производств от конкурентов в России и за рубежом;

усиление конкуренции со стороны стран, активно продвигающих близкие по маркетинговой позиции туристские продукты;

риск потери предприятиями края занимаемых позиций на российском рынке в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию.

Угрозы, связанные с отраслевыми диспропорциями в экономике края:

риск снижения конкурентоспособности сельскохозяйственного производства;

отток квалифицированных кадров из АПК и утеря технологий и традиций сельскохозяйственного производства в результате низкого уровня оплаты в сельском хозяйстве и отраслях промышленного производства.

Угрозы демографического характера:

угроза увеличения демографической нагрузки на работающих.

Угрозы снижения привлекательности края для проживания и работы:

риск возникновения техногенных и экологических проблем, который усиливается природными факторами (селе- и сейсмоопасность).


Ключевыми проблемами социально-экономического развития Краснодарского края, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии, являются:

недостаточная эффективность деятельности товаропроизводителей и, как следствие, недостаточная конкурентоспособность производимой продукции, товаров и услуг. В определенной степени это касается уровня предоставляемых услуг в курортном и туристско-рекреационном комплексе, но имеет также особое значение и для стабильности положения в АПК края. Причем эта проблема может существенно обостриться в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию;

недостаточный уровень развития транспортной и коммунальной инфраструктур, что серьезно сдерживает дальнейшее развитие морских портов и курортов. Кроме того, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры негативно влияет на мобильность населения, снижая его эффективную трудовую активность;

недостаток энергоресурсов и высокая зависимость края от цен на энергоносители;

наличие ограничений роста в долгосрочной перспективе. Преодоление этих ограничений уже в ближайшие годы потребует реализации инновационного пути развития;

низкий уровень доходов населения, значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.
4. Стратегическая цель и направления развития

Краснодарского края


Стратегическая цель развития Краснодарского края на период до 2020 года - реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Российской Федерации на Юге России и обеспечение кардинального повышения качества жизни населения края на основе создания потенциала опережающего развития.

Для реализации стратегической цели развития Краснодарского края определены следующие стратегические направления:

1) кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры:

рост доходов населения;

увеличение продолжительности жизни населения края;

развитие рынка медицинских услуг, повышение их качества и доступности;

достижение современного качества образования;

создание условий, обеспечивающих доступность жилья;

2) обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края:

формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста края;

обеспечение высоких темпов устойчивого роста отраслей реального сектора экономики края;

3) создание потенциала опережающего развития края для выполнения функции опорного региона в реализации целей Правительства Российской Федерации на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества:

увеличение вклада в прирост ВВП страны;

формирование ряда стратегических инициатив, имеющих значение для всей страны;

повышение научного и образовательного потенциала;

повышение кадрового и социально-экономического потенциала;

формирование стратегического партнерства власти, бизнеса и гражданского общества;

укрепление тенденций к росту пассажиро- и грузопотока;

4) повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, оптимизации институциональной структуры, пространственного развития и территориального планирования:

совершенствование систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования края;

повышение эффективности управления государственным имуществом и государственными учреждениями;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

реализация административной реформы;

внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления в Краснодарском крае, совершенствование межбюджетных отношений;

развитие государственной и муниципальной статистики.
5. Реализация стратегических направлений

развития Краснодарского края


С учетом изложенного выше понимания стратегической цели развития Краснодарского края стратегические направления ее достижения получают следующую детализацию:

5.1. Стратегическое направление N 1 - кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры.

В рамках этого направления будут реализованы действия, направленные на обеспечение роста вклада края в достижение цели Правительства Российской Федерации - повышение уровня и качества жизни. При этом одной из важнейших задач является рост доходов населения.

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2006 году составляла в крае 22,9 процента против 16 процентов в целом по России. Анализ структуры населения свидетельствует, что около половины данной категории населения составляют лица трудоспособного возраста. Как и в целом по стране, высокий уровень трудоспособных граждан в общем количестве населения определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда.

В связи с этим основными предпосылками снижения уровня населения с низкими доходами должны стать:

поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение макроэкономической стабильности;

рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработной платы и сокращения дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы;

обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы;

повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства;

развитие на территории края негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе дополнительного пенсионного обеспечения;

повышение уровня финансовой грамотности населения в части инвестирования сбережений граждан в инструменты финансового и фондового рынка;

совершенствование систем оплаты труда работников бюджетного сектора Краснодарского края.

(абзац введен Законом Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

В соответствии с положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу на территории края будут реализовываться меры, направленные на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В связи с этим должна быть обеспечена координация деятельности всех органов власти, осуществляющих предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ, развитие практики участия органов власти, бизнеса и некоммерческих организаций в реализации совместных проектов, направленных на снижение уровня населения с низкими доходами.

В основе многих долгосрочных тенденций, определяющих социально-экономическое развитие и национальную безопасность страны, лежат демографические процессы.

Сложившиеся тенденции изменения показателей естественного движения населения России и края свидетельствуют о том, что существует потенциал преодоления депопуляции за счет трех факторов: увеличения рождаемости как минимум до среднеевропейского уровня, снижения смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня не ниже конца восьмидесятых годов и реализации современной миграционной политики, которая должна обеспечить компенсацию сокращения численности населения. Для этого необходима реализация политики, направленной на улучшение демографической ситуации в крае, что станет одним из приоритетных направлений работы исполнительных органов государственной власти края в свете задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, выступлении Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного совета Российской Федерации "О стратегии развития России до 2020 года".

Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности жизни населения. Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни и определяется ими. При этом одним из факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

Решение задач стратегии здравоохранения Краснодарского края будет осуществляться в том числе в формате выполнения принятого Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решения о реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и иных федеральных проектов, рассчитанных на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации проекта на территории края, как и в целом по стране, - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Основные приоритеты проекта:

развитие первичной медико-санитарной помощи;

усиление профилактической направленности здравоохранения;

удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи.

Реализация мероприятий в сфере здравоохранения будет осуществляться с учетом территориальных особенностей края и муниципальных образований, сложившегося уровня развития здравоохранения, состояния материально-технической базы, динамики заболеваемости населения, реальной потребности населения в медицинской помощи, а также финансовых, материальных и трудовых ресурсов и степени интенсивности лечебно-диагностического процесса.

Ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей станет развитие системы образования.

Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. В ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики.

Вклад системы образования в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного и общего (начального и среднего) образования для всех жителей края и создание условий для повышения его эффективности и качества;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

реализация комплекса мер по модернизации общего образования;

(абзац введен Законом Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

абзац утратил силу. - Закон Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ;

усиление социальной направленности системы образования, обеспечивающей укрепление здоровья всех воспитанников и обучающихся;

обеспечение адресной поддержки детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение системы образования Краснодарского края высококвалифицированными кадрами;

формирование эффективных экономических механизмов в сфере образования;

повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающего потребности регионального рынка труда;

реализация системы мер по обеспечению участия учреждений профессионального образования в Болонском процессе с целью повышения конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг и получения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных организаций в системе международного непрерывного образования.

(в ред. Закона Краснодарского края от 04.03.2015 N 3124-КЗ)

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории края, как и в целом по стране, - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", краевой целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы и долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Стратегическая задача, решаемая краевой целевой программой "Жилище" на 2005 - 2010 годы и долгосрочной краевой целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, - создание условий, обеспечивающих доступность жилья для разных категорий граждан.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

В связи с этим программные мероприятия разделены на два основных блока:

мероприятия по снижению стоимости жилья, развитию ипотеки, увеличению объемов жилищного строительства;

обеспечение жильем очередников и отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

В рамках реализации на территории края приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусматривается осуществление стратегических действий по следующим приоритетным направлениям:

повышение доступности жилья для отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования (включает меры по оказанию через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию бюджетной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов для повышения доступности населению ипотечных жилищных кредитов);

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры (включает мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда);

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (включает мероприятия по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавших в результате этих аварий, а также ветеранов подразделений особого риска, вынужденных переселенцев).

Вклад жилищно-коммунального хозяйства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

обеспечение бесперебойного, гарантированного удовлетворения потребностей населения Краснодарского края в питьевой воде, безопасном водоотведении, сохранении водных объектов и окружающей среды;

создание эффективной системы управления и благоприятного инвестиционного климата развития индустрии сбора, переработки, использования и размещения отходов, стремящихся к улучшению экологической обстановки в крае через сокращение объемов неутилизируемых отходов, подлежащих захоронению или уничтожению;

ликвидация аварийных многоквартирных домов, повышение качества жилища и сокращение сроков нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала края, помимо перечисленных выше мер в сферах здравоохранения, образования, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в таких областях, как культура, спорт, общественная безопасность и правопорядок, обеспечение доступности и гарантий оказания услуг социальной сферы, социально-трудовые отношения, обеспечение прав граждан в сфере информации, сохранение информационного пространства будут реализованы стратегические действия:

сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения (обеспечение конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к информационным ресурсам библиотек и знаниям; привлечение к чтению возможно большего количества жителей; обеспечение прав граждан на свободный доступ к лучшим произведениям отечественного и мирового киноискусства);

сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения края, повышение конкурентоспособности достижений искусства Краснодарского края в Южном федеральном округе, Российской Федерации и за рубежом;

обеспечение сохранения и эффективного использования движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в том числе вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности;

поддержка и развитие детского творчества, сохранение сети образовательных организаций в сфере культуры и искусства, в том числе детских школ искусств;

(абзац введен Законом Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ; в ред. Закона Краснодарского края от 04.03.2015 N 3124-КЗ)

развитие физической культуры и спорта;

обеспечение общественной безопасности и предотвращение угроз возникновения социальной нестабильности;

обеспечение доступности услуг на всей территории края (торговля, финансовые и бытовые услуги, услуги в сферах культуры и досуга, связи и телекоммуникаций и другое);

развитие социальной инфраструктуры, модернизация материально-технической базы социальной сферы края в соответствии с современными стандартами;

обеспечение гарантий оказания услуг социальной сферы и соответствия их государственным стандартам (доступность, качество, наличие необходимых инфраструктур, материально-технической базы и гарантий финансирования);

совершенствование социально-трудовых отношений;

обеспечение надежного эфирного вещания программ краевых государственных телерадиокомпаний на всей территории Краснодарского края путем реализации технологий теле- и радиовещания и расширения информационного пространства;

обеспечение доступности для населения края краевых, городских и районных периодических печатных изданий, выпускаемых предприятиями, находящимися в государственной собственности Краснодарского края;

обеспечение выпуска изданий о Краснодарском крае публицистической, энциклопедической, научно-технической, образовательной, культурной тематики.

5.2. Стратегическое направление N 2 - обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, направленной на формирование глобальных конкурентных преимуществ экономики края.

Стратегия диверсификации структуры экономики основывается на том, что при общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.

Изменению структуры производства будут также способствовать развитие промышленной, энергетической, транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктур, строительного комплекса, реализация мер по повышению конкурентоспособности, темпов роста приоритетных комплексов и отраслей экономики края.

Таким образом, реализация данного направления будет обеспечиваться двумя группами стратегических действий.

Первая группа - формирование институциональных условий и предпосылок для устойчивого экономического роста края.

Данная группа стратегических действий включает в себя действия, имеющие межотраслевой характер и направленные на повышение конкурентоспособности экономики края в целом, создание благоприятного инвестиционного климата и условий для диверсификации экономики. К таким действиям относятся:

реализация общесистемных мер, направленных на снижение институциональных барьеров, стимулирование спроса на научно-техническую продукцию, новую технику и технологии;

повышение эффективности действующих и формирование новых форм государственной поддержки (финансовых институтов развития), включение их ресурсов в реализацию программ развития секторов экономики и инфраструктуры;

создание особых экономических зон;

формирование территориально-производственных кластеров;

поддержка развития малого предпринимательства.

Институциональные мероприятия и преобразования решают задачи обеспечения диверсификации структуры экономики, повышения конкурентоспособности и будут направлены на:

создание конкурентной среды и формирование цивилизованных рынков товаров и услуг, обеспечение равной и добросовестной конкуренции;

создание благоприятного инвестиционного климата, повышение инвестиционной привлекательности отраслей экономики, инновационной деятельности и сферы образования края;

развитие рыночной инфраструктуры, в том числе региональной инвестпроводящей и инвестиционной банковской сетей;

совершенствование системы стимулирования и поддержки привлечения инвестиционных средств, в том числе посредством ценных бумаг;

обеспечение финансовой устойчивости и повышение капитализации предприятий, банков и страховых компаний;

повышение доверия к финансовым институтам;

расширение инструментария и внедрение практики использования финансовых инструментов (фондовый рынок, кредитование).

Вторая группа - обеспечение высоких темпов устойчивого роста отраслей реального сектора экономики края.

Реализация структурной политики, направленной на обеспечение высоких темпов экономического роста, предусматривает расширение практики применения программно-целевого подхода к структурным преобразованиям в экономике и развитию инфраструктуры на основе реализации федеральных и ведомственных целевых программ, разработку комплексных программ и стратегий развития отдельных секторов экономики края.

Высокие темпы роста экономики будут поддерживаться за счет развития приоритетных комплексов края с ярко выраженным мультипликативным экономическим и социальным эффектом, высокой долей добавленной стоимости и значительным потенциалом роста.

На основе результатов диагностики и SWOT-анализа можно сделать вывод, что необходимым для решения этой задачи потенциалом обладают:

транспортный комплекс;

топливно-энергетический, строительный, промышленный комплексы и область информационных и коммуникационных технологий;

агропромышленный комплекс;

курортно-рекреационный и туристский комплекс.

В транспортном комплексе стратегической задачей является развитие транспортной инфраструктуры края в целях более эффективного использования международных транспортных коридоров и формирования в крае макрорегионального центра дистрибуции товаров и услуг.

Через территорию края проходят ответвления евроазиатских транспортных коридоров NS "Север-Юг" (ответвление Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск/Сочи - Грузия) и TS "Транссиб" (ответвление Самара - Саратов - Волгоград - Новороссийск). В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации до 2020 года транспортный комплекс края призван внести весомый вклад в решение общефедеральной задачи повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров.

Развитие транспортной инфраструктуры является условием устойчивого развития экономики, способствующим росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики, устранению ограничений инфраструктурного и технологического характера. Эта задача может быть успешно решена только при активном участии бизнеса.

Необходимость не просто улучшения транспортной инфраструктуры края, а полной ее реконструкции связана с реализацией амбициозных проектов государственного значения: со строительством нового мощного грузового порта Тамань, строительством газопровода "Южный поток" и с другими.

Морские порты представляют собой важнейшие транспортно-распределительные узлы в российском экономическом пространстве. Их роль с увеличением масштабов международной торговли и вхождением России в качестве полноправного участника во Всемирную торговую организацию будет только возрастать.

На территории Краснодарского края находятся девять морских портов, активно развивается портовая деятельность. Более 30 процентов внешнеторговых и транзитных грузов, проходящих через порты Российской Федерации, перерабатываются стивидорными компаниями портов Краснодарского края.

Крупнейшие в России морские порты Новороссийск и Туапсе обрабатывают суда грузоподъемностью до 150 тысяч тонн и 70 тысяч тонн соответственно, обеспечивают перевалку более 135 миллионов тонн внешнеторговых и транзитных грузов России, обслуживая треть российского нефтеэкспорта. Мелководные порты Кавказ, Темрюк и Ейск обрабатывают суда грузоподъемностью до 5 тысяч тонн.

Порты Сочи, Анапа, Геленджик расположены в санаторно-курортной зоне и в основном обеспечивают обслуживание пассажирских перевозок.

Ведется реконструкция действующих и строительство новых портовых перегрузочных комплексов в городах Новороссийске, Туапсе, Темрюке. Развивается новый морской порт Тамань.

Грузооборот морских портов края только за последние 5 лет увеличился почти в 2 раза и в 2006 году составил 149 миллионов тонн.

Для дальнейшего развития портовых мощностей будет реализован комплекс инвестиционных проектов, решающий следующие задачи:

удовлетворение потребностей России в перевалке контейнерных грузов;

удовлетворение потребностей рынка перевозок нефти, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

удовлетворение спроса на отгрузку экспортного и транзитного зерна;

удовлетворение потребностей российских угледобывающих компаний в услугах по транспортировке и перегрузке угля;

удовлетворение спроса российских предприятий на транспортные услуги, обеспечивающие экспортные поставки минеральных химических удобрений.

Повышение потенциала в сфере морского транспорта может быть обеспечено за счет создания объектов хранения и транспортировки в портовом хозяйстве и береговой инфраструктуре.

В области морских перевозок грузов планируется реализация следующих стратегических действий:

пополнение флота судоходных компаний Краснодарского края;

привлечение флота отечественных судоходных компаний к перевозкам российских внешнеторговых и транзитных грузов.

В области речных перевозок грузов для превращения внутреннего водного транспорта Кубанского бассейна в современную, высокоэффективную и устойчиво функционирующую отрасль транспортного комплекса края планируется реализация следующих стратегических действий:

восстановление судоходства на реках Кубань и Протока, в том числе восстановление судоходных путей по реке Кубань от Краснодарского гидроузла до устья;

увеличение объемов перевозки нерудно-строительных материалов.

В области морских и речных пассажирских перевозок планируется реализация следующих стратегических действий:

восстановление морского пассажирского сообщения между прибрежными городами Краснодарского края на Азовском и Черном морях;

расширение географии международных пассажирских перевозок, в том числе по направлению Краснодарский край - Крым;

проведение реконструкции морского порта Сочи, что позволит обеспечить одновременный прием и обслуживание нескольких круизных судов;

приобретение пассажирских прогулочных судов и развитие экскурсионных рейсов по реке Кубань.

В области железнодорожного транспорта в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (2002 - 2010 годы) совместно с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" предполагается реализовать три этапа мероприятий по развитию железнодорожной инфраструктуры для усиления пропускной способности железнодорожных участков на подходах к морским портам Таманского полуострова Краснодарского края. Выполнение комплекса мероприятий по развитию пропускной способности железной дороги на Таманском полуострове позволит в 2010 году выполнять перевозки в объеме более 30 миллионов тонн в год.

Одним из важнейших проектов, обеспечивающих решение транспортным комплексом края общенациональных задач, является строительство второго железнодорожного захода в порт Новороссийск. Реализация данного инвестиционного проекта позволит кардинально решить проблемы пропускной и перерабатывающей способности припортового железнодорожного узла. Ориентировочная стоимость строительства (в ценах 2006 года) составляет 37,4 миллиарда рублей.

Необходимо разработать варианты организации интермодальных перевозок на участке Туапсе - Адлер (данная технология объединяет аэровокзальную и железнодорожную технологии в обслуживании пассажиров) и строительства новой железнодорожной линии на участке Адлер - Красная Поляна.

Востребованы на рынке и имеют перспективы дальнейшего развития контейнерные перевозки. С целью развития данного вида транспортных услуг в крае создается организация, перед которой ставятся задачи максимального освоения рынка контейнерных перевозок, создания условий инвестиционной привлекательности, а также интеграции отечественных контейнерных технологий в международную транспортно-логистическую систему.

Рассматривается целесообразность применения новой технологии перевозки скоропортящихся грузов в термоконтейнерах. Развитие данного вида перевозок непосредственно взаимосвязано со стратегией развития агропромышленного комплекса края.

Реализация проектов в сфере воздушного транспорта позволит существенно увеличить пассажирские перевозки авиатранспортом, поставить на новый качественный уровень такое направление отдыха, как туризм выходного дня, и сформировать важные авиатранспортные узлы между Европой и Азией.

Наиболее важные проекты, имеющие значительный мультипликативный эффект:

строительство взлетно-посадочной полосы и соответствующей инфраструктуры аэропорта Геленджик (реализация проекта позволит принимать большинство современных отечественных и зарубежных воздушных судов типа Ан-148, Сухой Суперджет-100, Боинг-737, Эйрбас-320 и других и значительно увеличить показатели объема пассажирских перевозок);

проектирование и строительство нового аэровокзального комплекса аэропорта Геленджик пропускной способностью 450 пассажиров в час;

завершение строительства аэровокзального комплекса в городе Сочи, что позволит увеличить пропускную способность аэропорта до 2500 человек в час;

реконструкция аэропорта Сочи (реализация проекта позволит принимать воздушные суда типа Ил-96, Боинг-747-400 и других типов с массовой нагрузкой до 190 тонн, более устойчиво и безопасно обеспечивать пассажирские перевозки, увеличить эксплуатационную привлекательность аэропорта);

проведение полной реконструкции аэродромов и аэропортов городов Краснодара и Анапы (реализация проектов позволит обеспечить их соответствие международным стандартам).

В области строительства и эксплуатации автомобильных дорог стратегические действия представляют собой ряд проектов, направленных на развитие автомобильных дорог, ведущих к Черноморскому побережью:

строительство платной автодороги Краснодар - Абинск - Кабардинка, что позволит в два раза увеличить мощность юго-восточной части морского порта Новороссийска, сократить на 54 километра расстояние от Краснодара до Геленджика и получить экономическую выгоду 53 миллиона евро от сокращения транспортных расходов уже в первый год эксплуатации;

строительство альтернативного подъезда к городу Сочи.

В области грузовых перевозок автомобильным транспортом планируется реализация следующих стратегических действий:

создание благоприятных условий для развития автотранспортных, экспедиторских и логистических услуг, экспорта услуг за пределы территории края и России;

повышение инвестиционной привлекательности сектора перевозки грузов автомобильным транспортом, его инфраструктуры.

В области пассажирских перевозок автомобильным транспортом с учетом увеличения количества отдыхающих, прибывающих в Краснодарский край из других регионов, а также увеличения подвижности населения края в летний период планируется реализация следующих стратегических действий:

формирование эффективного нормативно-правового механизма рыночного и государственного регулирования пассажирских перевозок, регламентирующего деятельность субъектов отрасли;

приведение фактического количества транспортных средств, задействованных в перевозке пассажиров, в соответствие с экономически обоснованным для улучшения финансовых результатов деятельности специализированных автотранспортных предприятий края, а также для увеличения пропускной способности улично-дорожной сети края, увеличения технической скорости движения транспорта общего пользования прежде всего в городах Краснодаре, Анапе, Новороссийске, Армавире;

открытие на паритетной основе новых междугородных, межобластных, международных автобусных маршрутов; открытие туристических, экскурсионных маршрутов, что повлияет на увеличение пассажиропотока отдыхающих до 5 процентов, и, как следствие, увеличение доходов санаторно-курортного комплекса края в среднем на 1 - 2 процента;

повышение инвестиционной привлекательности сектора перевозки пассажиров автомобильным транспортом путем применения региональной тарифной политики в области пассажирских перевозок, предусматривающей рентабельную работу перевозчиков различных форм собственности.

Создание потенциала будущего развития края невозможно без развития инфраструктур экономики края. Мощная инфраструктура экономики - это та база, которая обеспечит краю высокие темпы экономического роста в долгосрочной перспективе.

Стратегическими задачами, решение которых направлено на создание потенциала будущего развития края, являются развитие инфраструктур топливно-энергетического, строительного и коммунального комплексов, промышленности, информационных и коммуникационных технологий.

В топливно-энергетическом комплексе планируется реализовать стратегические действия, направленные на повышение надежности и качества энергоснабжения, а также на эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов, научно-технического и экономического потенциала для повышения качества жизни населения и обеспечения энергобезопасности Краснодарского края.

Данный комплекс стратегических действий предусматривает реализацию мероприятий по направлениям отраслей, входящих в структуру топливно-энергетического комплекса:

в электроэнергетике - строительство в центрах энергетических нагрузок малых и средних теплоэлектростанций в городах Сочи, Туапсе, Новороссийске, строительство и реконструкция объектов магистрального электросетевого хозяйства, вовлечение в энергетический баланс возобновляемых источников энергии, что позволит обеспечить производство собственной электроэнергии на территории края не менее 60 процентов от потребности, а также присоединить к электрической сети всех обратившихся потребителей;

в теплоэнергетике - внедрение новых технологий производства энергии, использование современных экономичных парогазовых и газотурбинных установок, переоборудование котельных, проведение комплекса энергосберегающих мероприятий, позволяющих достигнуть устойчивого обеспечения экономики и населения электро- и теплоэнергией;

в газовой отрасли - реализация плана реконструкции изношенных газораспределительных сетей и строительства новых газопроводов, наращивание объемов добычи газа и газового конденсата за счет применения прогрессивных технологий, что способствует достижению 100 процентов газификации населения края;

в нефтедобывающей и газодобывающей отраслях - реализация мероприятий по увеличению добычи углеводородного сырья путем поиска и разведки новых нефтяных и газовых месторождений (в том числе основных углеводородных районов - Темрюкского и Славянского районов, шельфов Черного и Азовского морей);

в нефтеперерабатывающей отрасли - проведение реконструкции и строительство нефтеперерабатывающих заводов в целях выпуска высококачественного автомобильного топлива и масел.

Инновации в отрасли должны обеспечить условия для реализации этих приоритетных направлений. Достижение поставленных целей развития топливно-энергетического комплекса края потребует соответствующего роста инвестиций, основными источниками которых будут собственные средства предприятий.

В строительном комплексе определены основные стратегические направления развития.

Устойчивое, конкурентоспособное развитие жилищного, социально-культурного и промышленного строительства для обеспечения реализации целевых программ федерального, краевого и муниципального уровней, своевременного и полного удовлетворения спроса населения и делового сообщества.

Работа по данному направлению будет осуществляться за счет следующих стратегических действий:

реализация на территории края национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", обеспечивающего устойчивое развитие жилищного строительства, социальной и коммунальной инфраструктур;

реализация мероприятий по развитию города Сочи в рамках проведения Олимпиады в 2014 году и Стратегии развития строительного комплекса города Сочи до 2014 года;

реализация краевой целевой программы реконструкции города Краснодара "Краснодару - столичный облик";

активизация инвестиционной политики, обеспечивающей реализацию иных приоритетных программ и проектов федерального и краевого значения;

развитие промышленного, сельскохозяйственного и других видов строительства;

развитие дорожного хозяйства.

Развитие промышленности строительных материалов и минерально-сырьевой базы строительного комплекса края на основе лучшей международной практики для повышения его конкурентоспособности на рынке строительных материалов и конструкций.

В данном направлении будет осуществляться реализация следующих стратегических действий:

развитие производства цемента, гипса, сухих строительных смесей, стеновых материалов, железобетонных изделий, теплоизоляционных материалов, нерудных строительных материалов;

развитие минерально-сырьевой базы строительного комплекса;

создание условий для интеграции предприятий строительного комплекса края в общероссийский и международный рынок на основе развития международного и межрегионального сотрудничества.

Создание потенциала будущего развития строительного комплекса на основе повышения эффективности государственного управления, внедрения информационных технологий и практического взаимодействия со смежными отраслями.

Работа будет направлена на реализацию следующих стратегических действий:

формирование институциональных условий и предпосылок развития строительного комплекса, обеспечивающее на основе повышения эффективности государственного управления и взаимодействия со смежными отраслями проведение масштабных трансформационных структурных сдвигов во всех подотраслях строительного комплекса;

формирование и осуществление государственной градостроительной политики края, определяющей территориально-планировочные условия развития строительного комплекса;

развитие архитектуры и проектирования, обеспечивающее качественное и профессиональное градостроительное сопровождение деятельности строительного комплекса;

развитие ипотечного кредитования в жилищной сфере для привлечения инвестиций в сферу жилищного строительства и обеспечения роста объемов жилищного строительства;

развитие системы страхования в жилищной сфере, обеспечивающей комплексную систему защиты интересов граждан, как непременное условие последовательной реализации федеральной жилищной политики;

стимулирование развития в области организации и механизации строительства, внедрения в строительном комплексе новых технологий в целях повышения конкурентоспособности строительных организаций и предприятий края;

государственная поддержка развития строительной науки;

обеспечение экологической безопасности, разработка и реализация мероприятий по снижению отрицательного влияния строительного комплекса на окружающую среду;

совершенствование государственного управления, информационно-аналитического и нормативно-правового обеспечения деятельности строительного комплекса.

Промышленный комплекс является важной составляющей стратегического направления развития территории края. Краснодарский край имеет достаточно высокий промышленный потенциал с диверсифицированной структурой и децентрализованным размещением промышленного производства на своей территории. Перспективы отрасли топливно-энергетического комплекса, электронной промышленности, отраслей машиностроения, промышленности строительных материалов, пищевой и легкой промышленности нашли свое отражение в инвестиционных программах развития края и отдельных муниципальных образований Краснодарского края исходя из конкурентных преимуществ.

В промышленном комплексе планируется реализовать следующие стратегические действия инфраструктурного характера:

формирование действенной социально ориентированной промышленной политики края (на основе разработки и реализации программ экономического развития отраслей промышленности), обеспечивающей оптимальное размещение производительных сил края, технологическую модернизацию производства, изменение структуры промышленности края в пользу высокоэффективных производств, повышение производительности труда, обеспечение роста заработной платы и увеличение количества рабочих мест в промышленности;

формирование экспортного потенциала края и развитие импортозамещающих производств главным образом за счет более глубокой переработки сырья (в частности, наращивание объемов производства минеральных удобрений, в том числе на экспорт, и другое), использования наукоемких и ресурсосберегающих экологически чистых технологий;

создание региональных особых экономических зон промышленно-производственного типа, развитие на их территории экспортно ориентированного предпринимательства.

В сфере информационных и коммуникационных технологий политика администрации края будет направлена на создание условий для развития и использования информационных и коммуникационных технологий в целях повышения производительности труда в экономике, обеспечения информационной открытости и эффективности деятельности органов государственной власти и государственных учреждений, удовлетворения потребностей населения в современных информационно-коммуникационных сервисах на всей территории края.

Стратегической целью развития связи является создание условий и формирование механизмов, обеспечивающих:

удовлетворение потребностей хозяйственного комплекса и населения в современных услугах связи, ускоренное развитие и модернизацию региональной инфраструктуры;

предоставление общедоступных универсальных услуг связи в каждом населенном пункте Кубани;

повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, создание условий для добросовестной конкуренции;

повышение качества оказываемых услуг почтовой связи и расширение их перечня за счет внедрения новых технологий.

Для реализации потенциала развития отрасли будут реализованы стратегические действия, направленные на решение следующих задач:

развитие и внедрение современных информационных технологий как на корпоративном уровне, так и среди массового населения (широкополосный доступ в сеть Интернет, цифровое телевидение, мобильный Интернет, виртуальные частные сети (VPN) и другое; до 2010 года - рост пользователей сетью Интернет на 1020 тысяч);

дальнейшая цифровизация сети телефонной связи, увеличение числа абонентов проводной связи (до 2010 года - рост на 424 тысячи абонентов);

увеличение числа абонентов сотовой связи со стопроцентным покрытием территории края и переходом на стандарт сотовой связи третьего поколения (до 2010 года - рост на 1200 тысяч сотовых телефонов);

дальнейшее развитие конкурентной среды на рынке услуг связи через привлечение на территорию края крупных альтернативных российских интернет-провайдеров и операторов фиксированной связи;

модернизация сети отделений почтовой связи края и технологий оказания услуг.

В АПК стратегическими задачами являются развитие сельского хозяйства, сельхозпереработки и инфраструктуры рынка продукции АПК для удовлетворения потребностей населения края и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, обеспечение ведущей роли края в формировании крупного агропромышленного кластера на Юге России.

Решение стратегической задачи по развитию сельского хозяйства, сельхозпереработки и инфраструктуры рынка продукции АПК включает мероприятия по реализации на территории края приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", в рамках которого будут осуществляться стратегические действия по следующим основным направлениям:

восстановление позиций АПК Краснодарского края, утраченных в 90-е годы (восстановление садов и виноградников и другое);

развитие рыночной и материально-технической инфраструктур АПК края;

создание условий производства конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости, увеличение выпуска экспортной и импортозамещающей продукции и вытеснение импортной продукции;

ускоренное развитие животноводства (включает мероприятия по расширению доступности долгосрочных (до 8 лет) кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческих комплексов (ферм);

совершенствование научного обеспечения АПК, создание условий для внедрения новых технологий (в частности, внедрение передовых технологий в свиноводстве);

увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства;

внесение предложений по обеспечению прогнозируемости государственной таможенно-тарифной политики в части регулирования импортных поставок мяса и технологического оборудования для животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования, реализация мероприятий по увеличению и удешевлению привлекаемых кредитных ресурсов личными подсобными и крестьянскими фермерскими хозяйствами, а также создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

реализация мероприятий по модернизации и развитию инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, формированию инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования;

обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе (для формирования эффективного кадрового потенциала АПК, развития рынка труда, стимулирования роста уровня жизни граждан, проживающих в сельской местности).

Так как ресурсов и номенклатуры продукции края достаточно для создания полноценного рынка импортозамещающих продуктов питания, стратегическая ставка на развитие АПК в крае позволит обеспечить ускоренное развитие АПК края на основе формирования крупного территориального агропромышленного кластера на Юге России - "сельскохозяйственного региона" в составе Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей - на основе долгосрочных и диверсифицированных по видам продукции и сезонам связей с международными и национальными торговыми сетями, а также общей (с Югом России) стратегии производства и сбыта.

В долгосрочной перспективе данный сельскохозяйственный регион и образующий его ядро агропромышленный кластер будут наращивать свою конкурентоспособность на российском и международном рынках пшеницы, риса, ранних овощей, мясных и молочных продуктов, развивая для этого не только сельское хозяйство, но и транспортную и торговую инфраструктуры. Ведущая роль Краснодарского края в реализации данного сценария может быть обеспечена за счет быстрого развертывания сети процессинговых и торгово-дистрибуторских центров, использующих конкурентное преимущество - доступность мировых рынков через Азово-Черноморские порты.

Создание единого сельскохозяйственного региона предполагает переход от конкуренции к кооперации с городами и портами Ростовской области, что обеспечит ускорение темпов развития транспортного комплекса края.

Стратегическими задачами развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края являются:

обеспечение условий для развития бизнеса и создания новых средств размещения в наиболее требовательном к качеству сегменте туристов (отели 3 - 5 звезд) и массовом сегменте;

обеспечение комплексного развития существующих и новых курортных территорий края;

разработка и продвижение на российском и внешнем туристических рынках единой рекламно-маркетинговой концепции курортов Краснодарского края с ориентацией на специфику отдельных курортных территорий и с использованием современных маркетинговых технологий;

упорядочение и развитие экскурсионных услуг, деятельности кемпингов и частных квартиросдатчиков;

обеспечение развития существующих и строительство новых предприятий санаторно-курортного комплекса круглогодичного действия для преодоления проблемы сезонности, развитие новых видов туризма, дополнительных услуг и индустрии развлечений;

создание и развитие инфраструктуры для въездного иностранного туризма как стратегической для страны в целом отрасли, дающей сравнительно быстрый эффект для приращения ВВП и превращения Краснодарского края в конкурентоспособный туристско-рекреационный центр Черноморско-Средиземноморского региона.

Для принципиального изменения ситуации на действующих предприятиях санаторно-курортного и туристского комплекса и модернизации системы управления на принципах мировых лидеров в туристской отрасли предполагается реализация следующих стратегических действий:

классификация существующих предприятий, организация внедрения сертификации (согласно международным стандартам ISO-9000, европейским гостиничным стандартам EUHS) для обеспечения конкурентоспособности предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию;

дальнейшее развитие использования гидроминеральной базы Краснодарского края путем сохранения имеющегося опыта санаторно-курортного лечения и формирования новых технологий, методик лечения природными лечебными ресурсами (минеральные воды, грязи);

приведение системы подготовки кадров в сфере санаторно-курортного и туристского комплекса в соответствие современным требованиям отрасли;

развитие частно-государственного партнерства в инвестировании строительства новых курортных объектов;

формирование консолидированного рекламного фонда за счет средств краевого бюджета, муниципальных образований курортных городов и районов края, предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса для проведения активной рекламной кампании курортов Краснодарского края, организации выставочных мероприятий, фестивалей, ярмарок, размещения рекламных материалов в средствах массовой информации;

формирование и предъявление к средствам размещения особых требований в части рекламной кампании: участие в выставках, фестивалях и других мероприятиях;

разработка комплексной программы развития предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса, включающей меры государственной поддержки (в частности, субсидирование предприятий), использование инструментов фондового рынка;

обеспечение эффективности бюджетных вложений (при реализации целевых программ), поддержка целевых программ, направленных на качественные изменения в природопользовании и состоянии окружающей среды;

модернизация инфраструктуры и повышение качества обслуживания на действующих объектах санаторно-курортного и туристского комплекса с учетом проведения на территории края зимних Олимпийских игр 2014 года, реализации проекта игорной зоны в Щербиновском районе, создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории края.

Для повышения эффективности использования малых средств размещения и создания условий для развития бизнеса в этой сфере предполагается реализация следующих стратегических действий:

реализация комплекса мер государственной и муниципальной поддержки малых средств размещения (формирование единой системы размещения туристов и отдыхающих, рекламно-информационная поддержка и другое);

реализация комплекса мер по созданию условий для добросовестной конкуренции;

реализация комплекса мер и мероприятий по пополнению доходной части бюджета за счет роста доходов плательщиков, оказывающих услуги по кратковременному проживанию.

Для разработки и продвижения на российском и внешнем туристических рынках единой рекламно-маркетинговой концепции курортов Краснодарского края предполагается реализация следующих стратегических действий:

сегментирование рынка курортных продуктов Краснодарского края с целью определения целевой аудитории и товарных предпочтений;

определение маркетинговых характеристик и ориентиров целевой аудитории для конкретных курортных территорий;

создание и развитие банка фирменной информации курортных территорий и выпуск информационно-рекламных материалов, отражающих реальную картину развития каждой территории, ее возможности и потенциал будущего развития;

продвижение на российском и внешнем туристических рынках позитивного образа зонтичного бренда "Курорты Краснодарского края";

развитие групповых брендов курортных городов края, нацеленное на формирование потребительских предпочтений в конкретных видах курортно-рекреационных услуг, на которых специализируются курортные территории;

развитие брендов туристских продуктов, нацеленное на популяризацию предложений стандартизированных туристских продуктов среди адресной целевой аудитории;

формирование системы стимулирования продаж туристских продуктов как основы устойчивого роста курортной отрасли края;

ориентирование комплекса на привлечение среднедоходных и высокодоходных сегментов туристов из России, стран СНГ и Европы и особенно - инвесторов путем реализации имиджевых проектов;

создание предпосылок для активизации въездного туризма как перспективной бюджетообразующей отрасли экономики края.

Для обеспечения комплексного развития курортных территорий на основе улучшения градостроительного планирования предполагается реализация следующих стратегических мероприятий:

разработка стратегий развития курортных территорий, которые будут включать в себя пять важных элементов: концепцию курорта, целевые сегменты туристов, тематические направления (специализацию) курорта, целевые показатели и оценку необходимых инвестиций;

модернизация и расширение инфраструктуры жизнеобеспечения территорий;

решение проблем пляжей за счет проведения необходимых берегоукрепительных мероприятий, создания и оборудования новых пляжей на незанятых участках побережья, а также избавление от нецелевых пляжных сооружений;

определение резервных территорий на 5 - 10 лет;

определение территорий, возможных к реализации (сдаче в аренду) под частную застройку;

определение территорий под строительство объектов санаторно-курортного и туристского комплекса, включая территории для мини-гостиниц.

В сфере музейного и научного туризма предполагается реализовать следующие стратегические действия:

создать систему маршрутов музейного и научного туризма;

реализовать проекты создания археологических музеев и парков.

Для повышения эффективности государственного управления развитием санаторно-курортного и туристского комплекса часть перечисленных выше стратегических действий должна быть включена в число мероприятий второго и третьего этапов краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы".

(п. 5.2 в ред. Закона Краснодарского края от 28.11.2014 N 3061-КЗ)

5.3. Стратегическое направление N 3 - создание потенциала опережающего (будущего) развития края для выполнения функции опорного региона в реализации целей Правительства Российской Федерации на основе взаимовыгодного межрегионального и международного сотрудничества.

При формировании данного направления администрация Краснодарского края исходила из принципа федеральной региональной политики на современном этапе, сформулированного в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (далее - Концепция), одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.

Данный принцип состоит в том, что на смену политике выравнивания уровня регионального развития приходит поляризованное (или "сфокусированное") развитие, которое предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в опорных регионах ("полюсах", "локомотивах роста"), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы.

Одним из приоритетов регионального развития Российской Федерации, сформулированных в Концепции, является формирование из регионов "локомотивов роста" нового опорного каркаса страны. Это означает, что именно опорные регионы должны вносить основной и растущий вклад в достижение целей Правительства Российской Федерации.

При этом в опорных регионах должны быть достигнуты наибольшая мобилизация активности, максимальная эффективность использования ресурсов экономического роста и потенциала развития, наиболее заметное усиление конкурентных позиций.

Краснодарский край имеет потенциал для выполнения функции опорного региона в Южном федеральном округе в соответствии с критериями, сформулированными в Концепции, и будет осуществлять стратегические действия, направленные на укрепление этой роли.

Во-первых, в крае наблюдается устойчивая тенденция к росту пассажиро- и грузопотока. Транспортный комплекс края обеспечивает реализацию экономических и внешнеполитических интересов России в зоне черноморского и средиземноморского международного экономического сотрудничества, вносит существенный вклад в повышение "связности" территории страны.

С 1999 года наблюдается устойчивая тенденция наращивания объема грузоперевозок. В 2006 году транспортом общего пользования (без учета трубопроводного транспорта) перевезено 43,1 миллиона тонн грузов, 444,8 миллиона пассажиров, грузооборот составил 37,2 миллиарда тонно-километров, пассажирооборот - 9,9 миллиарда пассажиро-километров. Объем транспортных услуг составил 57,6 миллиарда рублей, что в 2,7 раза больше, чем в 2000 году.

В 2006 году объем инвестиций в развитие транспортного комплекса и связи составил 30 миллиардов рублей.

В силу того, что общестрановые функции транспортного комплекса края в сферах внешнеэкономической деятельности и туризма сохранятся и в дальнейшем, в рамках реализации Стратегии будут осуществляться стратегические действия, направленные на развитие транспортной инфраструктуры края для наиболее эффективного использования международных транспортных коридоров и формирования в крае макрорегионального центра дистрибуции товаров и услуг.

Меры по развитию железнодорожной инфраструктуры и усилению пропускной способности железных дорог края, которые будут реализованы в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" совместно с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", а также осуществление ряда проектов федерального значения в сфере воздушного и автомобильного транспорта обеспечат устойчивый рост пассажироперевозок.

Во-вторых, край обладает высоким научным и образовательным потенциалом по целому ряду направлений.

По ряду показателей Краснодарский край обладает лучшим в Южном федеральном округе научно-инновационным потенциалом, сосредоточенным в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах, а город Краснодар входит в десятку лучших городов России по показателям инновационной активности.

По состоянию на начало 2006 года в Краснодарском крае насчитывалось 135 федеральных научных организаций с общим числом занятых свыше 7600 человек.

В крае интенсивно развиваются прикладные исследования. В последние годы в крае наблюдаются признаки как российского, так и западного трансферта технологий и капиталов.

Ведущие высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты края обладают квалифицированными кадрами и ресурсами, позволяющими реализовать ряд проектов федерального уровня:

создание в городе Краснодаре инновационного университета;

участие края в проекте создания научно-образовательного центра федерального значения в Южном федеральном округе - национального университета на основе межрегиональной сетевой кооперации городов Ростова-на-Дону и Таганрога;

создание в крае международного Центра подготовки и переподготовки управленческих кадров для Южного федерального округа, Восточной Украины, Армении, Абхазии и других государств на базе формирования на территории Южного федерального округа филиальной сети ведущих российских учебных заведений.

Реализация этих стратегических инициатив края позволит и в дальнейшем укреплять научный и образовательный потенциал края, что обеспечит устойчивый рост его вклада в развитие человеческого потенциала всей страны.

В-третьих, край формирует ряд стратегических инициатив, имеющих значение для всей страны.

На территории края реализуется ряд проектов федерального значения в сфере транспорта, АПК, в развитии индустрии гостеприимства, образования.

В целом совокупность стратегических инициатив края призвана способствовать формированию инфраструктуры культурного, экономического и политического влияния России в Кавказском и Черноморском регионах, созданию в этих регионах механизмов поддержания стабильности и обеспечения безопасности.

В-четвертых, край обладает не только научно-техническим и интеллектуальным потенциалом, но также высоким кадровым и социально-экономическим потенциалом.

Краснодарский край опережает основные экономически развитые регионы Юга России как по абсолютным, так и по большинству относительных показателей уровня экономического развития. Значимый вклад края в ВВП страны и в формирование федерального бюджета обеспечивается поступательным развитием реального сектора экономики и ростом деловой активности в нем, притоком квалифицированных кадров и наличием собственной базы их подготовки.

Край занимает десятое место в стране по количеству специалистов, выпущенных высшими учебными заведениями, и четвертое место - по количеству специалистов, выпущенных средними специальными учебными заведениями.

Численность экономически активного населения края в 2006 году составила 2470,4 тысячи человек (это более 3 процентов трудовых ресурсов России). Край имеет относительно стабильную демографическую ситуацию и обладает ресурсами для ее улучшения. Благодаря социальной стабильности, росту уровня и качества жизни в крае, комфортным климатическим условиям растет его привлекательность для мигрантов. Край обладает возможностями привлечения высококвалифицированных кадров за счет благоприятных условий проживания.

Позитивным фактором является то, что временная миграция имеет преимущественно трудовой характер. При этом позиция края заключается в поддержке процесса закрепления в крае иностранной рабочей силы.

В-пятых, край уже сейчас осуществляет весомый вклад в прирост ВВП страны.

Доли края в сумме ВРП по всем регионам Российской Федерации и в сумме ВРП по регионам Южного федерального округа возрастают и существенно превышают доли других экономически наиболее развитых регионов Юга России.

В 2006 году физический объем ВРП края по оценке возрос на 12,4 процента против 7,4 процента в целом по России. Средние темпы роста ВРП края за период 1998 - 2006 годов выше, чем темпы роста ВВП Российской Федерации (182 процента против 168 процентов).

Реализация Стратегии должна обеспечить устойчивый рост ВРП края в долгосрочной перспективе: к 2015 году произойдет удвоение ВРП (в 2,2 раза по отношению к уровню 2005 года), а к 2020 году - утроение ВРП (в 3 раза по отношению к уровню 2005 года).

В-шестых, в крае формируется стратегическое партнерство власти, бизнеса и гражданского общества.

В крае сформированы:

региональная инвестпроводящая сеть с участием районов и городов края, стимулирующая инвестиции и способствующая привлечению бизнеса к реализации наиболее значимых проектов в партнерстве с государством;

региональная инвестиционная банковская сеть;

разработана региональная законодательная база для развития жилищной ипотеки;

постоянно совершенствуется система стимулирования и поддержки привлечения инвестиционных средств, в том числе посредством ценных бумаг;

создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

Администрация края способствует развитию частно-государственного партнерства в социальной сфере. Так, ряд услуг в области социальной работы оказывается негосударственными предприятиями по государственным заказам, распределение которых осуществляется на конкурсной основе.

В крае создана научная школа муниципального управления и развития местных сообществ, реализующая исследовательские проекты международного уровня, формируется традиция общественных обсуждений ряда значимых проектов (в частности, в администрации края проходят публичные слушания проектов стратегий развития базовых отраслей экономики и социальной сферы края, проектов бюджетов).

В период реализации Стратегии стратегическое партнерство власти, бизнеса и гражданского общества будет укреплено и получит прочную экономическую основу в виде ряда крупных инвестиционных проектов, реализуемых на принципах частно-государственного партнерства.

В-седьмых, край может приобрести роль "ведущего звена" для развития соседних территорий.

В частности, межрегиональные проекты, инициированные администрацией края, могут способствовать развитию экономик республик Адыгея, Карачаево-Черкесия, взаимодополняющему партнерству с Ростовской, Волгоградской и Астраханской областями, Ставропольским краем.

Краснодарским краем предлагаются следующие направления межрегионального сотрудничества:

1) в области пространственного развития:

формирование крупного агропромышленного кластера на Юге России в составе Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей как ядра единого сельскохозяйственного региона, имеющего общую транспортную и торговую инфраструктуру;

развитие транспортно-коммуникационных и кооперационных связей агломерации Краснодар - Сочи - Новороссийск с агломерацией Ростов-на-Дону - Таганрог - Азов с присоединением к первой агломерации города Ейска (кооперация городов и портов, связанных наземными коммуникациями, на основе их специализации);

развитие кооперации городов, расположенных вдоль федеральной магистрали Ростов-на-Дону - Минеральные воды (Тихорецк - Кропоткин - Армавир - Невинномысск), с подключением к ней городов Ставрополь, Черкесск и развитием связей с Черноморским побережьем через Лабинск - Майкоп и Курганинск - Белореченск. Приоритетными направлениями кооперации городов являются развитие транспортного и промышленного комплексов, сфера услуг, жилищное строительство и координация деятельности по привлечению инвестиций в соответствующие проекты в сфере территориального планирования;

2) в области развития человеческого потенциала и сохранения традиций:

создание в Южном федеральном округе национального университета на основе межрегиональной сетевой кооперации;

создание системы подготовки и переподготовки управленческих кадров за счет формирования на территории края инфраструктуры ведущих российских и международных учебных заведений;

координация действий в области миграционной политики для обеспечения трудовой мобильности и привлечения в регионы Южного федерального округа высококвалифицированных кадров;

совместная реализация комплексных проектов развития здравоохранения (оказание высокотехнологичной медицинской помощи);

совместные проекты и программы по сохранению традиций и культурного наследия казачества, наций и народностей, населяющих Южный федеральный округ;

3) в области развития потенциала инфраструктуры:

формирование инфраструктуры культурного, экономического и политического влияния России в Кавказском и Черноморском регионах, создание в этих регионах механизмов поддержания стабильности и обеспечения безопасности;

реализация совместных проектов по развитию инфраструктуры портов, созданию мультимодальных терминалов и логистических центров, совместное использование международных транспортных коридоров;

реализация совместных проектов в сфере межрегионального и международного воздушного сообщения;

формирование рынка услуг в сфере градостроительства и архитектуры;

4) в области повышения конкурентоспособности товаропроизводителей Южного федерального округа и обеспечения высоких темпов экономического роста:

повышение конкурентоспособности АПК регионов Южного федерального округа при вхождении России во Всемирную торговую организацию и создание цивилизованного рынка сельскохозяйственной продукции, охватывающего территорию регионов - основных ее производителей (Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей);

разработка комплекса совместных мероприятий по увеличению выпуска импортозамещающей продукции и вытеснения импортной продукции (продукты питания и другие) с региональных рынков Южного федерального округа;

реализация совместных проектов по развитию АПК в области растениеводства, племенного животноводства, садоводства и возделывания плодоовощных культур;

создание межрегиональных производственных кластеров (лесотехнический, сельхозмашиностроения и другие), содействие кооперации организаций - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;

5) в области развития научного и инновационного потенциала:

создание инновационного университета и развитие инновационной инфраструктуры;

формирование комплексного плана научно-исследовательских разработок в интересах регионов Южного федерального округа и межрегионального сотрудничества.

Многие из вышеперечисленных направлений межрегионального сотрудничества предусмотрены действующими программами двустороннего торгово-экономического, научно-технического, социального и культурного сотрудничества с регионами-партнерами.

Реализация описанного выше комплекса стратегических действий на основе максимального использования имеющихся конкурентных преимуществ создаст условия для увеличения вклада в достижение целей Правительства Российской Федерации и обеспечит выполнение краем функций опорного региона.

Одним из условий эффективного социально-экономического развития края является создание в крае благоприятной окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности за счет бережного отношения к природным ресурсам и экологизации экономической, научной и иной деятельности.

Целями региональной экологической политики в долгосрочной перспективе являются:

обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния естественных экологических систем, реализация мер, направленных на снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы и создание для населения края благоприятной окружающей среды;

сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры, способности к саморегуляции и самовоспроизводству, обеспечение качества воды, почвы, атмосферного воздуха, отвечающего нормативным требованиям;

формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;

развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

создание благоприятной экологической обстановки, обеспечение радиационной и химической безопасности как факторов улучшения среды обитания человека;

эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства и потребления, внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий во всех сферах хозяйственной деятельности;

реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведения работ по сокращению накопленного экологического ущерба, а также мер по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера;

создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

Инновационным направлением экологизации экономической деятельности является создание и использование возобновляемых источников энергии.

Накопленный многолетний мировой опыт использования возобновляемых источников энергии свидетельствует о широких возможностях в обеспечении с их помощью значительного экономического, ресурсосберегающего и экологического эффектов.

В крае ведутся предпроектные проработки размещения малых и микрогидроэлектростанций на реках, ветроустановок для выработки электрической энергии, гелиоустановок для производства тепла для нужд горячего водоснабжения, использования геотермального тепла.

С целью улучшения экологической обстановки в зонах рекреации на побережье Черного моря планируется организация работ по реконструкции глубоководных выпусков сточных вод в первую очередь в городах Сочи, Геленджике, Анапе.

Необходима системность в работе по созданию в крае современной структуры государственного регулирования в области обращения с отходами, базирующейся на использовании передовых технологий по переработке и обезвреживанию отходов, на экономическом механизме стимулирования переработки отходов и использования вторичного сырья, на включении рыночных механизмов регулирования экономических отношений, связанных с управлением отходами, а также на корпоративной заинтересованности предприятий, работающих в сфере переработки и утилизации отходов.

Разрабатывается краевая целевая программа "Отходы" в рамках утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 991 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, а также краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта". При этом в целях более эффективной реализации программных мероприятий необходимо создать в крае условия для привлечения инвесторов, предлагающих наиболее передовые и перспективные технологии и оборудование по переработке и утилизации отходов.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Для решения проблем утилизации и обезвреживания твердых бытовых и производственных отходов, обустройства площадок для захоронения промышленных биологических отходов, внедрения технологии по сортировке отходов планируется реализовать следующие мероприятия:

строительство комплексов по переработке отходов производства и потребления;

строительство полигонов для размещения неликвидных отходов;

строительство площадок для размещения промышленных отходов и строительных отходов от застройки новых жилых районов;

строительство приемно-сортировочных пунктов по сортировке отходов;

строительство перегрузочно-сортировочных станций.

Также важным мероприятием в данной области является внедрение на территории края перспективных схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

Реализация мер государственного регулирования будет осуществляться с участием бизнеса в рамках реализации экологических программ и проведения сертификации по экологическим требованиям, экологического аудита, экологических рейтингов.

5.4. Стратегическое направление N 4 - повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае на основе формирования систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования.

Как отмечается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), мобилизация имеющихся в российских регионах ресурсов экономического роста должна достигаться путем повышения эффективности государственного управления и использования общественных финансов, совершенствования межбюджетных отношений, направленного на стимулирование проведения реформ в регионах.

Для достижения целей Правительства Российской Федерации на региональном и местном уровнях, обеспечения устойчивого социально-экономического развития края необходимо сосредоточиться на следующих группах стратегических действий.

Первая группа - совершенствование систем стратегического управления, пространственного развития и территориального планирования края.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Повышение эффективности государственного стратегического планирования и регулирования социально-экономических процессов в крае предполагает совершенствование методов управления на трех уровнях - региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов, а также выработку механизмов эффективного взаимодействия и согласования стратегических решений с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководством крупнейших предприятий.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

К формированию эффективной системы пространственного развития и территориального планирования в Краснодарском крае, учитывающей совокупность социальных, экономических и экологических факторов, обеспечивающих устойчивое развитие территории Краснодарского края, следует отнести:

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

а) создание целостной системы документов территориального планирования Краснодарского края на базе схем территориального планирования Российской Федерации и Краснодарского края;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

б) завершение разработки новых и актуализация существующих документов территориального планирования, градостроительного зонирования как основы долгосрочного планирования, подготовки и предоставления земельных участков под все виды строительства.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Основным показателем обеспечения территории Краснодарского края современной градостроительной документацией во взаимной увязке с документацией федерального и муниципального уровней является наличие утвержденной схемы территориального планирования Краснодарского края (далее - Схема).

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Схема представляет собой стратегический градостроительный документ, в котором рассматривается территориальное развитие Краснодарского края на расчетный срок до 2025 года и прогнозный период до 2040 года.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Установленные в Схеме принципы развития выходят за рамки требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и охватывают все подсистемы жизнедеятельности региона: природно-ресурсную, производственную, социально-демографическую, инженерно-транспортную, туристско-рекреационную, а также охрану окружающей природной среды.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Стратегической целью Схемы является формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории края, достижение высокого уровня ее социально-экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу, ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда, в целом обеспечивающие устойчивое развитие территории региона.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

В Схеме:

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

представлена оценка природно-ресурсного потенциала края, намечены пути по дальнейшему развитию ресурсной базы;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

отражено инженерно-строительное районирование территории, предложены необходимые мероприятия для освоения различных по сложности территорий (с учетом геологических процессов), выделены территории и их границы, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

дана оценка состояния окружающей природной среды, намечены пути по ее оздоровлению, в том числе мероприятия по берегоукреплению приморского побережья края;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

представлено формирование эффективного аграрного сектора, способного увеличить экономический потенциал края и продовольственной безопасности страны на основе формирования агропромышленных кластеров;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

даны предложения по развитию транспортного комплекса с учетом необходимости усиления позиций края в системе транспортных связей Европы и евроазиатских транспортных связей. Предложения по развитию транспорта учитывают проблемы развития сети автомобильных и железных дорог, морских портов, трубопроводов и воздушного транспорта. В рамках развития системы международных транспортных коридоров по территории России в системе Краснодарского транспортного узла предусматривается развитие существующих морских портов, в том числе на Таманском полуострове, развитие аэропортов и значительная реконструкция системы железных дорог;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

даны предложения по развитию особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, созданию туристских кластеров, созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

в сфере жилищного строительства даны предложения по расширению территорий населенных пунктов, выпуска строительной продукции для жилищной сферы, что позволит повысить качество проживания, архитектурную выразительность и безопасность эксплуатации зданий и сооружений;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

предлагаются мероприятия по оптимизации региональной системы расселения на основе развития групповых систем расселения, упорядочения их центров с учетом совершенствования структуры межселенного социально-культурного обслуживания;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

выполнена комплексная оценка территории по совокупности природных, техногенных и планировочных факторов, в результате которой выделены зоны, наиболее благоприятные для различных видов деятельности;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

предложена планировочная структура края, которая становится более устойчивой за счет усиления планировочных осей и центров в меридиональном и широтном направлениях - как усиления существующих, так и формирования новых планировочных осей, а также предлагается полицентрическая организация территории;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

в целях реализации стратегических направлений развития региона в области промышленности предложено три блока мероприятий, выполнение которых значительно усилит позиции промышленного комплекса в организации территории:

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

1) предложения по формированию ключевых кластеров промышленного типа федерального и регионального значения;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

2) реализация программных мероприятий различных отраслевых программ и программ крупных предприятий, программ социально-экономического развития отдельных территорий и края в целом, а также реализация инвестиционных проектов в различных отраслях промышленности региона, включая предложения по размещению на территории края инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, "бизнес-инкубаторы", технопарки и технополисы), по размещению объектов грузоперерабатывающей инфраструктуры (логистические центры, терминальные комплексы) для обеспечения сырьем, материалами промышленных объектов края и пропуска транзитных грузопотоков;

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

3) предложения по разработке проектной и нормативно-правовой градостроительной документации на производственные территории в целях их рационального использования.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Схема составляет основу для разработки всех других документов территориального планирования края и обеспечивает согласованное развитие Краснодарского края в структуре Южного федерального округа.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Комплексное развитие территории и отлаженный мониторинг основных экономических, социальных, градостроительных и экологических процессов, происходящих на ней, невозможны без надлежащей системы действующих обязательных документов территориального планирования: схем территориального планирования муниципальных районов; генеральных планов городских округов и поселений; наличия служб информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в городских округах, муниципальных районах.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и земельным законодательством Российской Федерации документы территориального планирования являются основой для сбалансированного развития территорий и застройки городских и сельских поселений муниципальных образований Краснодарского края, а также для осуществления рационального землепользования, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Для реализации задачи по обеспечению устойчивого территориального развития Краснодарского края предусматривается совершенствование системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Мероприятия направлены на осуществление рационального природопользования, укрепление системы охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Перспективное пространственное развитие Краснодарского края связано с формированием и функционированием устойчивого территориального каркаса существующих и новых центров инновационного экономического роста.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Последовательная реализация мероприятий обеспечит устойчивое развитие территорий и застройки, а также рациональное землепользование, повысит инвестиционную активность, открытость деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повысит качество и доступность предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Регулирование градостроительной деятельности в крае предполагается осуществлять в соответствии с Градостроительным кодексом Краснодарского края, Нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края и Нормативами градостроительного проектирования муниципальных образований, правилами землепользования и застройки муниципальных образований и иных федеральных и региональных нормативных правовых актов в сфере градостроительства.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Формирование эффективной системы пространственного развития и территориального планирования в Краснодарском крае, направленное на решение приоритетных проблем социально-экономического развития края и достижение общенациональных целей развития России в целом, будет способствовать повышению конкурентоспособности на региональном и федеральном уровнях.

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

Вторая группа - повышение эффективности управления государственным имуществом и государственными учреждениями, в том числе за счет следующих мер:

(в ред. Закона Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ)

приватизация государственного имущества края, не задействованного в выполнении государственных функций;

абзацы тридцать восьмой - тридцать девятый утратили силу. - Закон Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ;

внедрение и развитие механизмов частно-государственного партнерства, принципов социальной ответственности во взаимодействие государственных и частных предприятий, разработка нормативно-правовых актов об основах его функционирования;

абзац утратил силу. - Закон Краснодарского края от 02.10.2013 N 2792-КЗ.

Третья группа - развитие государственной и муниципальной статистики.

Данная группа стратегических действий должна, в частности, обеспечить эффективное функционирование:

систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления;

систем мониторинга реализации краевых и муниципальных программ.

Развитие государственной и муниципальной статистики должно обеспечить возможности:

проведения межрегиональных и межмуниципальных сопоставлений и сравнительных оценок, оценки вклада Краснодарского края и его муниципальных образований в реализацию целей Правительства Российской Федерации;

эффективного внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат, на краевом и муниципальном уровнях.

Четвертая группа - реализация административной реформы, в том числе по следующим направлениям:

внедрение новых механизмов административного регулирования и управления, реализация мер по снижению административных барьеров;

совершенствование системы государственной и муниципальной службы в рамках полномочий края как субъекта Российской Федерации, реализация программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих;

модернизация систем информационного и аналитического сопровождения деятельности органов государственного и муниципального управления, создание условий для обеспечения открытости власти;

совершенствование системы государственного и корпоративного управления в отраслях экономики и социальной сферы края;

расширение практики использования и повышения эффективности программно-целевого планирования, управления развитием отраслей экономики и социальной сферы;

повышение эффективности управления финансовыми ресурсами региона за счет реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат;

совершенствование нормативно-правовой базы (разработка системы правового регулирования стратегического управления, поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений);

стандартизация и регламентация услуг органов исполнительной власти Краснодарского края в целях повышения их качества, доступности и эффективности;

конструктивный диалог между бизнесом и властью за счет частно-государственного партнерства, развитие механизмов частно-государственного партнерства на региональном и местном уровнях.

Пятая группа - внедрение новых механизмов взаимоотношений с органами местного самоуправления в Краснодарском крае, совершенствование межбюджетных отношений, в том числе за счет:

совершенствования механизмов с целью выравнивания уровня экономического развития муниципальных образований Краснодарского края в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии края;

развития практики использования программно-целевого управления развитием отраслей экономики и социальной сферы муниципальных образований Краснодарского края;

государственной поддержки реализации муниципальных программ в тех случаях, когда они являются механизмами реализации краевых комплексных и целевых программ на территории муниципальных образований Краснодарского края.

Шестая группа - меры по техническому регулированию, включающие внедрение и адаптацию к условиям края федеральных стандартов технического регулирования и стандартов качества (а при необходимости - и опережающую разработку собственных стандартов, в частности, в здравоохранении), внедрение на предприятиях и в учреждениях систем контроля качества, их сертификацию по российским и международным стандартам.

Седьмая группа - меры по сокращению нерыночного сектора, включающие приватизацию государственных предприятий, не задействованных в выполнении государственных функций, внедрение в нерыночные секторы хозяйства механизмов рыночного ценообразования и конкуренции, переход от субсидирования предприятий к адресной социальной поддержке потребителей социально значимой продукции и услуг (в первую очередь это касается жилищно-коммунального хозяйства).
5.1. Реализация инвестиционной политики Краснодарского края
(введен Законом Краснодарского края

от 28.11.2014 N 3061-КЗ)


Прямые инвестиции являются ключевым инструментом по развитию экономического потенциала Краснодарского края в среднесрочной и долгосрочной перспективах. В постолимпийском периоде эффективность привлечения инвестиций во многом будет определяться способностью органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края к осуществлению целенаправленной работы по улучшению регионального инвестиционного климата и проявлению высокого уровня профессионализма по отношению к субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Сотрудничество органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в области улучшения регионального инвестиционного климата будет основываться на следующих принципах:

законность;

самостоятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в пределах их полномочий;

обеспеченность финансовыми ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения;

добровольность заключения договоров и соглашений;

взаимная ответственность;

гласность.

Стратегические цели инвестиционной политики Краснодарского края на период до 2020 года:

цель N 1 - качественная модернизация экономики Краснодарского края за счет увеличения производительности труда в регионе (к 2020 году расчетный показатель производительности труда, определяемый как отношение валового регионального продукта (ВРП) к численности занятых, достигнет уровня не ниже, чем в среднем по России, а количество созданных высокопроизводительных рабочих мест (нарастающим итогом) увеличится не менее чем в 2 раза относительно 2013 года);

цель N 2 - формирование благоприятного инвестиционного климата на уровне одного из лучших среди субъектов Российской Федерации (Краснодарский край в период до 2020 продолжит сохранять позицию в числе десяти лидирующих субъектов Российской Федерации в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации);

цель N 3 - обеспечение высокого уровня инвестиционной активности, соответствующего сложившемуся имиджу Краснодарского края как одного из наиболее привлекательных для инвестиций субъектов Российской Федерации (годовой объем инвестиций в основной капитал Краснодарского края к 2020 году составит не менее 1 трлн. рублей, а доля инвестиций в ВРП Краснодарского края - не менее 35 процентов);

цель N 4 - активизация внешнеторгового оборота Краснодарского края с иностранными государствами и субъектами Российской Федерации за счет роста экспортных поставок продукции с высокой добавленной стоимостью, произведенной в регионе (стоимостные объемы экспорта несырьевых товаров в Краснодарском крае увеличатся к 2020 году не менее чем в 1,5 раза по сравнению с 2013 годом, а количество организаций - субъектов внешнеэкономической деятельности - увеличится не менее чем в 1,5 раза относительно 2013 года).

Стратегическими задачами реализации инвестиционной политики Краснодарского края на период до 2020 года являются:

повышение конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики Краснодарского края посредством целенаправленного формирования территориальных кластеров;

широкомасштабное перенимание в Краснодарском крае передовых зарубежных технологий, в том числе машин и оборудования, практик хозяйствования и методов организации производственной деятельности;

развитие системы прогнозирования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров в соответствии с потребностями инвесторов;

модернизация и развитие региональной инфраструктуры, обеспечивающей потребности субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности;

повышение эффективности механизмов поддержки субъектов инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности;

снижение административных барьеров и упрощение административных процедур, с которыми сталкиваются субъекты инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности в Краснодарском крае;

разработка и практическое внедрение новых, а также совершенствование используемых инструментов и методов привлечения инвестиций в Краснодарский край;

развитие межрегионального и международного сотрудничества, формирование привлекательного имиджа Краснодарского края как региона, открытого для инвестиций;

развитие механизмов поддержки экспортно ориентированных производственных предприятий Краснодарского края;

увеличение количества дипломатических миссий, консульств иностранных государств, размещение торговых представительств зарубежных компаний и финансово-кредитных организаций.

С учетом поставленных стратегических целей и задач система инвестиционных приоритетов Краснодарского края на период до 2020 года представлена в Схеме 1.
Схема 1
Система инвестиционных приоритетов Краснодарского края

на период до 2020 года


┌───────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────┐

│1. Развитие приоритетных отраслей экономики│<─┬──┤2. Модернизация и │

│и территориальных кластеров Краснодарского │ │ │развитие региональной │

│края │ │ │инфраструктуры, │

├──────────────────┬────────────────────────┤ │ │обеспечивающей │

│ Приоритетные │ Точки экономического │ │ │потребности субъектов │

│ отрасли │ роста │ │ │инвестиционной и │

├──────────────────┼────────────────────────┤ │ │предпринимательской │

│ │Агропищевой кластер │ │ │деятельности │

│ ├────────────────────────┤ │ ├───────────────────────┤

│Агропромышленный │Винодельческий кластер │ │ │Производственная │

│комплекс ├────────────────────────┤ │ │инфраструктура │

│ │Рыбоперерабатывающий │ │ │(создание и развитие │

│ │кластер │ │ │сети промышленных, │

├──────────────────┼────────────────────────┤ │ │агропромышленных и │

│ │Курорты Черноморского │ │ │технологических парков)│

│ │побережья │ │ ├───────────────────────┤

│ └────────────────────────┘ │ │Электроэнергетическая │

│ ┌────────────────────────┐ │ │инфраструктура и │

│ │Горноклиматический │ │ │возобновляемые │

│Курортно- │курорт Лагонаки (особая │ │ │источники энергии │

│рекреационный и │экономическая зона │ │ ├───────────────────────┤

│туристский │туристско-рекреационного│ │ │Транспортная и │

│комплекс │типа) │ │ │логистическая │

│ └────────────────────────┘ │ │инфраструктура │

│ ┌────────────────────────┐ │ └───────────────────────┘

│ │Туристско-рекреационный │ │

│ │кластер "Абрау-Утриш" и │ │ ┌───────────────────────┐

│ │сеть автотуристских │ │ │3. Развитие системы │

│ │кластеров │ │ │прогнозирования, │

├──────────────────┼────────────────────────┤ │ │подготовки и │

│ │Портово-промышленный │ │<─┤переподготовки │

│ │кластер в Темрюкском │ │ │профессиональных кадров│

│ │районе │ │ │в соответствии с │

│Морской ├────────────────────────┤ │ │потребностями │

│транспортный │Комплексная │ │ │инвесторов │

│комплекс │реконструкция │ │ └───────────────────────┘

│ │Новороссийского │ │

│ │транспортного узла │ │ ┌───────────────────────┐

├──────────────────┼────────────────────────┤ │ │4. Развитие механизмов │

│ │Машиностроение, │ │ │поддержки субъектов │

│ │приборостроение, │ │<─┤инвестиционной, │

│ │металлообработка │ │ │предпринимательской и │

│ ├────────────────────────┤ │ │инновационной │

│ │Производство │ │ │деятельности │

│Промышленный │строительных материалов │ │ └───────────────────────┘

│комплекс ├────────────────────────┤ │

│ │Деревообрабатывающая │ │ ┌───────────────────────┐

│ │промышленность │ │ │5. Формирование │

│ ├────────────────────────┤ └<─┤регионального │

│ │Стекольная │ │финансового рынка │

│ │промышленность │ └───────────────────────┘

├──────────────────┼────────────────────────┤

│Сектор │Реализация │

│информационно- │инвестиционных проектов │

│коммуникационных │в сфере информационно- │

│технологий │коммуникационных │

│ │технологий │

└──────────────────┴────────────────────────┘
Инвестиционный приоритет N 1 - развитие приоритетных отраслей экономики и территориальных кластеров Краснодарского края.

Выделение приоритетных отраслей означает, что органами государственной власти Краснодарского края будут предприниматься специальные меры по привлечению инвестиций в данные сектора региональной экономики, поддержке и сопровождению инвесторов.

При этом Краснодарский край заинтересован в инвестициях и в другие отрасли. За счет реализации системных мер по улучшению инвестиционного климата Краснодарский край стремится создать привлекательные условия для инвестиций во все сектора региональной экономики.

Повышению конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики Краснодарского края будет способствовать развитие территориальных кластеров, представляющих собой объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг.

В Краснодарском крае целесообразно выделить несколько кластеров, которые находятся на различных стадиях естественного формирования или могут быть сформированы в будущем: агропищевой кластер, винодельческий кластер, рыбоперерабатывающий кластер, туристский кластер, промышленно-портовый кластер.

Перспективы формирования и дальнейшего развития указанных территориальных кластеров в Краснодарском крае целесообразно рассмотреть в контексте инвестиционного развития приоритетных отраслей региональной экономики.

Инвестиционное развитие агропромышленного комплекса.

В Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия ЮФО), определена стратегическая задача по созданию на территории округа "главной продовольственной базы страны на основе формирования национального мегакластера агропромышленного комплекса, включающего весь комплекс производств и инновационных центров, обеспечивающих его эффективное функционирование "от поля до продукта".

В целях достижения поставленной задачи в перспективе до 2020 года в Краснодарском крае необходимо продолжить работу по усилению конкурентных преимуществ региона в агропромышленном комплексе путем развития специализации его в производстве и глубокой переработке сельскохозяйственного сырья.

В первую очередь в Краснодарском крае планируется развитие производства сельскохозяйственного сырья для обеспечения загрузки имеющихся и вводимых в эксплуатацию новых производственных мощностей в зависимости от потребностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

Обеспечение достаточных объемов продукции животноводства и растениеводства позволит наращивать выпуск продуктов питания с высокой добавленной стоимостью и в дальнейшем реализовывать новые инвестиционные проекты по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья и производству продуктов питания.

Точками экономического роста, которые смогут обеспечить приток новых инвестиций в развитие агропромышленного комплекса Краснодарского края, станут территориальные кластеры: агропищевой, винодельческий и рыбоперерабатывающий.

Агропищевой кластер. Пищевая промышленность формирует 31 - 34 процента всего промышленного производства в Краснодарском крае, а вклад Кубани в общероссийское производство продуктов питания достигает 5 процентов.

При этом в период с 2010 по 2013 год в отрасли наблюдается устойчивая тенденция роста объемов производства пищевой продукции.

В пищевой промышленности Краснодарского края функционируют более 2200 предприятий, из них 200 относятся к категории крупных и средних.

В отрасли производится более 2500 наименований продуктов питания, из которых свыше 40 процентов - перспективные разработки, соответствующие европейским стандартам качества.

В структуре производства пищевых продуктов преобладают масложировая, молочная, мясная, сахарная, плодоовощная и консервная промышленность. В составе экспортируемых Краснодарским краем товаров доля пищевых продуктов, включая сельскохозяйственное сырье, составила в среднем за последние 5 лет (с 2009 по 2013 год) около 20 процентов.

За последние годы рынок продуктов питания в России развивался быстрыми темпами как в количественном измерении, так и с точки зрения потребительского отношения к качеству и разнообразию продукции. С одной стороны, это открывает перед агропромышленными предприятиями Краснодарского края перспективы для дальнейшего развития, с другой - выдвигает новые требования, связанные с необходимостью расширения ассортимента производимой продукции, повышения ее качества, создания конкурентоспособных торговых марок.

Кроме того, в последнее время во всем мире стали широко востребованы экологически чистые продукты питания, не содержащие генетически модифицированных ингредиентов, искусственных красителей и вкусовых добавок. Данное направление представляет собой своеобразную нишу на рынке продуктов питания и открывает дополнительные возможности для развития агропищевого кластера в Краснодарском крае.

Актуальность дальнейшего развития агропищевого кластера в Краснодарском крае подкрепляется также наличием на территории региона крупных санаторно-курортных и рекреационных центров на Азово-Черноморском побережье, которые в период курортного сезона являются активными потребителями продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

В качестве важного целевого рынка для сбыта продуктов питания, произведенных в Краснодарском крае, рассматривается также Республика Крым, присоединившаяся к Российской Федерации в начале 2014 года и находящаяся в стадии активного развития.

Основные проблемы и ограничивающие факторы:

существующая в Краснодарском крае сельскохозяйственная сырьевая база не обеспечивает полную загрузку предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (в среднем загрузка предприятий составляет от 20 процентов до 60 процентов), в связи с чем требуется увеличение объемов производства на территории региона всех видов сельскохозяйственной продукции, в особенности животноводства;

недостаточный уровень развития региональной инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, что обусловлено нехваткой современных овощехранилищ, фруктохранилищ, логистических комплексов, а также торгово-закупочных и заготовительных центров, обеспечивающих координацию производителей сельскохозяйственной продукции с торговыми сетями в части требуемых видов продукции и сроков ее поставки;

недостаточный уровень развития системы кредитования производителей сельскохозяйственной продукции;

недостаточное количество тепличных комплексов, обеспечивающих круглогодичные поставки сельскохозяйственной продукции;

недостаточная глубина промышленной переработки продукции животноводства и растениеводства.

Таким образом, в целях повышения конкурентоспособности выпускаемых в Краснодарском крае продуктов питания и сельскохозяйственной продукции в перспективе до 2020 года предполагается целенаправленное развитие агропищевого кластера, основные элементы которого представлены в Схеме 2.


Схема 2
Схема развития агропищевого кластера в Краснодарском крае
┌──────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐ ┌──────────────┐

│ │ │ Государственное регулирование │ │ НИОКР, │

│ Профессиональные │ │ (координация, меры │ │ технологии, │

│ассоциации/союзы/ │ │ стимулирования, механизмы │ │ подготовка и │

│ объединения │ │ взаимодействия бизнеса и │ │переподготовка│

│ │ │ власти) │ │ кадров │

└────────┬─────────┘ └───────────────┬───────────────┘ └──────┬───────┘

│ \/ │


│ ┌---------------┬─--------------┐ │

└───────────>│ Сельское │ Пищевая │<────────┘

│ хозяйство │промышленность │

│(сырьевая база)│ │

┌────────────────────┐ ├---------------┼─--------------┤ ┌────────────────┐

│ │ │ │ │ │ Производство │

│ Производство │ │ │ │ │оборудования для│

│ оборудования для ├─>│ │ Глубокая │<─┤ пищевой и │

│сельскохозяйственной│ │Растениеводство│ переработка │ │перерабатывающей│

│ деятельности │ │ │ продукции │ │ промышленности │

│ │ │ │растениеводства│ │ │

└────────────────────┘ │ │ │ └────────────────┘

│ │ │

┌────────────────────┐ │ │ │ ┌────────────────┐



│ │ │ │ Глубокая │ │ Производство │

│Сельскохозяйственное├─>│Животноводство │ переработка │<─┤ стеклотары и │

│ машиностроение │ │ │ продукции │ │ упаковки │

│ │ │ │животноводства │ │ │

└────────────────────┘ └---------------┴─--------------┘ └────────────────┘

/\ /\ /\ /\ /\

┌────────────────────┐ │ │ │ │ │ ┌────────────────┐

│ Удобрения и прочие ├───┘ │ │ │ └───┤ Маркетинг и │

│ специальные │ │ │ │ │ дистрибуция │

│химические средства │ │ │ │ │ │

└────────────────────┘ │ │ │ └────────────────┘

┌──────────────────┘ │ └───────────────┐

┌───────┴──────────┐ ┌───────────────┴───────────────┐ ┌──────┴───────┐

│ Финансовые │ │ │ │ │

│институты (банки, │ │ │ │ Выставки, │

│ инвестиционные │ │ Сельскохозяйственные │ │ конференции, │

│ компании, │ │ логистические центры │ │международное │

│ страховые и │ │ │ │сотрудничество│

│ лизинговые │ │ │ │ │

│ организации) │ │ │ │ │

└──────────────────┘ └───────────────────────────────┘ └──────────────┘
Ключевым элементом схемы развития агропищевого кластера в Краснодарском крае является сельскохозяйственная сырьевая база, основной задачей которой является обеспечение загрузки в полном объеме предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

В целях обеспечения жителей и гостей Краснодарского края продукцией собственного производства планируется интенсивное развитие всех направлений животноводства и продуктов его переработки.

Решение поставленной задачи планируется осуществить за счет наращивания объемов производства продукции животноводства на основе увеличения поголовья животных и птицы, повышения их продуктивности, реализации инвестиционных проектов, предусматривающих модернизацию имеющегося производства, а также улучшения генетического потенциала стада.

В рамках дальнейшего формирования на территории Краснодарского края агропищевого кластера также потребуется развитие сети сельскохозяйственных логистических центров, работа которых будет направлена на эффективное хранение и распределение овощей и фруктов, выращенных в зональных районах.

Сельскохозяйственные логистические центры будут создаваться как с целью удовлетворения региональных потребностей в продукции сельского хозяйства, так и для экспорта в другие субъекты Российской Федерации и зарубежные страны.

Создание сельскохозяйственных логистических центров позволит обеспечить:

стабильный спрос на сельскохозяйственную продукцию;

возможность контроля качества и происхождения продукции;

снижение потерь при хранении и транспортировке;

снижение количества посредников между производителем и потребителем;

высокое качество продукции для социального питания за счет использования качественного сырья.

Работа центров будет направлена на эффективное хранение и распределение овощей и фруктов, выращенных в зональных районах для удовлетворения региональных потребностей.

В сельском хозяйстве получат развитие инвестиционные проекты, направленные на тепличное производство продукции растениеводства.

В 2014 году планируется ввод в эксплуатацию второй очереди тепличного комбината в Белореченском районе на площади 12 га и третьей очереди тепличного комплекса в Динском районе на площади 9 га.

В 2015 году планируется строительство тепличных комплексов в городе Горячий Ключ на площади 6 га и нового тепличного комбината в городе Белореченске на общей площади 7 га.

В перспективе до 2017 года планируется строительство четвертой и пятой очередей теплиц в Динском районе общей площадью 27 га.

Таким образом, до 2017 года общая площадь защищенного грунта в крупных сельхозорганизациях составит 198 га, что позволит получать более 80 тыс. тонн высококачественной овощной продукции.

В сфере переработки сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания в рассматриваемой перспективе планируется реализация комплекса инвестиционных проектов.

К 2015 году планируется завершение строительства третьей очереди пивоваренного завода в Кавказском районе, первой очереди фабрики по производству мороженого мощностью 14,4 тыс. тонн готовой продукции в год в Кореновском районе, а также перевооружение мясокомбината мощностью 100 тонн в сутки в Выселковском районе.

В 2016 году предполагается ввод в эксплуатацию комплекса по переработке молока с производственной мощностью 18 тыс. тонн молока и 864 тонны мяса говядины в год в Калининском районе, а также строительство калибровочно-перерабатывающего комплекса мощностью 5 тыс. тонн семян подсолнечника в год в Белоглинском районе.

В 2018 году планируется завершить реализацию инвестиционного проекта по модернизации и реконструкции сахарного завода мощностью 75 тыс. тонн сахара в год в Усть-Лабинском районе.

Винодельческий кластер. Краснодарский край является одним из крупнейших производителей винограда и вина в Российской Федерации, что объясняется наличием уникальных по почвенно-климатическим характеристикам территорий, на которых выращивается виноград, пригодный для производства вина.

Основное производство винограда и его переработка сосредоточены в муниципальных образованиях Темрюкский район, Крымский район, город-курорт Анапа, город Новороссийск и город-курорт Геленджик (более 80 процентов от общего объема производства винограда и виноматериалов, вырабатываемых в Краснодарском крае).

На международных конкурсах продукция кубанских винодельческих предприятий получает большое количество наград и успешно конкурирует с лучшими образцами данной продукции.

В Краснодарском крае по состоянию на начало 2014 года осуществляют деятельность 39 винодельческих предприятий, 27 из которых - это предприятия, работающие по полному циклу (от производства и переработки винограда до розлива готовой продукции).

Наиболее крупные винодельческие предприятия в Краснодарском крае планомерно расширяют свои виноградные угодья, в отрасли наблюдается значительный рост инвестиционной активности. Крупные инвесторы вкладывают средства в закладку виноградников и переоборудование производств с целью выпуска элитных сортов вин.

В 2016 - 2017 годах в Темрюкском районе и городе-курорте Геленджике в результате окончания строительства двух винзаводов производственная мощность переработки продукции виноградарства увеличится на 8 тыс. тонн (1 тыс. тонн за сезон соответственно).

Одним из стратегических проектов в виноделии является проект "Трюфельная долина", в рамках которого к 2020 году в городе Новороссийске планируется строительство винзавода по переработке винограда производственной мощностью 5 тыс. тонн за сезон.

Для повышения конкурентоспособности отрасли активно привлекается опыт французских, австралийских и итальянских виноделов.

К 2020 году предполагаемый объем производства винограда по сравнению с 2015 годом увеличится на 15 процентов, или на 25 тыс. тонн. При этом наибольший прирост в абсолютном отношении планируется в Темрюкском районе (19,5 тыс. тонн), а в относительном отношении - в Новороссийске (на 18 процентов).

Достижению таких показателей будет способствовать увеличение к 2020 году площади закладки виноградников как в традиционных для виноградарства районах края (336 га в Темрюкском районе, 150 га в городе-курорте Анапе, 50 га в Крымском районе), так и на новых территориях (200 га в Ейском районе).

Необходимо отметить, что в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" для крестьянских фермерских хозяйств станет возможным получение лицензий. Это позволит увеличить производственные мощности по переработке винограда в общем объеме 1 тыс. тонн за сезон в городах Новороссийске, Анапе и Темрюкском районе.

Кроме того, в Краснодарском крае активным образом формируется взаимосвязь между виноделием и санаторно-курортным комплексом. В регионе появился новый вид туризма - винные туры, предусматривающие экскурсии отдыхающих и туристов на винодельческие хозяйства края с целью дегустации вина и ознакомления с особенностями его производственного процесса. В свою очередь крупные винодельческие хозяйства активно инвестируют в создание инфраструктуры для туристов.

Перспективность этого туристского направления подтверждается опытом некоторых европейских стран (Италия, Франция, Испания, Португалия, Германия, Греция, Кипр), где сосредоточено большое количество памятников винной культуры, винных музеев и развита соответствующая инфраструктура. Винные маршруты Европы пользуются высоким спросом среди туристов из разных стран.

Мировые тематические винные курорты также предлагают и дополнительные услуги, например винотерапию или так называемые винные SPA - особые процедуры для релаксации и восстановления с применением вина.

Основные проблемы и ограничивающие факторы:

недостаточная обеспеченность винодельческих предприятий сырьем (виноградом), произведенным на территории Краснодарского края. Собственное сырье для виноделия в регионе покрывает только около 40 процентов спроса. Для обеспечения увеличения объемов производства недостающие виноматериалы ввозятся из Европы, где имеет место их перепроизводство;

наращивание сырьевого потенциала сдерживается нехваткой свободных виноградопригодных земель, которые можно было бы вовлечь в производство качественных сортов винограда, потребляемых винодельческой промышленностью. Значительная часть этих земельных ресурсов находится в фонде перераспределения Краснодарского края, а также в частной собственности и не вовлечена в производство винограда. Кроме того, по мнению некоторых экспертов, потенциал Краснодарского края в виноградопригодных землях не ограничивается лишь юго-западными территориями региона. Значительный резерв виноградопригодных земель, которые также не вовлечены в производство винограда, имеется на территории предгорных районов края - Крымском, Абинском и Северском;

снижение площадей виноградников более быстрыми темпами, чем освоение виноградопригодных земель. Это связано с низкой рентабельностью, а в отдельных случаях и убыточностью деятельности ряда виноградарских хозяйств. На данную ситуацию, с одной стороны, влияет ввоз дешевых импортных виноматериалов, а с другой - высокая себестоимость выращивания винограда;

недостаточная конкурентоспособность виноделия Краснодарского края по отношению к зарубежным производителям. Отечественное производство вина уступает по такому параметру, как соотношение цены и качества. Вместе с тем в направлении снижения цены на выпускаемое вино предприятия сталкиваются с невозможностью снижения отдельных непроизводительных затрат и особенностями производственного процесса;

отдельные положения Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не стимулируют развитие виноградарства и высококачественного виноделия, а наоборот, производят угнетающее воздействие на финансовое состояние предприятий отрасли, а также являются препятствием для вхождения в отрасль предприятий малого и среднего бизнеса. В частности, данным законом предъявляются к производству натурального вина такие же требования, как и к производству напитков с использованием этилового спирта. В результате значительные финансовые ресурсы предприятий отвлекаются на лицензирование, закупку оборудования по контролю за оборотом продукции, внесение залога при получении акцизной марки в размере 100 процентов от стоимости марки;

недостаточный уровень развития системы кредитования производителей винограда;

отсутствие качественной системы дистрибуции, маркетинга и продвижения продукции виноделия Краснодарского края за его пределами.

Таким образом, в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой в Краснодарском крае винодельческой продукции на внутреннем и внешних рынках предполагается целенаправленное развитие винодельческого кластера, основные элементы которого представлены в Схеме 3.


Схема 3
Схема развития винодельческого кластера в Краснодарском крае
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐

│ │ │ Государственное │ │ │

│ │ │ регулирование │ │НИОКР, технологии, │

│ Профессиональные │ │(координация, меры │ │ подготовка и │

│ ассоциации/союзы/ │ │ стимулирования, │ │ переподготовка │

│ объединения │ │ механизмы │ │ кадров │

│ │ │ взаимодействия │ │ │

│ │ │ бизнеса и власти) │ │ │

└────────────────┬──┘ └────────┬──────────┘ └──┬────────────────┘

\/ \/ \/


┌────────────┐ ┌--------------------------------------┐ ┌─────────────┐

│Производство│ │ ┌───────────────┐ │ │Производство │

│оборудования├──>│ │ Переработка │ │<──┤оборудования │

│ для уборки │ │ │ винограда │ │ │для виноделия│

│ урожая │ │ └───────────────┘ │ │ │

└────────────┘ │ │ └─────────────┘

│ │

┌────────────┐ │ ┌──────────────┐ │ ┌─────────────┐



│ Поставщики ├──>│ │ Производство │ │<──┤Производство │

│ саженцев │ │ │ винограда │ │ │ стеклотары, │

└────────────┘ │ └──────────────┘ │ │ упаковки, │

│ │ │ пробок и │

┌────────────┐ │ │ │ колпачков │

│Удобрения и │ │ │ │ │

│ прочие ├──>│ │ └─────────────┘

│специальные │ │ │

│ химические │ │ │ ┌─────────────┐

│ средства │ │ ┌─────────────────┐ │<──┤Производство │

│ │ │ │ Производство │ │ │ этикетки │

└────────────┘ │ │ продукции │ │ └─────────────┘

│ │ виноделия: вина,│ │

┌────────────┐ │ │ коньяки │ │ ┌─────────────┐

│ Технологии ├──>│ └─────────────────┘ │<──┤ Маркетинг и │

│ орошения │ │ │ │ дистрибуция │

└────────────┘ └--------------------------------------┘ └─────────────┘

/\ /\ /\


┌──────────────┴─┐ ┌────────┴──────────┐ ┌───┴───────────────┐

│ Финансовые │ │ │ │ │

│ институты │ │Санаторно-курортный│ │ │

│ (банки, │ │ и туристский │ │ Выставки, │

│ инвестиционные │ │ комплекс │ │ конференции, │

│ компании, │ │ (ознакомительные │ │ международное │

│ страховые и │ │ винные туры) │ │ сотрудничество │

│ лизинговые │ │ │ │ │

│ организации) │ │ │ │ │

└────────────────┘ └───────────────────┘ └───────────────────┘


Рыбоперерабатывающий кластер. Краснодарский край располагает значительным природным потенциалом и имеет выход к двум высокоресурсным морям (Азовскому и Черному), а также существенную гидрографическую сеть, водоемы которой способны давать большое количество выращиваемой рыбы.

В недавнем прошлом Азовское море и система лиманов, расположенных на территории Краснодарского края, занимали ведущие позиции по производству рыбной продукции на Юге страны. В регионе действовала мощная рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая инфраструктура.

Например, завод по производству рыбоконсервной продукции в Темрюкском районе в советские годы являлся одним из ведущих предприятий системы рыбного хозяйства Азово-Черноморского бассейна, имел всесоюзное и мировое значение.

Темрюкские консервы имели широкое распространение во многих городах России, на Севере, Дальнем Востоке, в зарубежных странах - Норвегии, Дании и других.

Однако в период с начала 90-х годов по настоящее время рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая промышленность в Краснодарском крае существенно деградировала.

За период 2009 - 2013 годов в кубанских лиманах добывалось не более 600 тонн рыбы в год, продуктивность в среднем составляла не более 2 - 3 кг/га в год.

Основные проблемы и ограничивающие факторы:

отсутствие портовых мощностей с пунктами приема и первичной обработки водных биологических ресурсов;

высокий уровень износа и технологическое отставание судов и плавбаз, осуществляющих рыбный промысел в Азовском и Черном морях;

отсутствие репродукционного центра, способного производить качественный, высокопродуктивный рыбопосадочный материал в необходимом количестве;

отсутствие специально подготовленных инвестиционных площадок "под ключ" для проектов, связанных с созданием новых предприятий по глубокой переработке рыбных ресурсов;

ухудшающаяся экологическая ситуация в основных местах нерестилищ ценных рыб в связи с отсутствием мелиоративных работ в лиманах. Последний раз масштабная мелиорация Кубанских лиманов проводилась в 30-е годы прошлого столетия;

сокращение промысловых запасов водных биологических ресурсов Азово-Черноморского бассейна.

Таким образом, в целях возрождения в Краснодарском крае рыбной промышленности предполагается целенаправленное развитие рыбоперерабатывающего кластера, основные элементы которого представлены в Схеме 4.


Схема 4
Схема

развития рыбоперерабатывающего кластера в Краснодарском крае


┌─────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐

│ │ │ Государственное │ │ │

│ │ │ регулирование │ │НИОКР, технологии, │

│Профессиональные │ │(координация, меры │ │ подготовка и │

│ассоциации/союзы/│ │ стимулирования, │ │ переподготовка │

│ объединения │ │ механизмы │ │ кадров │

│ │ │ взаимодействия │ │ │

│ │ │ бизнеса и власти) │ │ │

└────────────────┬┘ └────────┬──────────┘ └┬──────────────────┘

\/ \/ \/


┌──────────────────┐ ┌---------------------------─┐ ┌──────────────────┐

│Портовый комплекс,│ │ │ │ │

│включающий пункты │ │ │ │ Производство │

│ приемки и ├──>│ │<─┤ оборудования для │

│ первичной │ │ │ │переработки рыбных│

│ обработки рыбных │ │ │ │ ресурсов │

│ ресурсов │ │ │ │ │

└──────────────────┘ │┌─────────────┐┌───────────┐│ └──────────────────┘

┌──────────────────┐ ││ ││ ││ ┌──────────────────┐

│Специализированный│ ││Добыча рыбных││Переработка││ │ │

│ флот, │ ││ ресурсов ││ рыбных ││ │ Производство │

│ осуществляющий ├──>││ ││ ресурсов ││<─┤ металлической │

│рыбный промысел в │ │└─────────────┘└───────────┘│ │ упаковки │

│Азовском и Черном │ │ │ │ │

│ морях │ │ │ │ │

└──────────────────┘ │ │ └──────────────────┘

┌──────────────────┐ │ │ ┌──────────────────┐

│ Судостроение и ├──>│ │<─┤ Маркетинг и │

│ судоремонт │ │ │ │ дистрибуция │

└──────────────────┘ │ │ └──────────────────┘

┌──────────────────┐ │ │

│ Мелиорация ├──>│ │

│лиманных водоемов │ │ │

└──────────────────┘ └─---------------------------┘

/\ /\ /\

┌────────────────┴┐ ┌────────┴──────────┐ ┌┴───────────────────┐

│ │ │Центр аквакультуры │ │ │

│ │ │ (селекционно- │ │ │

│ Финансовые │ │ племенной, │ │ │

│институты (банки,│ │научно-методический│ │ │

│ инвестиционные │ │ и технологический │ │ Выставки, │

│ компании, │ │ центр), │ │ конференции, │

│ страховые и │ │ обеспечивающий │ │ международное │

│ лизинговые │ │ производство │ │ сотрудничество │

│ организации) │ │ качественного, │ │ │

│ │ │высокопродуктивного│ │ │

│ │ │ посадочного │ │ │

│ │ │ материала │ │ │

└─────────────────┘ └───────────────────┘ └────────────────────┘
Инвестиционное развитие курортно-рекреационного и туристского комплекса.

В соответствии со Стратегией ЮФО курортно-рекреационный и туристский комплекс рассматривается в качестве одной из приоритетных отраслей экономики Юга России, а создание туристских кластеров - стратегическое направление развития данной отрасли.

В рамках данного направления приоритетная задача Краснодарского края как одного из наиболее популярных регионов России для туризма и отдыха состоит в формировании конкурентоспособного круглогодичного туристского предложения, а также в доведении уровня санаторно-курортных и туристских услуг до уровня международных стандартов.

Черноморское побережье - это основная туристско-рекреационная зона Краснодарского края, в границах которой располагаются основные курорты федерального значения Сочи, Анапа и Геленджик. Среди отдыхающих пользуется популярностью также территория Туапсинского района с поселками бухта Инал, Джубга, Новомихайловский, Ольгинка, Небуг, Агой, Гизель-Дере, Шепси.

Эти территории продолжат играть ключевую роль в инвестиционном развитии санаторно-курортной отрасли Краснодарского края и будут являться приоритетными для привлечения инвестиций.

Природа Черноморского побережья отличается богатым разнообразием и неоднородностью ландшафтов, что является основным конкурентным преимуществом Краснодарского края на отечественном и международном рынке туризма.

Конкурентами Краснодарского края в курортно-рекреационной сфере являются Турция, Болгария, Кипр, Египет, Хорватия, Греция, Прибалтика, Абхазия и Республика Крым (Российская Федерация).

Кроме морского отдыха в Краснодарском крае активным спросом пользуется горнолыжный туризм в поселке Красная Поляна, который располагается в горной местности муниципального образования город-курорт Сочи.

Проведение в городе Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году привлекло внимание иностранных туристов к курортам Краснодарского края.

Подготовка к проведению этого масштабного спортивного мероприятия позволила провести качественную модернизацию города Сочи, превратив его в курорт с современной инфраструктурой, соответствующей стандартам международного уровня, а в поселке Красная Поляна создать всероссийский центр горнолыжного туризма и подготовки спортсменов.

Объекты олимпийского наследия в дальнейшем будут способствовать увеличению туристского потока в Краснодарский край и использоваться в том числе в качестве мегаобъекта туристского показа.

В постолимпийский период в городе Сочи планируется проведение значимых общественно-политических, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий всероссийского и международного масштаба.

Сочи станет местом ежегодного проведения этапа чемпионата мира в классе автомобилей "Формула 1" - Гран-При России.

Помимо Черноморского побережья на территории Краснодарского края также продолжится развитие локальных туристско-рекреационных зон регионального значения: Таманская рекреационная зона в границах Темрюкского района, Абраусская рекреационная зона в административных границах города Новороссийска и город Ейск - бальнеоклиматический и грязевой курорт степной зоны, расположенный на берегу Азовского моря.

Кроме того, растет популярность предгорного курорта Горячий Ключ - одной из старейших здравниц страны с уникальными минеральными водами, позволяющими лечить желудочно-кишечные заболевания. В рамках развития этого бальнеологического курорта продолжится привлечение инвестиций в реконструкцию действующих и создание новых санаторно-курортных объектов на его территории.

Основные проблемы и ограничивающие факторы:

относительно низкий уровень обслуживания туристов и недостаточная конкурентоспособность предлагаемых туристских услуг. Курортные центры Турции и Египта, являющиеся главными конкурентами курортов Краснодарского края, значительно опережают отечественное Черноморское побережье по качеству предоставляемых туристских услуг и темпам развития, привлекая тем самым наиболее доходные слои российских туристов. Кроме того, согласно проведенным исследованиям, более половины российских туристов, продолжающих приезжать в Краснодарский край, никогда не были за рубежом. Большинство туристов, побывавших за рубежом, предпочитают зарубежные курорты по соотношению цены и качества;

недостаточно высокий уровень профессиональной подготовки менеджеров и обслуживающего персонала, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе Краснодарского края, наличие языкового барьера при общении с иностранными туристами;

отсутствие обязательной классификации средств размещения и иных объектов туристской инфраструктуры, которая предусматривала бы соблюдение единых высоких стандартов оказания соответствующих услуг (в соответствии с пунктом 11 статьи 1 Федерального закона от 4 ноября 2014 года N 335-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьей 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с 1 июля 2016 года классификация гостиниц и иных средств размещения обязательна в субъектах Российской Федерации, в которых будут проходить матчи чемпионата мира по футболу, в том числе и в Краснодарском крае);

существующие технические возможности и состояние объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры (энерго- и водоснабжение) не соответствуют потребностям развития туристско-рекреационных территорий Краснодарского края, а доступ к курортам ограничен пропускной способностью автодорожной и транспортной инфраструктуры;

туристский профиль Краснодарского края носит преимущественно пляжный и лечебно-оздоровительный характер, что ограничивает привлекательность туристско-рекреационных центров края для широкого круга туристов и имеет сезонные ограничения;

многие санаторно-курортные предприятия, предоставляющие лечебно-оздоровительные услуги отдыхающим и туристам, имеют устаревшую материально-техническую базу, что негативным образом отражается на качестве туристских услуг;

в Краснодарском крае используется только 15 - 20 процентов собственных запасов минеральных вод и менее 1 процента запасов лечебных грязей. Несмотря на то что лечебная составляющая в предлагаемых курортами края услугах постоянно увеличивается, использование в санаторно-курортном лечении природных минеральных вод снижается. Растет тенденция замены их искусственными (суррогатными) лечебными факторами с использованием различных видов современного оборудования зарубежного производства;

из береговой полосы 1200 км Азово-Черноморского побережья используется в рекреационных целях только часть, включающая 95,5 км галечно-песчаных пляжей и имеющая развитую инфраструктуру, остальная часть находится в труднодоступных местах с узкой полоской берега;

отсутствие единой архитектурно-градостроительной концепции курортных территорий Краснодарского края ведет к недопустимой и хаотичной застройке, а также отрицательно отражается на имидже курортов Краснодарского края;

недостаточный уровень кооперации туристско-рекреационного комплекса с производственными предприятиями, недостаточный уровень развития сувенирной промышленности;

не в полной мере реализуется потенциал трансграничного взаимодействия с соседними странами и регионами. Например, возможности подключения портов Азово-Черноморского бассейна к средиземноморским круизным маршрутам, а также развития каспийской круизной линии (по прикаспийским странам: России, Казахстану, Туркменистану, Ирану, Азербайджану) практически не используются;

недостаточная конкурентоспособность системы продвижения (маркетинг и дистрибуция) туристского продукта Краснодарского края, являющаяся менее эффективной среди аналогичных систем зарубежных курортов;

высокая стоимость проезда к курортам Краснодарского края отдыхающих из центральных и восточных регионов России является серьезным сдерживающим фактором в развитии курортно-туристского комплекса.

Основными точками роста в инвестиционном развитии курортно-рекреационного и туристского комплекса Краснодарского края на период до 2020 года являются следующие.

Горноклиматический курорт Лагонаки (туристско-рекреационная особая экономическая зона в Апшеронском районе).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" в Апшеронском районе на территории проектируемого горноклиматического курорта Лагонаки создана туристско-рекреационная особая экономическая зона (далее - ОЭЗ).

В рамках ОЭЗ в перспективе до 2020 года планируется развитие современного горнолыжного курорта. Привлекательность данного проекта для частных инвесторов будет обеспечиваться определенными налоговыми льготами, предусмотренными для резидентов, упрощенными процедурами предоставления земельных участков, а также подготовленной инженерной инфраструктуры, создание которой планируется за счет бюджетных средств.

Одним из конкурентных преимуществ проектируемого горноклиматического курорта станет удобство его географического расположения. Будущий курорт находится в относительной близости от регионального центра - города Краснодара, имеющего международный аэропорт.

Предполагаемое место развития курорта - Мезмайское сельское поселение муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, территория вдоль автодороги пос. Мезмай - река Молочная, северные склоны горного массива Абадзеш-Мурзикал и Лагонакского хребта, плато Утюг, Ивановы Поляны.

В рамках первого этапа на территории муниципального образования Апшеронский район планируется развитие двух горнолыжных деревень с установкой верхних станций горнолыжных подъемников на территории биосферного полигона Кавказского государственного природного биосферного заповедника и на северных склонах Лагонакского хребта (в границах Краснодарского края). На этой же территории планируется выделить инвестиционные площадки для коммерческой застройки.

Реализация первого этапа создания горноклиматического курорта Лагонаки запланирована на 2013 - 2019 годы. Согласно концепции на первом этапе единовременная емкость курорта составит около 7000 человек, в том числе в средствах размещения - 1000 человек. В горнолыжную инфраструктуру первого этапа войдут 14 канатных дорог и 35 горнолыжных трасс общей протяженностью около 50 км.

Потребность в бюджетном финансировании первого этапа создания курорта Лагонаки (2013 - 2019 годы) составляет 16 млрд. рублей. При этом планируется, что основное финансирование мероприятий по созданию объектов инженерно-транспортной инфраструктуры ОЭЗ будет осуществляться за счет федеральных средств на условиях софинансирования из регионального бюджета. Также предполагается привлечь частные инвестиции на строительство туристской инфраструктуры курорта в размере около 5 млрд. рублей.

В соответствии с концепцией на первом этапе будет создано около 4000 новых рабочих мест.

Туристско-рекреационный кластер "Абрау-Утриш" и сеть автотуристских кластеров.

В перспективе до 2020 года на территории Краснодарского края планируется создание комплексов объектов туристско-рекреационной инфраструктуры, сформированных по кластерному принципу, в том числе туристско-рекреационный кластер "Абрау-Утриш" (город Новороссийск, город-курорт Анапа), а также автотуристские кластеры "Лермонтово" (Туапсинский район), "Можжевеловая роща" (город-курорт Геленджик), "Горячий Ключ" (город Горячий Ключ).

Реализация инвестиционных проектов в рамках вышеуказанной системы туристских кластеров в Краснодарском крае планируется на наиболее популярных маршрутах и федеральных трассах, а также вблизи мест, представляющих значительный интерес для туристов и отдыхающих.

Реализация проектов будет основываться на механизмах государственно-частного партнерства. За счет средств федерального бюджета предполагается создание современных комплексов обеспечивающей инженерной инфраструктуры (система теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения, объекты газоснабжения, электроснабжения и связи, объекты транспортной инфраструктуры), за счет средств краевого бюджета - разработка проектной документации обеспечивающей инфраструктуры. За счет средств внебюджетных источников планируется строительство гостиничных комплексов различного уровня комфортности (мини-отели, мотели, оздоровительные комплексы), объектов торговли, транспортных комплексов, аквапарков, яхт-клубов и др.

Инвестиционное развитие морского транспортного комплекса.

Морские портовые комплексы, расположенные на Азово-Черноморском побережье Краснодарского края, имеют стратегическое значение не только для экономического развития региона, но и страны в целом. Суммарный грузооборот морских портов Российской Федерации по состоянию на 2014 год превышает показатель 600 млн. тонн грузов в год.

В силу выгодного транзитного положения Краснодарского края в направлении грузоперевозок "Север-Юг" в регионе перерабатываются около 30 процентов всех внешнеторговых и транзитных грузов, проходящих через морские порты России.

Вместе с тем вследствие динамичного развития российской экономики к 2030 году прогнозируется увеличение суммарного грузопотока морских портов России до 1 млрд. тонн в год. Грузопоток будет обеспечен в основном за счет нефти и нефтепродуктов, сжиженного газа, угля, руды, металлов, контейнеров.

Данное обстоятельство обуславливает необходимость существенного увеличения пропускной способности портовой инфраструктуры Азово-Черноморского бассейна, так как действующие ключевые морские порты в Краснодарском крае (порт Новороссийск и порт Туапсе) работают на пределе своих возможностей.

Основные проблемы и ограничивающие факторы:

ограниченная пропускная способность действующих крупнейших портовых комплексов края, расположенных в Новороссийске и Туапсе. Расположившись в городской зоне, они фактически исчерпали возможности по расширению мощностей в связи с недостаточной пропускной способностью подъездных путей и припортовых станций, а также рельефными ограничениями;

развитие портовых комплексов и смежной транспортной инфраструктуры происходит неравномерно. Накопились значительные различия по уровням технологичности и капитализации портовых узлов. Это является следствием неравномерности и нестабильности грузовой базы, недостаточного развития смежной железнодорожной, автомобильной и трубопроводной инфраструктуры, а также тыловой терминальной и складской инфраструктуры;

имеется дефицит портовых мощностей, ориентированных на перевалку импортных грузов (контейнеры и накатные грузы), который вызван опережающим развитием в течение последних лет портовых мощностей, направленных на перевалку экспортных грузов;

существующая в Краснодарском крае и в целом в России портовая инфраструктура не позволяет принимать крупнотоннажные суда с осадкой до 20 метров, использование услуг которых является в настоящее время мировой тенденцией, способствующей снижению себестоимости обработки и транспортировки морских грузов, а также обеспечивающей конкурентоспособность на мировых рынках.

В перспективе до 2020 года приоритетными для транспортного комплекса Краснодарского края станут инвестиционные проекты, направленные на развитие морских портовых комплексов Тамань и Новороссийск.

Наиболее крупным в Азово-Черноморском бассейне является инвестиционный проект "Создание сухогрузного района морского порта Тамань" с грузооборотом более 93 млн. тонн грузов в год, который включен в Федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

Проектом предусматривается строительство глубоководного порта на территории 850 гектаров с глубинами практически до 20 метров, рассчитанного на обслуживание судов до 180 тыс. тонн, с волнозащитными сооружениями.

В рамках проекта планируется строительство терминалов для обработки различных навалочных грузов (зерна, железорудного сырья, минеральных удобрений, серы и контейнеров, ро-ро грузов), а также объектов железнодорожной и инженерной инфраструктур с выходом к 2025 году на общий объем грузооборота порядка 94 млн. тонн.

Общий объем инвестиций в проект оценивается в пределах 200 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 76 млрд. рублей.

Таким образом, в долгосрочной перспективе на территории Темрюкского района Краснодарского края планируется сформировать портово-промышленный кластер, включающий комплекс объектов транспортной инфраструктуры порта Тамань и сопутствующие промышленные предприятия.

Кроме того, создаваемый порт Тамань планируется объединить в единую портовую агломерацию в совокупности с портами Крымского федерального округа, что будет способствовать повышению эффективности обслуживания экспортируемых грузов.

Стратегическое значение также имеет инвестиционный проект комплексного развития Новороссийского транспортного узла.

Таким образом, реализация указанных стратегических инвестиционных проектов в области морского транспортного комплекса позволит к 2020 году увеличить грузооборот морских портов Краснодарского края более чем в 1,5 раза, создать более 5000 новых рабочих мест.

Инвестиционное развитие промышленного комплекса.

Промышленный комплекс Краснодарского края включает в себя около 8,5 тыс. предприятий, относящихся по виду экономической деятельности к обрабатывающим производствам, за исключением производств пищевых продуктов.

По итогам 2013 года в обрабатывающие производства инвесторами вложено 108,1 млрд. рублей, что составляет 15,1 процента от общего объема инвестиций в Краснодарский край.

Вместе с тем, несмотря на высокий экономический и инвестиционный потенциал, Краснодарский край продолжает относиться к группе регионов России со средним уровнем развития обрабатывающей промышленности, в структуре которой доминирует производство нефтепродуктов и прочих неметаллических минеральных продуктов. Их совокупная доля составляет 26 - 30 процентов в общем объеме отгруженных товаров собственного производства. В то же время доля производств, обеспечивающих выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, по-прежнему низка.

Основные проблемы и ограничивающие факторы:

высокий уровень износа основных фондов и производственных мощностей;

технологическое отставание;

низкий уровень автоматизации производства;

дефицит квалифицированных кадров (инженерно-технической специализации);

отсутствие качественной системы дистрибуции и маркетинга;

низкий уровень специализации и превалирование в выпуске продукции с низкой добавленной стоимостью;

низкий уровень кооперации между предприятиями промышленного комплекса;

малый масштаб производства.

Необходимость повышения конкурентоспособности в глобальной экономической среде ставит перед Краснодарским краем важнейшую задачу, связанную с коренным изменением сложившейся экспортно-сырьевой модели развития региона.

Для решения данной стратегической задачи необходимо в перспективе до 2020 года обеспечить привлечение прямых инвестиций в развитие на территории края конкурентоспособных обрабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью и обладающих высокой экспортной конкурентоспособностью.

Планируется, что современные производственные предприятия, использующие передовые производственные технологии и образованные по кластерному принципу, к 2020 году будут составлять основу экономики Краснодарского края.

Приоритетными направлениями для привлечения инвестиций в сфере обрабатывающей промышленности Краснодарского края являются следующие.

1. Машиностроение, приборостроение и металлообработка, в частности производство сельскохозяйственной техники и оборудования для агропромышленного комплекса, развитие собственного сталепрокатного производства, создание производств крупногабаритных оцинкованных металлических конструкций, наращивание объемов производства оборудования для фотоэнергетики, производство оборудования для нефтегазового комплекса и железнодорожного транспорта.

Инвестиционные проекты в сфере машиностроения и металлообработки целесообразно реализовывать в относительно крупных городах с ярко выраженной промышленной специализацией, имеющих в наличии соответствующие промышленные площадки с инфраструктурой, а также расположенные на важных транспортных артериях региона. С точки зрения территориального размещения промышленного производства наиболее перспективными в Краснодарском крае являются районы, города и другие населенные пункты, которые размещены в зоне влияния формирующихся транспортных коридоров (первый - вдоль автодороги "Кавказ" (Тихорецк, Кропоткин, Армавир) и второй - в центральной России (Тихорецк, Краснодар, ст-ца Северская, Абинск, Новороссийск).

2. Промышленность строительных материалов, в частности производство газобетона, цемента, гипсовой продукции, железобетонных изделий, нерудных строительных материалов, стеновых материалов и кирпича.

Инвестиционные проекты, связанные с производством строительных материалов, целесообразно реализовывать в районах Краснодарского края, характеризующихся наличием минерально-сырьевой базы, высокими запасами полезных ископаемых и развитой транспортной инфраструктурой для пропуска транзитного грузопотока.

3. Деревообрабатывающая и стекольная промышленность, в частности производство плитных материалов, мебельной продукции и стеклотары.

В случае размещения деревообрабатывающих производств наибольшим приоритетом обладают "лесные" территории Апшеронского, Мостовского, Лабинского районов и городского округа город Горячий Ключ.

Предприятия стекольной промышленности целесообразно размещать в относительной близости от городов и районов Краснодарского края, являющихся центрами сосредоточения пищевых производств, либо винодельческих предприятий, испытывающих потребность в стеклянной таре.

Кроме того, учитывая постоянно растущий показатель ввода в действие новых объектов промышленного и жилищного строительства, растет потребность в плоском листовом стекле.

Высокой инвестиционной привлекательностью для производственных предприятий, ориентированных на экспортную деятельность, обладают районы, расположенные в непосредственной близости от Новороссийского морского торгового порта (Абинский и Крымский районы).

Инвестиционное развитие сектора информационно-коммуникационных технологий.

Отрасль информационных технологий является одной из наиболее динамично развивающихся как в мире, так и в России. Мировой опыт показывает, что конкурентоспособность национальной экономики в целом связана с развитием информационных технологий.

Отечественная отрасль информационных технологий удовлетворяет потребности российского рынка менее чем на 25 процентов во многом за счет сегмента услуг. Из всей потребляемой в России продукции отрасли информационных технологий внутри страны произведено программных продуктов на сумму около 30 млрд. рублей (около 25 процентов всего программного обеспечения) и услуг на сумму до 120 млрд. рублей (около 80 процентов всех услуг). В сегменте оборудования практически все потребности внутреннего рынка восполняются за счет импорта.

Внедрение информационных технологий оказывает существенное влияние на производительность труда. Отрасли, интенсивно использующие информационные технологии, растут в 1,7 раза быстрее, чем в среднем в экономике.

В свою очередь Краснодарский край и его административный центр город Краснодар благодаря комфортным природно-климатическим условиям, благоприятной социальной среде и высокой экономической активности местного населения являются потенциально привлекательными местами для самореализации высококвалифицированных специалистов, работающих в сфере информационных технологий (далее - IT-специалисты).

Анализ существующей ситуации выявил следующие тенденции, связанные с наличием в Краснодарском крае кадровой основы для развития отрасли информационных технологий.

С одной стороны, в течение продолжительного периода отмечается отток молодых IT-специалистов из Краснодарского края в Москву либо за рубеж, где имеется высокооплачиваемый спрос на соответствующие интеллектуальные ресурсы. Ключевым фактором является наличие необходимых инфраструктурных условий, позволяющих добиваться наибольшей самореализации в работе.

С другой стороны, в последние несколько лет в Краснодарском крае наблюдается естественный приток сложившихся IT-специалистов из других субъектов Российской Федерации, для которых важны комфортная природная среда и благоприятный предпринимательский климат для ведения собственного бизнеса.

По результатам проведенных исследований, до 70 процентов сотрудников существующих в регионе крупных локальных компаний, занимающихся разработкой программных продуктов, родились за пределами Краснодарского края.

География приезжающих в Краснодарский край IT-специалистов является достаточно широкой - от Москвы до Урала, Сибири и Сахалина.

Дальнейшее развитие отрасли информационных технологий в Краснодарском крае планируется за счет реализации комплекса инвестиционных проектов.

Анализ мировой практики свидетельствует о том, что бизнес, ориентированный на разработку инновационных решений и продуктов, лучше развивается не в политических либо финансовых центрах страны, а в регионах с теплым климатом, где созданы благоприятные социальные условия для высококвалифицированных специалистов.

В рассматриваемой перспективе целесообразно разработать и внедрить комплексную программу содействия миграции IT-специалистов и IT-компаний на территорию Краснодарского края с целью решения кадровых проблем в отрасли и придания нового импульса ее развитию. Программа должна включать в себя перечень инфраструктурных преимуществ для развития IT-бизнеса в Краснодарском крае: инфраструктуру, расширение и качественное развитие существующего IT-сообщества, налоговые льготы, программы субсидирования деятельности, доступ к финансированию, институтам развития и экспертизе, а также другие виды поддержки.

Повысить привлекательность Краснодарского края для данного направления помогут также льготные программы, облегчающие обеспечение жильем квалифицированных специалистов в сфере информационных технологий.

Вместе с тем в контексте развития современных информационно-коммуникационных технологий в перспективе до 2020 года следует также приложить усилия по сохранению традиционных видов связи.

Несмотря на то что электронные письма, социальные сети являются фактом современной жизни, почта тем не менее остается одним из инструментов связи для значительного числа жителей, в особенности тех, кто проживает в сельской местности и удаленных населенных пунктах.

В связи с этим возможен риск снижения числа почтовых отделений ввиду их убыточности, особенно в свете рассматриваемых предложений по акционированию ФГУП "Почта России".

В целях сохранения и дальнейшего развития сети почтовой связи на территории Краснодарского края планируется разработать комплекс мер государственной поддержки, включающих в том числе предоставление финансовой и материально-технической помощи для обеспечения развития и функционирования почтовой связи. При разработке мер государственной поддержки необходимо будет учесть планируемые к принятию изменения в Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи", а также утверждение стратегии развития "Почта России" до 2018 года (в частности, определение источников финансирования социально значимых почтовых услуг и модернизацию почтовой инфраструктуры).

Инвестиционный приоритет N 2 - модернизация и развитие региональной инфраструктуры, обеспечивающей потребности субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Одна из наиболее существенных проблем, негативно отражающихся на инвестиционном климате в Краснодарском крае, связана с доступностью региональной инфраструктуры для инвесторов, которые зачастую не удовлетворены в достаточной степени ее состоянием и обслуживанием.

В частности, субъектами инвестиционной деятельности отмечаются следующие проблемы:

низкий уровень доступности производственной недвижимости и земельных участков, обеспеченных необходимой инфраструктурой "под ключ";

длительная и затратная процедура подключения промышленных объектов к инженерным сетям, особенно в области энергообеспечения, что отражается на экономической эффективности инвестиционных проектов;

наличие "узких мест" в развитии транспортно-логистической инфраструктуры.

Обеспечение инвестиционной привлекательности региона для прямых инвестиций предполагает необходимость создания особых условий для работы инвесторов, в том числе современной производственной инфраструктуры.

Многие компании, в том числе иностранные, рассматривающие возможность создания в Краснодарском крае новых производств, сталкиваются с нехваткой подходящей недвижимости.

Данная проблема достаточно остро воспринимается крупными предприятиями, располагающими необходимыми ресурсами для самостоятельной покупки земли, строительства промышленной недвижимости и переноса производства. Что касается средних и малых предприятий, то для них отсутствие доступной недвижимости нередко существенно ограничивает их возможности по расширению собственного бизнеса.

Отсутствие качественной транспортно-логистической и энергетической инфраструктуры также негативно отражается на инвестиционной привлекательности Краснодарского края и является одним из ключевых барьеров, сдерживающих как появление новых, так и рост существующих предприятий.

Таким образом, для решения данного блока проблем необходим комплекс мер по созданию как традиционной (транспортной, логистической, инженерной), так и специализированной региональной инфраструктуры для ведения бизнеса, включающей промышленные, агропромышленные и технологические парки.

Развитие производственной инфраструктуры (сеть промышленных, агропромышленных и технологических парков).

Создание и развитие сети промышленных, агропромышленных и технологических парков представляет собой процесс формирования площадок, подготовленных "под ключ" с целью реализации инвестиционных проектов. Планируется, что подобные инвестиционные площадки, созданные на территории Краснодарского края, будут предоставлять инвесторам быстрый доступ к инженерной и транспортной инфраструктурам, а также возможность воспользоваться специальными налоговыми преференциями.

В то же время промышленные, агропромышленные и технологические парки могут стать основой для формирования в Краснодарском крае территориальных кластеров, так как на одной территории могут быть сосредоточены предприятия, составляющие отдельные элементы единой цепочки добавленной стоимости.

Деятельность по созданию и развитию промышленных парков на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2503-КЗ "О промышленных парках Краснодарского края".

В рамках реализации данного направления в Краснодарском крае в среднесрочной перспективе планируется реализация "пилотного" проекта по созданию промышленного парка на территории Восточной промышленной зоны муниципального образования город Краснодар.

На территории общей площадью более 300 га планируется разместить промышленные производства различных типов и отраслей, что позволит создать новые высокопроизводительные рабочие места, привлечь масштабные инвестиции и новые технологии.

Помимо города Краснодара перспективными площадками для создания и развития промышленных парков обладают также город Армавир, Темрюкский, Абинский, Крымский, Павловский, Гулькевичский, Новокубанский, Калининский, Тимашевский и Тихорецкий районы.


Потенциальные земельные участки,

планируемые к освоению в целях создания промышленных

и агропромышленных парков на территории Краснодарского края

в перспективе до 2020 года




N п/п

Перечень потенциальных инвестиционных площадок для целей создания промышленных парков

Площадь земельного участка, га

1

г. Краснодар, Восточная промышленная зона

330

2

г. Армавир, Северная промышленная зона

85

3

Темрюкский район, г. Темрюк

40

4

Темрюкский район, г. Темрюк

150

5

Абинский район, пос. Ахтырский

205

6

Абинский район, ст-ца Холмская

75

7

Крымский район, Варениковское сельское поселение

66

8

Крымский район, Молдаванское сельское поселение

15

9

Павловский район, ст-ца Павловская

55

10

Гулькевичский район, г. Гулькевичи

63

11

Новокубанский район, пос. Глубокий

14

12

Калининский район, ст-ца Старовеличковская

50

13

Тимашевский район, г. Тимашевск

77

14

Тихорецкий район, г. Тихорецк

25

Агропромышленные парки будут включать в себя перерабатывающие мощности, сырьевую базу, овоще- и фруктохранилища, логистические центры, оптово-розничные рынки, склады, транспортную службу. На территории агропромышленных парков могут также размещаться учебные структуры (подготовка и переподготовка специалистов широкого профиля), машинно-тракторные станции (ремонт и обслуживание сельскохозяйственной техники), бизнес-центры, информационно-консультационные пункты и прочие инфраструктурные объекты.

Развитие электроэнергетической инфраструктуры и возобновляемых источников энергии.

Строительство новых и расширение действующих морских портов на побережье Черного и Азовского морей, создание новых производственных объектов в рамках формируемой региональной сети промышленных и агропромышленных парков, возведение новых курортно-рекреационных центров с многочисленными гостиничными, санаторно-оздоровительными комплексами и прочей туристской инфраструктурой, развитие агропромышленной деятельности, включая строительство новых современных птицефабрик, животноводческих комплексов и тепличных хозяйств с высоким уровнем электрификации, а также предприятий по первичной переработке и хранению сельхозпродукции - все это потребует значительных энергетических ресурсов и их доступности для инвесторов, планирующих реализовать на территории Краснодарского края соответствующие проекты.

Кроме того, увеличение электропотребления в Краснодарском крае прогнозируется также в связи с интенсивным строительством жилых микрорайонов и сопутствующих объектов социальной инфраструктуры в городах и крупных населенных пунктах региона.

Покрытие прогнозируемого роста нагрузок в период до 2020 года предусматривается за счет расширения действующих и строительства новых электростанций на территории Краснодарского края, а также за счет получения мощности из избыточных с точки зрения выработки электроэнергии соседних регионов Юга России (Ростовская область и Ставропольский край), для чего потребуется усиление питающей сети напряжением 500 кВ и 220 кВ.

Более высокими темпами, чем в среднем по энергосистеме края, прогнозируется рост нагрузки в Центральном (Краснодарском), Юго-Западном и Сочинском энергорайонах.

Суммарный ввод генерирующих мощностей на электростанциях Краснодарского края в рассматриваемый период намечен 158 МВт без учета мощностей, вероятность ввода которых мала.

При прогнозируемом росте электропотребления и намечаемых вводах мощности на электростанциях в Краснодарском крае в течение всего рассматриваемого периода (2015 - 2020 годы) сохранится дефицит как по мощности, так и по электроэнергии. Дефицит мощности изменяется в пределах 1974 - 2435 МВт.

Собственными электростанциями в рассматриваемый период будет покрываться 54 - 62 процента потребности в электроэнергии.

Покрытие нарастающего дефицита мощности и электроэнергии предполагается осуществлять по сети 220 - 500 кВ из объединенной энергосистемы Юга. Для получения электроэнергии в энергосистему Краснодарского края в планируемом объеме необходимо обеспечить соответствующее развитие электрической сети.

Основной задачей развития электрической сети 500 кВ является усиление связей энергосистемы Краснодарского края в составе ЕЭС России, выдача мощности электростанций, обеспечение высоких темпов роста нагрузки и повышение надежности энергосистемы Краснодарского края, для чего потребуется усиление питающей сети напряжением выше 220 кВ.

Развитие электрической сети напряжением 220 кВ в период до 2020 года предусматривается для электроснабжения районов, где прогнозируется наиболее интенсивный рост нагрузок - Краснодарского, Славянского, Сочинского.

В перспективе до 2020 года в части объектов с напряжением 220 кВ и выше планируется ввод ВЛ протяженностью 714 км, трансформаторной мощности 3797 МВА.

Основные объемы строительства электрических сетей напряжением 110 кВ предусматриваются в Краснодарском, Юго-Западном, Славянском и Сочинском энергорайонах, которые будут направлены на обеспечение электроснабжения интенсивно растущих нагрузок городов Краснодара, Новороссийска, Сочи, Анапы, городов Таманского полуострова и Черноморского побережья.

В рамках модернизации электросетевого комплекса Краснодарского края планируется до 2020 года осуществить ввод 333 новых электросетевых объектов 35 - 110 кВ. Кроме того, планируется осуществить реконструкцию 308 объектов электросетевого хозяйства, среди которых 290 ПС 35 - 110 кВ, 18 линейных объектов 35 - 110 кВ. Выполнение указанных мероприятий снизит количество закрытых центров питания в целом по энергосистеме Краснодарского края не менее чем на 10 процентов.

В распределительной сети 04-6-10 кВ Кубанской энергосистемы планируется осуществить реконструкцию и новое строительство трансформаторных подстанций 6-10/0,4 кВ суммарной мощностью 366,9 МВА, ввод КВЛ 6-10 кВ суммарной протяженностью 453,5 км и КВЛ 0,4 кВ суммарной протяженностью 554 км.

Указанные мероприятия позволят поднять уровень системной надежности, обеспечить технологическим присоединением потребителей Краснодарского края в прогнозном объеме не менее 1,5 ГВт и обеспечить гармоничное и согласованное развитие электросетевого комплекса с развитием промышленности и жилищного хозяйства Краснодарского края и Республики Адыгея.

Снизить сложившийся в регионе дефицит электроэнергии позволят также мероприятия и инвестиционные проекты по развитию нетрадиционных (возобновляемых) источников энергии. В Краснодарском крае сложился многолетний опыт практического использования солнечной энергии и геотермального тепла, ветро- и гидроэнергии, а также других энергоисточников.

Важность их использования обусловлена не только необходимостью диверсификации доступных источников электроснабжения региона в условиях дефицита электроэнергии, но и задачей по улучшению экологических условий, учитывая развитие Краснодарского края как всероссийского курортно-рекреационного центра.

Таким образом, в перспективе до 2020 года в Краснодарском крае планируется активное вовлечение возобновляемых источников энергии в региональную энергосистему. В частности, наибольшим потенциалом с точки зрения освоения инвестиций имеют следующие направления.

Во-первых, солнечная электроэнергетика, использование которой имеет большие перспективы развития в регионе, так как Краснодарский край является одним из немногих субъектов Российской Федерации, обладающих значительными ресурсами солнечной энергии. Непосредственно для выработки электроэнергии используются фотоэлектрические преобразователи.

Во-вторых, солнечная теплоэнергетика, которая может использоваться с целью оснащения современными гелиосистемами объектов социального назначения и предприятий санаторно-курортного комплекса по всему побережью Черного и Азовского морей, где количество солнечных дней составляет 260 - 280 суток в году.

Также ключевым направлением, обладающим инвестиционным потенциалом в этой области и позволяющим обеспечить заметный вклад в развитие солнечной теплоэнергетики, является строительная отрасль. Требуется разработка и внедрение систем солнечного теплоснабжения зданий с помощью встроенных в стены солнечных коллекторов с вакуумными стеклопакетами. Облицовка фасадов зданий солнечными коллекторами с вакуумными стеклопакетами в Краснодарском крае позволит круглогодично обеспечить солнечное теплоснабжение зданий.

В-третьих, ветроэнергетика, масштабное развитие которой целесообразно в условиях обширных прибрежных зон Азовского и Черного морей, а также протяженной области Армавирского ветрового коридора (зона интенсивных постоянных по силе и направлению ветров).

В-четвертых, геотермальная энергетика. Суммарная тепловая мощность эксплуатируемых геотермальных месторождений в Краснодарском крае составляет 238 МВт. Практическое значение имеют месторождения на 60 процентах территории края.

Вместе с тем в Краснодарском крае используются в системах теплоснабжения лишь 6 - 7 процентов потенциала геотермальных месторождений.

Таким образом, предполагается, что использование всего потенциала возобновляемых источников энергии позволит получать в Краснодарском крае до 2200 МВт тепловой энергии и 1300 МВт электрической энергии взамен получаемой из традиционных углеводородов за счет современных экологически безопасных установок.

Развитие транспортной и логистической инфраструктуры.

Дальнейшее наращивание возможностей портовой инфраструктуры в Азово-Черноморском бассейне сопряжено с необходимостью увеличения пропускной способности автомобильных и железных дорог по направлению к ключевым портовым комплексам, расположенным на Таманском полуострове и в Новороссийске.

Другая особенность Краснодарского края как крупной курортно-рекреационной зоны страны состоит в сезонном кратном росте объемов пассажирских перевозок и соответствующем увеличении нагрузки на региональную транспортную инфраструктуру.

Кроме того, в связи с присоединением к Российской Федерации Республики Крым, а также учитывая опасность вооруженных конфликтов на Украине, Краснодарский край дополнительно выполняет функцию транзитной территории для туристов, направляющихся на отдых в сторону Крымского полуострова.

Немаловажное значение имеет стратегический инвестиционный проект по строительству транспортного перехода через Керченский пролив, реализация которого позволит включить территорию Краснодарского края в такие крупные транспортно-логистические цепочки, как трансконтинентальный коридор "Европа - Кавказ - Азия" (ТРАСЕКА) и Черноморская кольцевая автодорога.

Логичным итогом станет возникновение в Краснодарском крае крупнейшей на юге страны системы транспортных терминалов и логистических центров, обеспечивающих хранение и переработку транзитных грузов, что в свою очередь повлияет на активное развитие рынка транспортно-экспедиционных услуг.

Таким образом, в перспективе до 2020 года среднегодовая нагрузка на региональную транспортную инфраструктуру будет увеличиваться прогрессирующими темпами.

Кроме того, Краснодарский край характеризуется высокой долей экономически активного населения, что увеличивает ежегодно интенсивность движения по автомобильным и железным дорогам.

Совмещенное грузовое и пассажирское движение по направлению к Черноморскому побережью Краснодарского края с учетом сезонного фактора является основной причиной возникновения заторов вследствие недостаточной пропускной способности и конкурентоспособности данных коммуникаций.

Как следствие, существующая в Краснодарском крае транспортная инфраструктура недостаточно эффективно обеспечивает потребности хозяйствующих субъектов, что негативно отражается на инвестиционной привлекательности региона.

В экономически развитых странах инвестиции в транспортную инфраструктуру используются в качестве одного из основополагающих инструментов ускорения промышленного роста, развития рынков, внутренней и внешней торговли, создания новых рабочих мест, улучшения инвестиционного и делового климата.

В этой связи перед Краснодарским краем в перспективе до 2020 года стоит важная задача по качественной модернизации ключевых транспортных артерий, развитию высокопроизводительной транспортной и логистической инфраструктуры, обеспечивающей конкурентоспособный уровень оказания транспортных услуг, прежде всего, коммерческую скорость и надежность.

В Краснодарском крае при поддержке федерального центра продолжится реализация программ, направленных на модернизацию и расширение пропускной способности ключевых федеральных автомагистралей, выполняющих функции опорных маршрутов по направлению к основным курортам Черноморского побережья, а также к морским портовым комплексам, расположенным в Новороссийске и на Таманском полуострове (федеральные трассы М-4 "Дон", М-27 "Джубга - Сочи" до границы с Абхазией, М-25 "Новороссийск - Керченский пролив" и федеральная автодорога А-146 "Краснодар - Новороссийск").

Кроме того, в Краснодарском крае планируется создание новых платных автомобильных дорог, которые будут предлагать альтернативные маршруты к Черноморскому побережью на платной основе. В этом направлении приоритетным проектом в перспективе до 2020 года является строительство платной автомобильной дороги "Краснодар - Абинск - Кабардинка". Эта стратегическая транспортная артерия станет альтернативой федеральной автомобильной дороге "Краснодар - Новороссийск" и позволит решить проблемы, связанные с пропуском транзитного транспорта, следующего через Краснодар к Черноморскому побережью и ключевым портовым комплексам, расположенным в Новороссийске и на Таманском полуострове.

В связи с реализацией стратегических проектов по строительству транспортного перехода через Керченский пролив, созданию сухогрузного района морского порта Тамань и развитию порта Новороссийск на территории Краснодарского края планируется также модернизация объектов железнодорожной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и инвестиционной программы открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

В рамках осуществления комплексной реконструкции участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла в 2014 - 2017 годы предусмотрено финансирование из федерального бюджета в размере более 57 млрд. рублей.

В области развития высокоскоростного железнодорожного транспорта открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по поручению Правительства Российской Федерации осуществляется проработка проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва - Ростов-на-Дону - Адлер".

Перспективным направлением в рамках формирования региональной транспортной инфраструктуры является восстановление и дальнейшее развитие пассажирских перевозок водным транспортом. В настоящее время данная отрасль динамично развивается на Черноморском побережье в связи с ежегодным увеличением числа туристов и отдыхающих, а также благодаря вхождению в состав Российской Федерации Республики Крым и развитию внешнеэкономических связей Краснодарского края с Республикой Абхазия.

Важным объектом региональной транспортной инфраструктуры является международный аэропорт Краснодар, собственником которого планируется организация мероприятий по реконструкции аэровокзального комплекса. Реализация данного проекта позволит увеличить пропускную способность аэропорта до 1700 пассажиров в час и более эффективно использовать торговые, инвестиционные и курортно-туристские возможности Краснодарского края.

Инвестиционный приоритет N 3 - развитие системы прогнозирования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров в соответствии с потребностями инвесторов.

Долгосрочные преобразования отраслевой структуры экономики Краснодарского края, которые будут осуществляться посредством масштабного привлечения прямых инвестиций, потребуют развития эффективной системы прогнозирования и профессионального образования с фокусом на текущие и перспективные потребности инвесторов.

Краснодарский край по развитию инфраструктуры профессионального образования занимает четвертое место в Российской Федерации и первое в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Система профессионального образования Краснодарского края включает 204 учреждения, в том числе 112 профессиональных образовательных организаций и 92 вуза (с филиалами).

(в ред. Закона Краснодарского края от 04.03.2015 N 3124-КЗ)

Трудовой потенциал Краснодарского края значителен и имеет долгосрочную тенденцию увеличения, обусловленную высоким миграционным приростом.

В Краснодарском крае разработан прогноз потребностей регионального рынка труда в квалифицированных рабочих и специалистах различных направлений на срок более чем 5 лет, рассчитанный до 2019 года. Существует также система среднесрочного прогнозирования дополнительной потребности организаций Краснодарского края в квалифицированных кадрах. В качестве первичных данных для прогноза потребности в кадрах используются данные опросов работодателей, в том числе инвесторов.

Дополнительная потребность в квалифицированных кадрах по Краснодарскому краю в 2014 - 2019 годах составит 312,5 тыс. человек, из них 54,9 тыс. человек (или 18 процентов) - на вновь создаваемые рабочие места, в том числе в результате реализации инвестиционных проектов.

Важным инструментом прогнозирования кадровых потребностей региона является краевой Координационный совет по профессиональному образованию и подготовке работников квалифицированного труда, а также система муниципальных координационных советов. Это позволяет развивать в крае государственно-общественную систему управления подготовкой кадров, используя эффективное взаимодействие между работодателями, учреждениями профессионального образования и органами региональной и муниципальной власти.

В образовательных организациях Краснодарского края имеется положительный опыт реализации образовательных программ, разработанных с участием хозяйствующих субъектов, которые направлены на удовлетворение потребностей новых производств.

(в ред. Закона Краснодарского края от 04.03.2015 N 3124-КЗ)

В Краснодарском крае продолжится развитие сети ресурсных центров профессионального образования, многофункциональных центров прикладных квалификаций, формирование системы дистанционного обучения.

Ресурсные центры являются базовыми площадками для разработки и внедрения новых профессиональных образовательных программ, которые будут наполняться с учетом мнений и требований субъектов инвестиционной деятельности.

На основе социального партнерства учебных заведений с предприятиями и организациями Краснодарского края будет формироваться система заказов на подготовку кадров, а также укрепляется учебно-материальная база. При этом подготовка специалистов должна ориентироваться на конкретного работодателя, учитывать его пожелания и интересы.

Вместе с тем новые подходы в подготовке кадров требуют совершенствования механизмов оценки качества профессионального образования, его соответствия требованиям работодателей и современного производства.

С этой целью в Краснодарском крае началось формирование независимой оценки качества профессионального образования. Созданы центры сертификации профессиональных квалификаций.

Таким образом, важной задачей является утверждение единой формы и содержания регионального сертификата и принятие решения о последующем признании этого сертификата работодателями. В решении данного вопроса необходимы совместные действия администрации Краснодарского края, бизнес-сообщества с участием Краснодарского отделения Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Краснодарского края.

Инвестиционный приоритет N 4 - развитие механизмов поддержки субъектов инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности.

Комплексный подход к формированию эффективной системы поддержки хозяйствующих субъектов является одним из ключевых условий, обеспечивающих в будущем периоде инвестиционную привлекательность и благоприятную деловую среду в Краснодарском крае.

Реализация данного направления предполагается за счет совершенствования регионального законодательства, регулирующего инвестиционную, предпринимательскую и инновационную деятельность в Краснодарском крае, а также путем развития финансовых мер ее стимулирования.

Деятельность органов государственной власти Краснодарского края будет также направлена на повышение прозрачности административных процедур и снижение административных барьеров для инвесторов и предпринимателей, развивающих бизнес в Краснодарском крае.

В области поддержки инвестиционной деятельности планируется реализация следующих стратегических мероприятий, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности Краснодарского края:

увеличение максимального срока предоставления льготы по уплате налога на имущество организаций для инвесторов, реализующих одобренные администрацией Краснодарского края инвестиционные проекты, до 5 лет в пределах срока окупаемости, что повысит конкурентоспособность Краснодарского края для привлечения инвестиций в крупные проекты и активизирует интерес потенциальных инвесторов к региону;

оптимизация административных процедур, связанных с предоставлением государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, что позволит сделать данный процесс более понятным и удобным с позиции инвесторов и сократить их временные издержки;

расширение портфеля финансовых механизмов и инструментов по стимулированию инвестиционной деятельности в Краснодарском крае, в том числе путем развития сотрудничества с российскими и международными институтами развития и финансовыми структурами;

организация эффективной системы сопровождения инвестиционных проектов, соответствующих инвестиционным приоритетам Краснодарского края, с целью сокращения сроков их реализации, минимизации уровня административных барьеров для инвесторов и упрощения разрешительных процедур;

повышение уровня доступности информации для потенциальных инвесторов о существующих мерах поддержки инвестиционной деятельности в Краснодарском крае, что окажет положительный эффект на инвестиционную привлекательность региона.

В области поддержки малого и среднего предпринимательства планируется реализация следующих стратегических мероприятий, направленных на формирование условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности, а также увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в валовой региональный продукт:

совершенствование условий работы субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания новой и развития действующей инфраструктуры государственной поддержки, в том числе путем создания в структуре некоммерческой организации "Гарантийный фонд поддержки субъектов малого предпринимательства Краснодарского края" Центра поддержки предпринимательства, который будет оказывать комплекс услуг для бизнеса, направленных на финансовое, маркетинговое, информационное, юридическое, патентно-лицензионное сопровождение их деятельности;

развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет субсидирования части затрат, понесенных данной категорией бизнеса при покупке основных средств, в том числе за счет кредитных средств и лизинга;

повышение доступности нежилых помещений для субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание условий для развития экспортного потенциала малых и средних предприятий, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в том числе путем разработки программ поддержки конкурентоспособных, экспортно ориентированных проектов;

повышение уровня доступности информации для субъектов предпринимательской деятельности о существующих мерах поддержки в Краснодарском крае, что окажет положительный эффект на предпринимательский климат в регионе.

В области поддержки инновационной деятельности планируется реализация следующих стратегических мероприятий, направленных на формирование благоприятных условий для реализации инновационных проектов и увеличение доли конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в структуре стоимости валового регионального продукта Краснодарского края:

развитие финансовых механизмов и инструментов стимулирования инновационной деятельности в Краснодарском крае, в том числе путем поддержки организаций малого и среднего предпринимательства для выполнения прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказания инжиниринговых услуг, проведения маркетинговых исследований, патентования, сертификации выпускаемой продукции и выхода на внешние рынки;

создание и развитие объектов региональной инновационной инфраструктуры, что позволит обеспечить стартовые условия для субъектов инновационной деятельности;

стимулирование производства инновационной продукции в рамках закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;

поддержка образовательных программ системы основного и дополнительного образования, обеспечивающих развитие кадрового потенциала инновационной деятельности;

поддержка внешнеэкономической деятельности, включая привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие кооперационных связей в сфере высоких технологий.

Инвестиционный приоритет N 5 - формирование регионального финансового рынка.

Краснодарский край характеризуется высокими темпами развития регионального финансового рынка, активностью взаимодействия с реальным сектором краевой экономики и возрастающей степенью его интегрированности как в общероссийский, так и в международный финансовый рынок. В регионе сложилась положительная динамика по использованию финансовых инструментов, активно развивается финансовая инфраструктура.

По количеству действующих кредитных учреждений и филиалов Краснодарский край занимает лидирующие позиции в Южном федеральном округе и входит в десятку лидеров среди регионов России.

В Краснодарском крае работают подразделения 26 из 30 крупнейших банков России, встречаются также банковские организации, в формировании акционерного капитала которых приняли участие бизнес-структуры из Германии, Австрии, Франции, Италии, Чехии, Кипра.

По размеру активов банковский сектор Краснодарского края также занимает лидирующее место в Южном федеральном округе, формируя более 45 процентов от его общего объема.

Краснодарский край привлекателен для кредитных организаций прежде всего благодаря высокой предпринимательской активности, а также вхождению края в число лидирующих регионов России по численности, уровню доходов и, соответственно, покупательной способности местного населения.

Создание в городе Краснодаре Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации стало очередным этапом формирования на территории Краснодарского края эффективно функционирующего финансового рынка.

Совокупность вышеуказанных факторов создает предпосылки для дальнейшего повышения качества и доступности финансовых услуг для населения и бизнеса, что потребует реализации следующих стратегических мероприятий:

создание условий для развития региональной инфраструктуры финансового и фондового рынка на территории Краснодарского края;

создание условий для повышения доступности финансовых услуг, кредитования приоритетных отраслей экономики региона, в том числе инвестиционного кредитования, кредитования агропромышленного комплекса, кредитования малого и среднего предпринимательства, ипотечного кредитования;

содействие эмитентам Краснодарского края в привлечении инвестиций в реальный сектор экономики при помощи инструментов фондового рынка;

повышение уровня финансовой грамотности населения Краснодарского края.

Таким образом, деятельность органов государственной власти Краснодарского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, а также заинтересованных общественных организаций и субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в рамках вышеописанных инвестиционных приоритетов будет составлять основу реализации инвестиционной политики Краснодарского края в перспективе до 2020 года.

Вместе с тем стратегические мероприятия инвестиционной политики Краснодарского края необходимо реализовывать с учетом сохранения и восстановления ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности, а также создания, развития и сохранения особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима.

Перечень стратегических мероприятий на период до 2020 года по реализации инвестиционных приоритетов Краснодарского края представлен в приложении 2 к Стратегии.

Отраслевые приоритеты муниципальных образований Краснодарского края для привлечения инвестиций на период до 2020 года представлены в приложении 3 к Стратегии.

Базовые механизмы привлечения инвестиций в Краснодарский край.

Обеспечение высокой инвестиционной активности в Краснодарском крае на новом постолимпийском этапе развития региона предполагается за счет применения следующих базовых механизмов привлечения инвестиций:

Механизм N 1 - Единая система инвестиционных предложений Краснодарского края (далее - Единая система), включающая в себя базу данных по инвестиционным площадкам (привлекательным земельным участкам), расположенным в границах территории Краснодарского края, и реестр инвестиционных проектов.

Единая база данных по инвестиционно привлекательным земельным участкам Краснодарского края представляет собой часть Единой системы, содержащей сведения о земельных участках, предлагаемых инвесторам для реализации инвестиционных проектов, в том числе сведения о местоположении земельного участка, его площади, категории, виде разрешенного использования, правообладателе, обеспеченности земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой, графические материалы.

Единый реестр инвестиционных проектов Краснодарского края представляет собой часть Единой системы, содержащей сведения об инвестиционных проектах, планируемых к реализации на территории муниципальных образований Краснодарского края, в том числе технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта, основные показатели эффективности проекта, подтверждающие его инвестиционную привлекательность, сведения о земельном участке, планируемом для размещения объекта, его обеспеченность инженерной и транспортной инфраструктурой.

Функционирование Единой системы обеспечивает инвесторов, рассматривающих территорию Краснодарского края в качестве потенциального объекта для инвестиций, систематизированной информацией об инвестиционных возможностях региона.

Дальнейшее формирование Единой системы будет осуществляться при условии соблюдения следующих принципов:

соответствие инвестиционных предложений инвестиционным приоритетам Краснодарского края и утвержденным документам территориального планирования;

высокий уровень обеспеченности земельного участка инженерной инфраструктурой, а также его транспортная доступность;

наличие оформленной земельно-правовой документации;

отсутствие у заявляемых земельных участков обременений;

соответствие подготовленных бизнес-планов утвержденным методическим рекомендациям;

вовлечение в инвестиционную деятельность неиспользуемых объектов и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в аренде (пользовании) или в собственности у юридических и физических лиц;

дополнительное формирование инвестиционных предложений на базе существующих предприятий, в том числе убыточных и предприятий-банкротов, а также формирование инвестиционных предложений на базе приостановленных инвестиционных проектов для привлечения соинвесторов.

Все инвестиционные предложения Краснодарского края, включенные в Единую систему, размещаются на официальном инвестиционном интернет-портале Краснодарского края (www.investkuban.ru), на инвестиционных порталах муниципальных образований Краснодарского края, а также предоставляются потенциальным инвесторам в презентационной форме на выставочных мероприятиях в России и за рубежом.

Для упрощения процедуры формирования инвестиционных предложений разработан программный комплекс InvestBox, который позволяет обеспечить автоматизированную обработку информации и ее оперативное обновление. Данный комплекс внедрен во всех муниципальных образованиях Краснодарского края.

В целях повышения эффективности функционирования планируется реализовать модернизацию программного комплекса по следующим направлениям:

создание сервисов для автоматического мониторинга инвестиционных предложений, перешедших в стадию реализации;

обеспечение интеграции комплекса с сервисами порталов государственных услуг с целью отслеживания инвесторами прохождения исходно-разрешительной документации;

выведение на качественно новый уровень мониторинга и анализа активности использования комплекса за счет внедрения современных аналитических систем.

Механизм N 2 - целевой поиск инвесторов. Успешный инвестиционный маркетинг региона предполагает выбор целевых групп инвесторов, которые могут быть заинтересованы в развитии приоритетных отраслей экономики Краснодарского края, выделение значимых для них характеристик, формирование уникального предложения региона в разрезе данных характеристик и проведение целевой кампании продвижения для каждой из групп инвесторов.

Непосредственная деятельность исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и органов местного самоуправления муниципальных образований по привлечению инвестиций в рамках использования данного механизма заключается в следующем:

определение целевых стран и формирование ежемесячно обновляемой базы данных потенциальных инвесторов, в том числе анализ их деятельности и инвестиционной активности в последние годы, изучение проведенных ими инвестиционных сделок, определение ключевых сегментов и возможных проектов в разрезе приоритетных отраслей экономики Краснодарского края, которые могут заинтересовать потенциальных целевых инвесторов. При этом в целях привлечения российских и иностранных инвестиций целесообразно организовать взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, торговыми представительствами Российской Федерации и территориальными торгово-промышленными палатами, зарубежными представительствами Внешэкономбанка и др.;

разработка программы прямого инвестиционного маркетинга для каждой группы инвесторов, включая направление инициативных писем в их адрес с информацией о Краснодарском крае и его инвестиционных возможностях, организацию ознакомительных бизнес-миссий в Краснодарский край, внедрение регулярной процедуры получения обратной связи по результатам каждого контакта, анализ произведенных действий и их результатов;

разработка и изготовление необходимых информационных материалов, отражающих в презентационной форме инвестиционный потенциал Краснодарского края для обеспечения маркетинговых усилий;

оказание содействия инвесторам на ранних стадиях инвестиционного процесса, в том числе путем организации сопровождения инвестиционных проектов.

Механизм N 3 - организация участия Краснодарского края в презентационно-выставочных мероприятиях, проводимых в России и за рубежом. Краснодарский край продолжит активное участие в таких российских и международных конгрессно-выставочных мероприятиях, как выставка "МИПИМ" в Каннах (Франция), Международная агропромышленная выставка "Зеленая неделя" в Берлине (Германия), Международная туристская выставка "Интурмаркет" в Москве, Международная выставка потребительских товаров "Офферта" в Карлсруэ (Германия), Международный экономический форум в Санкт-Петербурге, Международная агропромышленная выставка "Белагро" в Республике Беларусь.

Начиная с 2002 года в городе-курорте Сочи Краснодарского края при поддержке Правительства Российской Федерации ежегодно проводится Международный инвестиционный форум "Сочи", в работе которого принимают участие ведущие представители международного бизнеса, научного сообщества, политические и общественные деятели, а также представители крупнейших мировых СМИ.

Международный инвестиционный форум "Сочи" - это одна из наиболее крупных в России экспозиций инвестиционных проектов, площадка для открытого диалога инвесторов и представителей власти, ведущих политиков и бизнесменов.

Презентация инвестиционных проектов Краснодарского края на выставочных мероприятиях осуществляется с использованием единых стилеобразующих элементов для представления и идентификации Краснодарского края за счет дизайна, оформления и содержания презентационных материалов.

В презентации инвестиционных проектов в рамках мероприятий, проводимых администрацией Краснодарского края, в основном используются следующие средства:

архитектурные макеты инвестиционных проектов;

интерактивные панели с сенсорным экраном, на которых демонстрируются мультимедийные презентации инвестиционных проектов;

раздаточные материалы: буклеты, листовки, USB-накопители.

Кроме того, в целях создания и развития региональной сети промышленных парков планируется ежегодное участие Краснодарского края в Международном инвестиционном форуме "Индустриальные проекты России".

Механизм N 4 - продвижение инвестиционного потенциала региона с использованием сети Интернет. В сети Интернет действует сайт "Инвестиции и инвестиционные проекты Краснодарского края" (официальный интернет-ресурс министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края) по адресу www.investkuban.ru, который интегрирован с 44 инвестиционными порталами муниципальных образований края. Сайт работает в двух версиях: русской и английской.

Содержание интернет-ресурса соответствует Федеральному закону от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

На инвестиционном портале Краснодарского края размещена и будет регулярно обновляться следующая информация:

Единая информационная система инвестиционных предложений Краснодарского края;

законодательные и нормативные правовые акты, действующие в сфере инвестиций и предпринимательства;

методические материалы для инвесторов и предпринимателей;

информация о развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства;

оперативная информация (новости);

презентационные материалы и статистические данные;

инвестиционные порталы муниципальных образований Краснодарского края.

В Краснодарском крае также созданы и функционируют инвестиционные порталы муниципальных образований, на которых размещена информация об их инвестиционном потенциале, предложения для потенциальных инвесторов (инвестиционные проекты, инвестиционно привлекательные земельные участки), законодательные и нормативные правовые акты, действующие в сфере инвестиций.

Механизм N 5 - государственно-частное партнерство. В наиболее общем понимании государственно-частное партнерство (далее также - ГЧП) представляет собой соглашение между государственной (муниципальной) и частной сторонами о предоставлении инфраструктурных услуг населению или об оказании помощи государству и муниципалитетам в предоставлении этих услуг.

Механизмы ГЧП используются для привлечения внебюджетных инвестиций в развитие различных видов общественной инфраструктуры. Органы государственного или муниципального управления могут использовать ГЧП вместо традиционных методов бюджетного финансирования капитальных вложений в объекты общественной инфраструктуры или повышение качества общественных услуг. За счет этого достигаются цели оптимизации и экономии бюджетных расходов, значительного улучшения качественных и количественных параметров при реализации проектов социального обслуживания населения.

В Краснодарском крае принят и действует Закон Краснодарского края от 9 июня 2010 года N 1989-КЗ "О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства", а также создана краевая комиссия по государственно-частному партнерству (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 февраля 2010 года N 97).

В перспективе до 2020 года в Краснодарском крае будет продолжена работа по системному развитию и совершенствованию механизмов ГЧП.

В частности, планируется практическое использование такого инструмента, как региональный инвестиционный фонд.

Инвестиционной фонд Краснодарского края представляет собой часть средств краевого бюджета, подлежащих использованию в целях реализации на территории Краснодарского края инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства и направленных на создание объектов, представляющих особую значимость для социально-экономического развития Краснодарского края.

Основная цель использования средств инвестиционного фонда Краснодарского края - поддержка приоритетных для региона инвестиционных проектов путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры регионального или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.

Кроме того, в целях реализации ГЧП-проектов планируется развитие сотрудничества с крупнейшими финансовыми институтами России.


6. Управление реализацией Стратегии
Система управления реализацией Стратегии должна включать три функциональных блока:

стратегический (разработка Стратегии и согласованных с ней программы социально-экономического развития и схемы территориального планирования края; нормативные, организационные и информационные условия реализации Стратегии);

программный (разработка и реализация комплексных программ развития края и краевых целевых программ, а также стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края, согласованных со Стратегией и программой социально-экономического развития края);

системы мониторинга реализации Стратегии и управления изменениями (мониторинг отклонений от целевых значений показателей и оперативное реагирование на эти отклонения).

Реализация функций стратегического блока включает следующие действия:

разработка и при необходимости корректировка Стратегии развития края;

разработка и реализация программ социально-экономического развития на будущие периоды;

нормативно-правовое обеспечение реализации Стратегии;

институциональные преобразования в функциях и при необходимости в структуре органов исполнительной власти Краснодарского края и управления регионального и муниципального уровня, направленные на обеспечение координации процесса реализации Стратегии;

формирование инфраструктуры поддержки реализации проектов и программ, а также привлечение инвестиций для этих целей.

Реализация функций программного блока включает следующие действия:

разработка и реализация комплексных программ развития края, краевых целевых программ, определение направлений корректировки действующих программ;

разработка стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края;

выработка критериев для отбора проектов, претендующих на включение в систему программных документов развития края;

выбор оптимальных механизмов государственной поддержки проектов, реализуемых предприятиями реального сектора экономики края;

информационно-аналитическое обеспечение мероприятий государственной поддержки и реализации проектов, включаемых в систему программных документов развития края.

Основным инструментом реализации функций программного блока являются комплексные программы.

Комплексная программа представляет собой комплекс проектов, мероприятий, прочих действий, направленных на достижение определенной цели или комплекса целей социально-экономического развития региона, решение актуальных социально-экономических проблем системного характера. Характерной особенностью комплексной программы является ее межведомственный и межотраслевой характер, возможность включения мероприятий разного уровня (федерального, межрегионального, краевого, муниципального).

Как инструмент управления, комплексные программы конкретизируют стратегические направления и позволяют:

обеспечить системность и скоординированность деятельности различных подразделений администрации Краснодарского края в процессе управления достижением цели Стратегии;

обеспечить интеграцию и целевую направленность различных действий, направленных на решение отдельных проблем и задач социально-экономического развития края;

обеспечить эффективное управление процессом достижения стратегической цели развития края на основе постоянного сопоставления действий и их целевых результатов;

в полной мере использовать эффект системности (синергетический эффект) от совместной реализации различных действий на основе учета взаимного влияния и поддержки действий;

сконцентрировать ресурсы на наиболее эффективных "целевых агрегатах" действий, внутренне увязанных между собой, и избежать эффекта "лоскутности" в управляющих функциях, возникающего в связи с необходимостью решения большого числа разрозненных управленческих задач.

Комплексные программы могут включать реализуемые на территории края мероприятия федеральных целевых программ и национальных проектов, межрегиональные и международные стратегические инвестиционные проекты.

Мероприятия и проекты, относящиеся к одной отрасли или виду деятельности, группируются в соответствующие краевые целевые программы.

Основными методологическими принципами формулирования каждой из комплексных программ являются:

группировка стратегических действий, удовлетворяющих критериям региональной и общенациональной эффективности по признаку одинаковой целевой направленности;

формулирование интегральной цели или общественной потребности, обобщающей сгруппированные действия;

системное рассмотрение средств достижения сформулированной интегральной цели;

проектный принцип государственной поддержки мероприятий и инвестиционных проектов.

Реализация проектного принципа заключается в том, что любую затрату средств необходимо рассматривать как инвестиционный проект, осуществляемый бюджетом с целью получения эффекта с позиций количественных критериев эффективности. Перечень показателей, характеризующих эффект от реализации проектов (выполнения мероприятий), устанавливается планом мероприятий по реализации Стратегии. Целевые значения показателей устанавливаются паспортами соответствующих комплексных программ.

Важнейшими структурными и целевыми характеристиками комплексных программ являются:

цели программы;

сроки и ожидаемые результаты реализации программы (с указанием целевых значений количественных показателей эффективности);

перечень образующих проектов или мероприятий, включенных в программу.

Стратегия предусматривает создание системы регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей в целях контроля за реализацией Стратегии и программ социально-экономического развития, а также постоянного поддержания актуальности стратегического плана.

Задачами мониторинга являются:

оценка степени достижения стратегической цели и целевых показателей по стратегическим направлениям;

информационное обеспечение принятия уполномоченными органами власти решений на основании результатов мониторинга;

стимулирование реализации Стратегии в целом, а также отдельных программ и проектов;

оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края и региона в целом, в том числе оценка состояния трудового, демографического и миграционного балансов территорий;

оценка деятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических реформ.

В рамках решения указанных задач будет осуществляться:

определение необходимых значений целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития края;

сбор и обработка информации по проектам и программам;

анализ достижения целевых показателей, установленных программами социально-экономического развития;

анализ основных тенденций и проблем социально-экономического развития края;

сравнительный анализ состояния, тенденций развития социально-экономической системы края и сопоставимых регионов, сравнение со среднероссийскими показателями;

совершенствование системы индикаторов состояния социально-экономической системы края.

Механизм мониторинга реализации Стратегии предусматривает введение системы муниципальной статистики, то есть создание единой информационной базы показателей социально-экономического развития. Новая система показателей должна позволять проводить оценку инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в регионе и муниципальных образованиях Краснодарского края, выявления формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов, а также объективную оценку необходимости финансовой поддержки муниципального образования.

Система регионального и муниципального мониторинга социально-экономических показателей позволит оперативно получать достоверную информацию, характеризующую выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии и оценивающую ее эффективность.

Основными критериями оценки эффективности деятельности муниципальных образований Краснодарского края по реализации Стратегии за анализируемый период являются:

достижение целевых показателей реализации отдельных мероприятий, установленных соответствующими программами социально-экономического развития;

улучшение динамики основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края по сравнению с регионом в целом за анализируемый и предыдущий год (годы);

эффективность использования финансовых и иных ресурсов, привлекаемых в муниципальные образования Краснодарского края и аккумулируемых в них в ходе реализации Стратегии.

Оценка результатов реализации стратегий развития муниципальных образований Краснодарского края и региона в целом, а также их эффективности должна стать основой для выявления имеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся возможностей, положительного опыта с целью выработки в дальнейшем предложений по корректировке Стратегии.

Основным видом оперативной отчетности по реализации отдельных мероприятий в рамках стратегических направлений Стратегии являются отчеты отраслевых органов исполнительной власти Краснодарского края.

Руководители отраслевых органов исполнительной власти Краснодарского края и главы муниципальных образований Краснодарского края ежегодно отчитываются главе администрации Краснодарского края о результатах и основных направлениях деятельности по реализации Стратегии, в том числе о результатах реализации соответствующих отраслевых и территориальных стратегий.
7. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
В динамике отраслевой структуры промышленного производства с учетом эффекта реализации направлений Стратегии и общего повышения конкурентоспособности бизнеса прогнозируется опережающий рост отраслей, выпускающих инвестиционную и конечную продукцию, характеризуемую высокой долей добавленной стоимости. Таким образом, структура экономики края станет более прогрессивной.

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии осуществляется по следующим критериям:

коммерческая эффективность, определяемая величиной дополнительной прибыли, получаемой инвесторами проектов и мероприятий, реализуемых в рамках комплексных программ и непрограммных мероприятий, и повышающей капитализацию как компаний, так и экономики в целом;

бюджетная эффективность, которая характеризуется приростом суммарной величины налоговых поступлений в региональный бюджет от реализуемых мероприятий;

социальная эффективность, определяемая приростом доходов населения в результате осуществляемых мероприятий;

общая экономическая эффективность, которая характеризуется приростом ВРП.

Все четыре категории эффективности могут быть разделены на две составляющие: во-первых, прямой рост прибыли, заработной платы, налогов и ВРП; во-вторых, косвенное увеличение этих показателей в результате реализации совокупного мультипликативного эффекта от осуществляемых мероприятий. Как правило, косвенный эффект довольно трудно обосновать и рассчитать, однако, в силу его существования прямой расчет результатов можно рассматривать как нижнюю границу ожидаемых результатов.

Данный подход характеризует эффективность проектов в сфере бизнеса. В то же время можно считать, что сферу коммерческих проектов необходимо рассматривать расширенно, не связывая эту сферу только с негосударственным сектором. Государственные предприятия, приносящие неналоговые доходы бюджету, также относятся к сфере бизнеса. С этой точки зрения можно утверждать, что результативность Стратегии в целом определяется результативностью бизнеса, который развивается в связи с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с комплексными программами и непрограммными мероприятиями Стратегии.

С этих позиций предлагаемые комплексные программы, не относящиеся к социальной сфере, и множество реализующих их стратегических мероприятий и инвестиционных проектов целесообразно рассматривать с позиций двух подмножеств: обеспечения условий для развития бизнеса и собственно ориентированных на развитие бизнеса. Таким образом, коммерческая эффективность при соблюдении внешних социально-политических и экологических требований является важнейшим критерием принятия к реализации программных проектов и мероприятий.

Такой подход позволяет сделать экспертную оценку эффективности для будущих проектов и мероприятий, которые будут осуществляться в рамках Стратегии. Задачи ускоренного роста ВРП, обеспечения определенного уровня социальной и бюджетной эффективности предопределяют характеристики потенциальных проектов, которые могут быть положены в основу оценки ожидаемых результатов Стратегии в целом.

Оценка ожидаемых результатов реализации Стратегии осуществлялась исходя из следующих принципиальных положений.

В качестве базы использовались результаты анализа существующих тенденций развития базовых отраслей экономики края.

Осуществлялась экспертная оценка возможных изменений трендов в результате реализации стратегических мероприятий, предусматриваемых Стратегией.

Делалось экспертное допущение о средней ожидаемой эффективности новых инвестиционных коммерческих проектов, осуществляемых в реальном секторе в рамках осуществления программных мероприятий.

В основу оценки был положен прогноз суммарного объема реализованной продукции по отраслям экономики края. Исходя из задач обеспечения ускоренного роста ВРП, опережающего развития базовых отраслей промышленности на основе технологического обновления и повышения эффективности производства, была осуществлена экспертная оценка среднегодовых темпов роста объемов инвестиций. При этом рассмотрены два варианта: инерционный, характеризуемый среднегодовым приростом инвестиций на 9 процентов, и инвестиционный, при котором среднегодовые темпы роста объемов инвестиций составляют более 10 процентов. Оба варианта обеспечивают решение поставленных стратегических задач. В соответствии с предположениями об эффективности вновь вводимых производственных фондов были рассчитаны возможные значения объемов реализованной продукции для двух вариантов развития, которые представлены в таблицах 2 и 3.
Таблица 2
Динамика основных макроэкономических показателей

(инерционный вариант, в ценах 2005 года)




Показатели

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2015 год

в процентах к 2005 году



2020 год

в процентах к 2005 году



Объем реализованной продукции на действующих основных производственных фондах (млн. рублей)

735947

750666

765679

780993

796613

812545

828796

845372

862279

879525

897115

915058

933359

952026

971066

990488

121,9

134,6

Объем реализованной продукции на вновь созданных основных производственных фондах (млн. рублей)




73461

119414

189662

265173

314671

366907

428280

480102

546847

589393

644221

703750

771244

845564

901372







Объем реализованной продукции на всех основных производственных фондах (млн. рублей)

735947

824127

885093

970655

1061785

1127216

1195703

1273652

1342381

1426371

1486508

1559278

1637109

1723270

1816631

1891859

202,0

257,1

ВРП на действующих основных производственных фондах (млн. рублей)

371177

380014

388706

395876

394238

403781

415057

422090

432181

442248

450158

456555

460402

471113

472250

479654

121,3

129,2

ВРП на вновь созданных основных производственных фондах (млн. рублей)




37189

60622

96138

131232

156371

183745

213838

240631

274969

295748

321425

347142

381653

411215

436499







ВРП, всего (млн. рублей)

371177

417203

449328

492014

525471

560152

598802

635928

672812

717217

745906

777980

807543

852766

883465

916153

201,0

246,8

Темп роста физического объема ВРП (%)

106,0

112,4

107,7

109,5

106,8

106,6

106,9

106,2

105,8

106,6

104,0

104,3

103,8

105,6

103,6

103,7







ВРП на душу населения (тыс. рублей)

72,8

81,8

88,0

96,2

102,6

109,2

116,4

123,3

130,2

138,6

143,9

149,9

155,5

164,1

169,9

176,0

197,7

241,8

Динамика инвестиций (млн. рублей)

113017

132682

164924

196424

209781

222368

237934

252685

276185

287509

306772

327326

350566

375806

400610

425047

271,4

376,1

Население (тыс. человек)

5098,4

5098,8

5104,4

5112,2

5121,7

5130,7

5142,4

5155,9

5167,1

5176,5

5183,5

5188,6

5192,4

5195,5

5199,3

5204,0

101,7

102,1

Лица трудоспособного возраста (тыс. человек)

3095,1

3114,4

3125,9

3123,4

3119,8

3099,3

3080,7

3060,3

3033,7

3005,6

2972,6

2937,8

2906,6

2876,0

2853,6

2839,5

96,0

91,7

Численность занятых в экономике (тыс. человек)

2189,4

2197,9

2207,9

2219,9

2254,9

2284,9

2295,5

2299,7

2310,1

2359,2

2292,0

2285,0

2265,0

2210,0

2200,0

2190,0

104,7

100,0

Доля населения, занятого в экономике, ко всему населению (%)

0,43

0,43

0,43

0,43

0,44

0,45

0,45

0,45

0,45

0,46

0,44

0,44

0,44

0,43

0,42

0,42







Среднемесячная заработная плата (рублей)

6462

7302

8390

9414

10468

11557

12585

13668

14870

16223

17538

18870

20154

21423

22666

23844

271,4

369,0

Среднедушевой денежный доход (рублей в месяц)

5530

6581

7384

8115

8950

9810

10526

11315

12141

13052

13900

14734

15544

16290

17040

17756

251,4

321,1

Темп роста среднедушевого денежного дохода населения (%)




119,0

112,2

109,9

110,3

109,6

107,3

107,5

107,3

107,5

106,5

106,0

105,5

104,8

104,6

104,2






Таблица 3


Динамика основных макроэкономических показателей

(инвестиционный вариант, в ценах 2005 года)




Показатели

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

2015 год

в процентах к 2005 году



2020 год

в процентах к 2005 году



Объем реализованной продукции на действующих основных производственных фондах (млн. рублей)

735947

750666

765679

780993

796613

812545

828796

845372

862279

879525

897115

915058

933359

952026

971066

990488

121,9

134,6

Объем реализованной продукции на вновь созданных основных производственных фондах (млн. рублей)




73461

119414

189662

265173

314671

366907

428280

484623

557551

611321

678835

757547

843379

932413

1010736







Объем реализованной продукции на всех основных производственных фондах (млн. рублей)

735947

824127

885093

970655

1061785

1127216

1195703

1273652

1346902

1437076

1508436

1593892

1690906

1795405

1903480

2001224

205,0

271,9

ВРП на действующих основных, производственных фондах (млн. рублей)

371177

380014

388706

395876

394238

403781

421269

431634

444217

462041

476824

490663

499596

517363

528609

545668

128,5

147,0

ВРП на вновь созданных основных производственных фондах (млн. рублей)




37189

60622

96138

131232

156371

186495

218674

249661

292899

324922

363998

405490

458321

507567

556823







ВРП всего (млн. рублей)

371177

417203

449328

492014

525471

560152

607765

650308

693879

754940

801746

854662

905087

975683

1036176

1102491

216,0

297,0

Темп роста физического объема ВРП (%)

106,0

112,4

107,7

109,5

106,8

106,6

108,5

107,0

106,7

108,8

106,2

106,6

105,9

107,8

106,2

106,4







ВРП на душу населения (тыс. рублей)

72,8

81,8

88,0

96,2

102,6

109,2

118,2

126,1

134,3

145,8

154,7

164,7

174,3

187,8

199,3

211,9

212,5

291,0

Динамика инвестиций (млн. рублей)

113017

132682

164924

196424

209781

222368

237934

255065

281591

298205

323255

352348

383354

414406

449216

486501

286,0

430,5

Население (тыс. человек)

5098,4

5098,8

5104,4

5112,2

5121,7

5130,7

5142,4

5155,9

5167,1

5176,5

5183,5

5188,6

5192,4

5195,5

5199,3

5204,0

101,7

102,1

Лица трудоспособного возраста (тыс. человек)

3095,1

3114,4

3125,9

3123,4

3119,8

3099,3

3080,7

3060,3

3033,7

3005,6

2972,6

2937,8

2906,6

2876,0

2853,6

2839,5

96,0

91,7

Численность занятых в экономике (тыс. человек)

2189,4

2197,9

2207,9

2219,9

2254,9

2284,9

2295,5

2299,7

2310,1

2359,2

2292,0

2285,0

2265,0

2210,0

2200,0

2190,0

104,7

100,0

Доля населения, занятого экономике, ко всему населению (%)

0,43

0,43

0,43

0,43

0,44

0,45

0,45

0,45

0,45

0,46

0,44

0,44

0,44

0,43

0,42

0,42







Среднемесячная заработная плата (рублей)

6462

7302

8390

9414

10468

11557

12620

13781

15104

16675

18225

19902

21654

23451

25350

27353

282,0

423,3

Среднедушевой денежный доход (рублей в месяц)

5530

6581

7384

8115

8950

9810

10594

11505

12472

13607

14655

15768

16919

18070

19281

20534

265,0

371,3

Темп роста среднедушевого денежного дохода населения (%)




119,0

112,2

109,9

110,3

109,6

108,0

108,6

108,4

109,1

107,7

107,6

107,3

106,8

106,7

106,






Инерционный вариант хотя и предполагает значительное (в 2,46 раза) увеличение ВРП в 2020 году по сравнению с 2005 годом, не может гарантировать устойчивость социально-экономического роста региона. Поэтому предпочтительным для региона является активный инвестиционный вариант развития.

Суммарный объем реализованной продукции по отраслям экономики края рассчитывался путем сложения объема реализованной продукции, произведенной на основных производственных фондах, действовавших в 2005 году, и объема реализованной продукции, произведенной на вновь созданных основных производственных фондах. Для первой составляющей был принят консервативный прогноз роста с темпом 2 процента в год. Вторая составляющая была рассчитана как эффект отдачи от вложенных инвестиций в предположении, что на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в 2009 году, в 2010 году будет выпущено и реализовано продукции на 1,5 рубля, а на 1 рубль объема инвестиций, вложенных в 2019 году, в 2020 году будет выпущено и реализовано продукции на 2,25 рубля. Данное предположение вытекает из требования окупаемости проекта в среднесрочный период при норме рентабельности, приемлемой для инвестора.

Далее была проанализирована динамика отношения между ВРП и объемом реализованной продукции. Было сделано предположение, что в результате развития отраслей и производств, характеризующихся высокой долей добавленной стоимости, данное отношение не уменьшится. Фактическое значение за 2005 - 2006 годы составляло около 0,5, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности экономических процессов в крае. На вновь создаваемых основных производственных фондах значение данного отношения также принято в размере 0,5. По мере обновления действующих основных производственных фондов значение данного отношения будет постепенно возрастать до 0,55.

Предполагалось, что в ходе решения задач повышения эффективности производства на основе развития высокорентабельных производств, совершенствования методов управления, осуществления мероприятий в сфере межрегионального сотрудничества, повышения квалификации трудовых ресурсов и внедрения результатов технологических инноваций в производство, а также при повышении доли сектора услуг в ВРП, доля заработной платы в добавленной стоимости будет возрастать от 0,46 в 2005 году до 0,65 в 2020 году.

По мере развития рыночных механизмов и упорядочивания экономических процессов отношение среднедушевого дохода к средней заработной плате составит порядка 0,8. Результаты расчетов приведены в таблице 3.

Таким образом, можно ожидать, что при успешной реализации Стратегии в части динамики инвестиций, обеспечивающей среднегодовой темп роста их объема на 10,3 процента, к 2015 году по отношению к 2005 году ВРП увеличится в 2,2 раза, а к 2020 году - практически в 3 раза.

Ежегодные темпы роста физического объема ВРП будут превышать 7,5 процента.

ВРП на душу населения возрастет (по отношению к уровню 2005 года):

к 2015 году - в 2,1 раза;

к 2020 году - в 2,9 раза (приложение 1 к Стратегии).

(в ред. Закона Краснодарского края от 28.11.2014 N 3061-КЗ)

Среднемесячная заработная плата возрастет (по отношению к уровню 2005 года):

к 2015 году - в 2,8 раза;

к 2020 году - в 4,2 раза (приложение 1 к Стратегии).

(в ред. Закона Краснодарского края от 28.11.2014 N 3061-КЗ)

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц возрастут (по отношению к 2005 году):

к 2015 году - в 2,7 раза;

к 2020 году - в 3,7 раза (приложение 1 к Стратегии).

(в ред. Закона Краснодарского края от 28.11.2014 N 3061-КЗ)

Из изложенной схемы экспертной оценки следует, что важнейшим фактором, влияющим на макроэкономические результаты, является эффективность вновь осуществляемых инвестиционных проектов. Общий объем таких проектов, в свою очередь, зависит от объема привлекаемых инвестиций в реальный сектор. Поэтому объем роста инвестиций можно считать важнейшим индикатором результативности Стратегии.

Другим фактором, влияющим на результаты реализации Стратегии, является динамика численности населения и эффективность вовлечения населения в экономику края. К 2020 году удастся переломить негативные демографические тенденции сокращения численности населения края, по сравнению с 2005 годом население края в 2020 году увеличится на 2,1 процента.

В то же время в результате роста продолжительности жизни увеличится доля лиц пожилого возраста, вследствие чего численность лиц трудоспособного возраста сократится на 8,3 процента. Тем не менее устойчивый экономический рост, создание новых привлекательных рабочих мест, повышение эффективности вовлечения населения, в том числе пенсионеров, в экономическую деятельность позволят смягчить данную негативную тенденцию. Доля населения, занятого в экономике, в общей численности населения сократится только на 1 процент (с 43 процентов в 2006 году до 42 процентов в 2020 году), а численность занятых в экономике края с 2015 года после проведения зимних Олимпийских игр в 2014 году начнет постепенно сокращаться и к 2020 году достигнет уровня 2006 года.

Рост эффективности вновь осуществляемых инвестиционных проектов и вовлечения трудоспособного населения в экономическую деятельность позволит повысить долю производств с высокой добавленной стоимостью. Это обеспечит рост ВРП темпами, опережающими темпы роста объема реализованной продукции, произведенной на всех основных производственных фондах.

Объем реализованной продукции, произведенной на всех основных производственных фондах, возрастет (по отношению к уровню 2005 года):

к 2015 году - в 2,1 раза;

к 2020 году - в 2,7 раза.

Налоговая нагрузка (отношение суммы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней к объему реализованной продукции) в 2005 - 2006 годах составляла 10 процентов.

При условии, что до 2020 года налоговая нагрузка останется на этом же уровне и будет составлять не менее 10 процентов, сумма налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по оценке составит (в ценах 2005 года):

в 2015 году - не менее 150 миллиардов рублей (рост по отношению к уровню 2005 года в 2,1 раза);

к 2020 году - не менее 200 миллиардов рублей (рост по отношению к уровню 2005 года в 2,8 раза).

Таким образом, ожидаемые результаты реализации Стратегии позволяют сделать вывод о высокой эффективности предлагаемых стратегических мероприятий по всем четырем критериям: коммерческая эффективность (рост объема инвестиций, рост доли добавленной стоимости в объеме реализованной продукции), бюджетная эффективность (рост объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней), социальная эффективность (рост среднемесячной заработной платы и среднедушевых доходов) и общая экономическая эффективность (рост ВРП).

В результате реализации Стратегии Краснодарский край к 2020 году станет динамично развивающимся регионом с высоким промышленным, транспортным, сельскохозяйственным, рекреационным и инновационным потенциалом, в полной мере реализующим свои конкурентные преимущества и выполняющим функции опорного региона в реализации целей Правительства Российской Федерации на Юге России. Залогом благополучия будущих поколений станут сформированный потенциал опережающего развития, конкурентоспособность производимых товаров и услуг, наличие условий и стимулов для развития человеческого капитала и эффективная система государственного управления.
Приложение 1

к Стратегии

социально-экономического развития

Краснодарского края до 2020 года


Приложение 2

к Стратегии

социально-экономического развития

Краснодарского края до 2020 года



Каталог:


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница