1. Общество, политика и управление


Государственное управление



страница7/37
Дата10.05.2018
Размер1.71 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   37
Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy).

Модель государственного управления можно определить как взаимосвязь (зависимость) между базовыми концептами идеологической системы и типом государственного устройства (или типом управления). Модели государственного управления характеризуются: формой правления, структурной формой, политическим режимом. Практически каждая страна имеет свою модель государственного управления, которая учитывает исторические традиции и национальные предпочтения.

Классические модели управления государством

В истории известны примеры реализации различных моделей государственного управления, причем проявляется четкая зависимость между базовыми концептами идеологической системы и типом будущего государственного устройства (или типом управления).

Существует несколько базовых стилей руководства:


  • Директивный или авторитарный.

  • Коллегиальный или демократический.

  • Либеральный или анархический.

"Эллинистическая" классификаця (труды платона и Аристотеля):

  1. Единоличное правление:

    1. Монархия – единоличная власть, пекущаяся о благе остальных членов общества;

    2. Тирания - единоличная власть, не принимающая во внимание благо членов общества.

  2. Власть меньшинства:

    1. Аристократия - власть по достоинству (достоинство рассматривается как интегральная характеристика), пекущаяся о благе остальных членов общества;

    2. Олигархия - власть по имущественному или иному цензу, не принимающая во внимание благо остальных членов общества.

  3. Власть большинства:

    1. Полития – власть большинства, пекущаяся о благе остальных членов общества;

    2. Демократия - власть неимущего большинства, не принимающая во внимание благо остальных членов общества.

В 20 веке, благодаря усилиям западных теоретиков, перечень форм аристократии был дополнен еще двумя:

  • технократия - власть инженерно-технической, кибернетической элиты, в пределе перерождающаяся во власть идеальных мыслящих машин, пекущихся о благе общества;

  • меритократия - власть наиболее достойных (наиболее одаренных - достоинство здесь измеряется интеллектом), также пекущихся о благе остальных членов общества.

Сравнение европейских и российских моделей управления.

К настоящему времени в Европе сложились англосаксонская, «наполеоновская», германская, скандинавская модели государственного управления, каждая из которых присуща определенной группе стран Европейского союза. Российская модель государственного управления по своим характеристикам отличается от европейских моделей.



В германской модели в основу взят правовой подход, где ключевыми ценностями являются ценности верховенство права, защиты прав граждан, что отражено в индексе GRICS, где ≪верховенство закона находится на стабильно высоком уровне. В англосаксонской модели в основе — менеджериальный подход, в котором основными ценностями государственного управления являются эффективность, экономичность и результативность. В скандинавской модели отмечено сочетание менеджериальных, правовых и переговорных управленческих культур и признаков на всех уровнях государства. В Конституции Российской Федерации отсутствует понятие ≪государственное управление≫, но используется термин ≪исполнительная власть≫. Следовательно, акцент в парадигме государственного управления делается на получении и использовании должностными лицами властных полномочий. И хотя государственно-властные полномочия — необходимый признак и атрибут государственного управления, но оптимизировать деятельность органов государственной вла- сти при такой парадигме управления затруднительно. Исполнительную власть нельзя улучшать или рационализировать, поскольку властные полномочия — это данность, предоставленная органам или должностным лицам законодательно: либо она есть, либо ее нет. Модель государственного управления, которая считается эталонным образцом, может не сработать в определенных условиях. Так, на протяжении XIX-XX вв. демократия считается эталоном системы управления и единственным вариантом справедливого и безопасного государственного устройства. Базовые концепты демократии закрепились в общественном сознании. В то же время, существуют примеры результативного государственного управления, основанного на тоталитарном режиме.

Говоря о перспективе развития российской государственности, следует подчеркнуть, что исторические традиции России предполагают сохранение в стране федерального типа государства с сильными централистскими тенденциями, которые надо развивать и поддерживать. Не следует упускать из виду, что западная демократия основывается на жесткой, хорошо разработанной и действующей правовой системе. В России пока бытует правило: ≪Жесткость законов компенсируется необязательностью их исполнения≫. В таких условиях обеспечить демократические принципы государственности невозможно. Государственное управление на основе законодательно выверенной системы и современных технологий является для России желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс, на осуществление которого отпущено очень мало времени. Если европейские модели формировались веками, то на развитие российской модели государственного управления отводятся годы.



16.Различие в статусах регионов в унитарных и федеративных государствах

 Статус региона – это место данного региона в структуре и иерархии других регионов страны по различным основаниям: степени развития, роли в экономической, политической, культурной жизни страны. В Данном вопросе статус региона рассматривается в политическом контексте

Федеративное государство- сложное, союзное государство, объединяющее административно-территориальные или национальные образования - субъектов (членов) федерации, которые обладают значительной степенью самостоятельности (штаты в США, земли в Германии, области и края в России) или суверенитетом (кантоны в Швейцарии, республики в России).

Федерации бывают как в многонациональных государствах (Россия, Югославия, СССР), так и в мононациональных (Мексика, Бразилия и др.). Существуют т.н. договорные федерации (Россия), особенность которых проявляется в большей самостоятельности ее субъектов Единицами территориального деления являются субъекты федерации, наименования которых могут быть различным: штаты, республики, края, земли, области и иные.



Унитарное государство 1) тип государства с единой конституцией и гражданством, единой системой высших законодательных, исполнительных и судебных органов, при которой отдельные части государства не обладают политической самостоятельностью;

2) форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области и т. д.).

Основные признаки унитарного государства:

  1. Единый для всего государства учредительный нормативный правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны;

  2. Единые для всей страны высшие органы власти;

  3. Единая система законодательства;

  4. Единое гражданство;

  5. Единая денежная единица;

  6. Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета.

В России осуществляется переход от унитарного централизованного государства к федеративному. Этот процесс сопровождается многими противоречиями, трудностями, сохранением в новом становящемся качестве государственного устройства старых унитарных механизмов действия, стереотипов и шаблонов.


 


Каталог: vkd -> media -> 15709917
15709917 -> Предмет и этапы развития философии науки
media -> Билет Панарин об основных принципах политической жизни и политического творчества на Западе
media -> -
15709917 -> 1. Мировоззрение, его общественно-исторический характер
media -> Александр Гельевич Дугин
media -> Основные политические теории Методологические аспекты изучения политических теорий
media -> Сборник материалов по этносоциологии и социальной антропологии
media -> М. В. Ломоносова XIII панаринские чтения с международным участием


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   37


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница