1. Общество, политика и управление


Определяются законом (сверху)



страница9/37
Дата10.05.2018
Размер1.71 Mb.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   37
Определяются законом (сверху)

Определяются самостоятельно (с учетом федеральных конституционных ограничений)

5. Издание правовых актов

Сфера действия определяется законом или судами (сверху)

По любым вопросам, не отнесенным к федеральному ведению (презумпция компетенции субъектов)

6. Атрибуты государственности

Нет; иногда собственная символика

Конституции (Уставы), часто официальный язык, свое гражданство, государственная символика

7. Степень разнообразия в организации власти, полномочиях и статусе

Унификация

Равноправное разнообразие

8. Примеры

Франция, Аргентина, Швеция, Дания, Япония

США, Мексика, Бразилия, Индия, Австралия, ФРГ, Швейцария


17. Организационная структура политических отношений и административных отношений: общее и особенное

Политические отношения определяют как взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом. Они возникают, когда потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов и отношений.


Политические отношения несут в себе все необходимые атрибутивные качества политики:

- их смысл заключается в установлении связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей социальной целостности. Государство выступает инструментом поддержания и регуляции этой связи;

- возникая при активном участии сознания, политические отношения существуют не в головах людей, а в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, государством, партиями;

- деятельный, активный характер политических отношений позволяет людям с их помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования. Например, такое воздействие можно оказать на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития;

- их специфическим инструментом оказывается власть, принуждение, авторитетное влияние, использование силы организации, в качестве которой могут выступать и партии, и союзы, и государства, движения, институты, возникающие в результате объединения воли и действий людей на основе определенных принципов.

Отношения политической организации обладают некоторыми существенными признаками:

1) они служат важнейшим средством определения и выражения интересов социальных групп, действующих в обществе;

2) они связаны с реализацией авторитетных решений, с деятельностью аппарата власти;

3) направлены на преодоление противоречий внутри субъекта политической деятельности.

Административные отношения - это регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (субъектов и объектов управления), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, уполномоченных должностных лиц, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением этими субъектами функций и задач государственного управления.

Основными признаками административно-правовых отношений являются:

1) односторонний государственно-властный характер в процессе осуществления управленческих отношений при реализации внешних и внутренних функций и задач государственного управления.

2) реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства.

3) основным объектом воздействия является поведение участников, сторон (субъектов и объектов управления), которое обусловлено сознанием и волей каждой из сторон.

4) регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

5) возникают по инициативе уполномоченных субъектов управления

6) иногда характеризуются равноправием участников отношений.

18.Современные научные подходы к политике и территориальному управлению

В современной политологии сложились различные подходы к определению политики: 1) это осуществление влияния и власти; 2) форма господства; 3) способ разрешения конфликтов; 4) достижение коллективных целей; 5) социальная активность, связанная с производством и распределением ресурсов. Существует мнение, что однозначного определения политики нет и не может быть – слишком уж это сложное и многоплановое явление общественной жизни. При этом большинство исследователей критикуют расширительное толкование политики как сферы общественной жизни, связанной с властью, авторитетом, управлением и организацией (например, семейная политика выходит за пределы политологического толкования политики). По их мнению, политика как объект политологии существует на трех уровнях: 1) микроуровне (политика партии), профсоюза и т.д.); 2) макроуровне (государственная политика ); 3) мегауровне (международная политика ).

Мы же рассмотрим политику как явление территориального управления.

Действенность политики во многом зависит от того, как она «вписывается» в систему социально-экономических отношений, в структуру государственного управления в рыночной экономике. Однако не стоит забывать о том, что политика - это человеческая деятельность, в данных временных рамках и условиях. Она зависит от очень многих факторов. Политическая верхушка нередко действует исключительно в своих интересах, бесконечным интригам не видно завершения.

Что же касается политики как явления территориального управления в России, то её становление происходит в сложных социальных и политических условиях. Положение усугубляется нарастанием «давления» расширяющегося бюрократического аппарата на реформирование свободного рынка, сохранением устаревших методов регулирования социально-экономической деятельности населения.
       «Укрепление вертикали» власти и жёсткого администрирования заметно сдерживает самоорганизацию территорий, саморазвитие региональной экономики, инициативу малого бизнеса, формирование среднего класса. Наметилась тенденция отхода от стратегии устойчивого и сбалансированного развития к росту количественных показателей национальной экономики за счёт ресурсных отраслей (нефтегазодобывающей, лесной, горнодобывающей и др.). постепенно снижается уровень и ухудшаются условия жизни значительной части населения, что усиливает социальную напряжённость и способствует росту негативных социальных явлений.
       Проблемную ситуацию может решить новая региональная политика, учитывающая интересы государства и гражданского общества. Её результативность может быть повышена за счёт учёта интересов людей и их отношений к территории, собственности, власти.

19.Контроль и эффективность в государственном управлении

Повышение эффективности государственного регулирования требует активизации всех функций управления прогнозирования, планирования, контроля.

Суть эффективности состоит в том, что управление обеспечивает решение поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах ресурсов: экономических, финансовых, трудовых, социальных, духовных и т. п. Неправомерно эффективность рассматривать как результаты разных видов конкретной управленческой деятельности. В обществе интегрирующим является социальный результат, повышение качества жизни граждан при наименьших затратах всех остальных средств. Именно качество жизни — основная цель общественного развития и главный критерий эффективности.

Для оценки качественных параметров эффективности управленческой деятельности прежде всего необходимо иметь в виду цели, всю систему целеполагания, ведущее место в которой занимают социальные, задающие вектор развития всем остальным, и имеющиеся затраты на их осуществление, полученный конечный результат. Эффективность в данном случае оценивается как плодотворность усилий по достижению социальных целей, как степень приближения к выполнению социальных нормативов.

Государство осуществляет контроль за соблюдением организациями, юридическими и должностными лицами, гражданами законодательства, общественного порядка, дисциплины, используя меры по предотвращению нарушений, выявлению их на ранней стадии, привлечению при необходимости виновных к ответственности, компенсации ущерба.

Контроль предполагает предварительное наделение правами, возложение ответственности, принятие обязательств. Различают контроль внутренний (силами внутриведомственных контрольных органов и руководителями) и внешний (уполномоченными на это органами власти).

Контролю подлежат все сферы и уровни деятельности, где в той или иной степени затрагиваются интересы государства, права и обязанности граждан. Не исключаются и органы власти.

В соответствии с законодательством государственные органы наделяются полномочиями по проведению проверок деятельности юридических и физических лиц. При этом определяется круг лиц, правомочных принимать решения по проверке, основания для принятия таких решений, полномочия проверяющих, виды решений, принимаемых по итогам проверки, способы обжалования.

Хотя общая задача государственного контроля не меняется, направления деятельности контрольных органов определяются во многом складывающейся ситуацией в обществе, экономике. Так, актуальным стал финансовый контроль. Признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях, использующих средства федерального бюджета.

20. Институты государственного контроля политических решений в Российской Федерации.

Государственный контроль - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и др. правовых актов, издаваемых органами государства.

Поскольку политический институт, осуществляется определёнными политическими институтами , то целесообразно дать определение политический институт.




Каталог: vkd -> media -> 15709917
15709917 -> Предмет и этапы развития философии науки
media -> Билет Панарин об основных принципах политической жизни и политического творчества на Западе
media -> -
15709917 -> 1. Мировоззрение, его общественно-исторический характер
media -> Александр Гельевич Дугин
media -> Основные политические теории Методологические аспекты изучения политических теорий
media -> Сборник материалов по этносоциологии и социальной антропологии
media -> М. В. Ломоносова XIII панаринские чтения с международным участием


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   37


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница