1. Общество, политика и управление


Эффективность территориального управления



страница31/37
Дата10.05.2018
Размер1.71 Mb.
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   ...   37
Эффективность территориального управления - результативность управления, характеризующаяся степенью использования имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей. Это результат управленческой деятельности, который оценивается системой критериев и показателей (экономических, социальных, культурных и др.), позволяющих определить состояние объекта управления количественно и качественно. Эффективность территориального управления можно довольно точно определить и измерить, исследуя цепь «цель-результат-расходы». При сопоставлении результата с расходами ставится задача: показать степень экономичности управления, т.е. дать ответ на вопрос, «ценой каких расходов достигнуто данное приближение к цели». Тогда под эффективностью следует понимать как степень достижения цели, так и степень экономичности расходования ресурсов. Определены группы критериев эффективности применительно к видам и особенностям управленческой деятельности. Выделены следующие пять групп критериев эффективности: 1) установочные; 2) приоритетные; 3) общие; 4) частные или дополнительные; 5) интегрированные. В свою очередь, каждая группа конкретизирована перечнем наиболее типичных оценочных критериев. Например, I группа – установочные критерии эффективности – идентифицируется следующим набором критериев: 1.1.Определение проблем; 1.2.Формирование замысла; 1.3.Формирование целей; 1.4.Выбор системы управления; 1.5.Выбор вида управления (в основе характер решаемой ситуации или вопроса); 1.6.Выбор модели функционирования системы; II группа – приоритетные – соответственно :2.1.Постановка задач; 2.2.Квалификация и профессионализм персонала; 2.3.Организация системы; 2.4.Методы управления; 2.5.Культура управления; 2.6Техника управления; 2.7.Повышение уровня обоснованности принимаемых решений III группа – общие – соответственно: 3.1.Системность организации системы и ее частей; 3.2 Численность персонала; 3.3.Обработка технологий; 3.4.Исключение промежуточных структур; 3.5.Организация труда; 3.6.Анализ, поиск и подтверждение закономерностей. IV группа – частные или дополнительные – соответственно:

4.1.Конкретизация содержания труда; 4.3.Разработка решений по управляемым разделам

деятельности; 4.4.Подготовка, запуск и реализация процесса управления; 4.5.Делегирование обязанностей и полномочий; 4.6.Заинтересованность. V группа – интегрированные – соответственно: 5.1.Компетентность управления; 5.2.Оперативность управления; 5.3.Эффективность управления; На эффективности территориального управления в значительной степени сказывается перманентный недостаток ресурсов государства для управляющего воздействия на территории. Отсюда – и земско-губная реформа Ивана Грозного, и своеобразие городского самоуправления при Петре I, и земская реформа 1864 г. Такова же логика взаимоотношений государства с низшими уровнями управления (региональным и муниципальным) на современном этапе. Государство стремится спустить вниз те полномочия, которые не в силах осуществлять само, заставить территории нести расходы по собственному содержанию.

Одной из новых технологий современного управления, которая с успехом начинает применяться в муниципальном управлении, является менеджмент качества. В настоящее время происходит процесс объединения менеджмента качества с принципами общего менеджмента в деятельности некоммерческих учреждений и организаций, к которым относятся и муниципальные.

Современный менеджмент предоставляет возможность ощутимо повысить эффективность территориального управления. Для чего организации как коммерческого, так и государственного сектора применяют новые методы управления.

Одной из новых технологий современного управления, которая с успехом начинает применяться в государственном управлении, является менеджмент качества.



Менеджмент качества - деятельность руководства предприятия или организации направленная на создание таких условий производства, которые необходимы и достаточны для выпуска качественной продукции.

Под объектами в теории управлении качеством понимаются различные составляющие бизнеса. Международный стандарт дает более широкое понятие - объект качества. Объектом качества может быть:



  1. деятельность или процесс;

  2. продукт (результат деятельности или процесса);

  3. организация, система или отдельное лицо;

  4. любая комбинация из них.

В настоящее время наиболее распространенной и эффективной моделью качества является «Всеобщее управления качеством» (Total Quality Manadement - TQM).

TQM является комплексной системой, ориентированной на постоянное улучшение качества всей организации, минимизацию затрат. Основной идеологией этой системы является принцип - «постоянное улучшение качества", т.е. улучшению качества нет предела.

По сравнению с традиционной системой контроля качества, в TQM акцент переносится с контроля результата на контроль процесса.

МК В россии.

В России менеджмент качества начал свой путь в середине 1950-х годов, когда возникла Саратовская система бездефектного изготовления продукции (БИП) и сдача ее с первого предъявления. Она предусматривала внимание всего коллектива к качеству выпускаемой продукции. В период 1960-1980-е годов начинается активное сближение методов обеспечение качества с методами общего менеджмента. Появляются другие системы качества, такие как Горьковская КАНАРСПИ (качество, надежность, ресурс с первых изделий), Ярославская НОРМ (научная организация труда по увеличению моторесурса), Рыбинская НОТПУ (научная организация труда, производства и управления) и, наконец, комплексная системы управления качеством - КС УКП.

Главный недостаток российских моделей менеджмента качества: они были НЕ ориентированы на потребителя. Однако опыт показал, что именно такого рода системы являлись тем инструментом, с помощью которого можно было создать эффективный механизм управления качеством продукции.

Для многих российских предприятий проекты по внедрению систем управления качеством не являются эффективными. Основные причины этого явлениязаключаются в следующем:


  • ограниченный период времени работы со стандартами ИСО

  • слабость нормативной базы

  • недостаточная техническая оснащенность

  • отсутствие опыта и недостаток специалистов


37. Государство, рынок, общественное благо в системе территориального управления

Общественное благо— товары и услуги, предоставляемые государством его гражданам на равных началах без предоставления их другим лицам. К общественным благам относятся юридическая помощь, оборона, бесплатное образование, здравоохранение, бесплатный проезд, общедоступное посещение музеев.



Рынок — совокупность экономических отношений, основанных на взаимном согласии между субъектами рынка по поводу перехода прав собственности на товары или возможность получения услуг.

Государство – это политическая организация, которая выполняет следующие функции в рамках экономического развития: социальная интеграция, социальная мобилизация, а именно привлечение экономических ресурсов к выполнению стратегически важных задач, защиту национальных интересов.

Соотношение благо и рынок

На волне технологических изменений была выдвинута концепция «общественных благ» (П. Самуэльсон и Р. Масгрэйв), согласно которой предложение целого ряда товаров, важных для общества и экономики в целом, должно обеспечиваться государством, поскольку сам рынок в необходимом количестве их обеспечить не способен из-за ограниченной мотивации, так как их потребляют все, независимо оттого платят они за это или нет.

С этой концепцией тесно связано понятие «внешних нерыночных эффектов» (экстерналии), издержек или выгод, не отраженных в рыночных ценах. Действительно, рынок будет производить товары в определенных количествах в зависимости от преобладания для них положительных или отрицательных экстерналии. Экстерналии можно трансформировать из внешнего во внутренний фактор посредством создания экономических единиц значительного размера, чтобы большая часть последствий экстерналии оказалась внутри данной единицы. Однако фирмы не могут принять во внимание общественные издержки, возникающие в результате создаваемых ими экстерналии, и в итоге возможен неоправданно большой их уровень. Полное исключение их государством понизило бы нравственное содержание деятельности и ответственность. Поэтому государство становится институтом, который может влиять на частный сектор, увеличивая для него стоимость производства или потребления товаров с отрицательными экстерналиями и уменьшая стоимость товаров с положительными эффектами.

Необходимость государственного вмешательства объясняется тремя причинами: 1) проблемы общественных товаров («зайцы», стремящиеся использовать общее правило в своих собственных интересах);

2) трансакционные издержки, или затраты на то, чтобы подвести к возможности добровольной трансформации экстерналии, притом, что обеспечение организационных служб само по себе является общественным товаром;

3) неэффективность конкретных прав собственности, снижающих шансы на успех иска. Последнее обстоятельство дискуссионно и приоритет отдается не правам собственности, а существованию четко сформулированных норм.

Выбор государством методов регулирования экстерналии, имеющий важные последствия для распределения, зависит от экономических издержек, но кроме того, от власти групп с различными интересами, которые как-то затрагиваются такими мерами, хотя они и в разной степени доступны политическому манипулированию. Причем группа, не обладающая политической властью для устранения подобных мер, может оказаться достаточно сильна, чтобы распространить их на конкурентов

Конкурентный рынок отличается эффективным распределением, когда большая часть изменений улучшает положение одних за счет ухудшения положения других. Вместе с тем имеются нечастые изменения, которые, улучшая положение одних, не затрагивают положения других, называемые улучшением. Когда нет дальнейших изменений, которые могли бы улучшить положение одних без одновременного ухудшения других, считается, что данное распределение ресурса эффективно по\, или оптимально.

Государство  и общественное благо

Государство производит товары самостоятельно и влияет на принятие производственных решений частными фирмами через налоги, налоговые льготы, субсидии и другие формы регулирования. Имеются объективные причины такой деятельности, обусловленные недостатками в процессе принятия решений фирмами.

Государство берет на себя ответственность за обеспечение такой важной категорией товаров, как общественные товары и общественно произведенный частный товар. Но тот факт, что государство платит за товар, совсем не означает, что оно производит этот товар – оно может покупать товар или услугу у частных фирм.

Формально определены три функции государства по отношению к бизнесу:

1) друг, партнер и заказчик; 2) «сторожевой пес» и «регулировщик»;

3) сборщик налогов



Государственное регулирование осуществляется в тех областях, где может произойти ограничение конкуренции или нанесение вреда обществу. Соответственно, компании объединяют свои усилия, создавая лобби – группировки, которые ищут подходы к политическим деятелям, пытаясь повлиять на законодательство.

Важную роль могут играть такие факторы, как:

1) менталитет населения (он определяется традицией или религией);

2) уровень экономического развития страны (в зависимости от степени развития рыночных отношений и частного сектора он определяет потребность в большем или меньшем государственном вмешательстве);

3) степень открытости экономики (парадокс состоит в том, что более открытая экономика нуждается в большем госсекторе, поскольку по определению она более нестабильна);

4) уровень технологического развития (он определяет наличие или отсутствие естественных монополий, а также необходимость в регулировании некоторых новых видов деятельности – финансовых рынков, транспорта, связи);

5) качество аппарата госуправления (оно определяет пределы эффективного вмешательства правительств в экономику);

6) появляются новые рынки, нуждающиеся в госрегулировании;

7) возможность мобилизации масштабных ресурсов;

8) преодоление «рациональности незнания», когда издержки по приобретению индивидами информации превышают потенциальную пользу от нее.

Государство и рынок

Государство в данном случае выполняет ряд функций по отношению

1. по защите прав собственности, в том числе и интеллектуальной;

2. по деятельности банковской системы и других форм предпринимательства;

3. по организации в стране денежного обращения;

4. по ограничению в стране монопольной власти;

5. по защите прав потребителей на приобретение ими качественной продукции и

т.д.


Механизм рынка нацелен только на удовлетворение тех потребностей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах. Рынок пройдет мимо таких потребностей (оборона и охрана общественного порядка; государственное управление; единая

экономическая система; дороги; дорожная разметка и знаки; социальная сфера и т.д.)

Проблемы возникающие на уровне управления

Правительства выполняют множество политических, социальных и экономических функций, однако особая потребность в широком участии государства в социально-экономическом процессе обычно упирается в неподготовленность государственного сектора к выполнению своих задач. Вместе с тем обо всем этом профессиональные наблюдатели хорошо знают и излишне останавливаться на констатации известных фактов.1) государство не монолитно, а характеризуется множественностью центров выработки политики, каждый из которых руководствуется своими представлениями об общественных интересах; 2) государственная политика не всегда может быть последовательной в пространственном (центр – местные власти; центр – подразделения) и временном аспектах; 3) политика может определяться корыстью госчиновников и групп давления; 4) те, кто принимает решения не всегда представляют себе, как работает экономика; 5) существуют проблемы исполнения решений; 6) принятые решения необратимы; 7) подвергается сомнению тезис господствующей теории, объясняющей возрастание, формирование и распространение официальных бюрократических организаций с помощью функциональных терминов, когда целесообразные бюрократические структуры наиболее продуктивны, а эффективность координации отношений, усложняющихся под воздействием расширения рынков и технологических изменений, определяется разделением труда и ответственности на пути бюрократической институционализации. Все аргументы против управления можно свести к следующему тезису: дело не в том, что работникам и администрации не достает побудительных мотивов для производства нужных продуктов правильными способами, – даже если бы они были святыми, они не смогли бы сделать этого из-за недостатка соответствующей информации. В целом обсуждение подобных проблем требует места, поэтому можно предложить лексикографическое решение: государство стало не столько поддерживать и дополнять рынок, сколько конкурировать с ним и подменять его.




38. информационная структура современного территориального управления.

Деятельность госструктур неразрывно связана с учетом, сбором, хранением, обработкой и передачей информации, что образует информационную составляющую управленческого труда и является определяющим фактором и органической частью процесса возникновения, построения и эксплуатации системы информационного обеспечения. Благодаря информации любое управленческое указание государственных органов способно эффективно воздействовать на внутреннюю и внешнюю управленческую среду, решать возникающие управленческие задачи, регулировать поведение людей.

информационное обеспечение можно охарактеризовать как динамическое средство организации управленческого труда, упорядоченную систему процессов и действий должностных лиц госаппарата по получению, переработке, использованию и распространению информации в аппарате и вне его, целесообразную, повседневную деятельность с целью повышения эффективности реализуемых управляющих воздействий через механизм управленческого решения.

Информационная система соединяется с правовым и организационным управлением структурными подразделениями органа управления, причем, на разных уровнях  края, города, района и т. д. С точки зрения социального управления она имеет присущую только ей внутреннюю организацию и структуру, которую составляют:



*   субъекты системы;

*   объекты системы;

*   информационные связи;

*   потоки социально-правовых сведений и данных;

*   информационные массивы;

*   правовой механизм, обеспечивающий функционирование этой системы.

Каталог: vkd -> media -> 15709917
15709917 -> Предмет и этапы развития философии науки
media -> Билет Панарин об основных принципах политической жизни и политического творчества на Западе
media -> -
15709917 -> 1. Мировоззрение, его общественно-исторический характер
media -> Александр Гельевич Дугин
media -> Основные политические теории Методологические аспекты изучения политических теорий
media -> Сборник материалов по этносоциологии и социальной антропологии
media -> М. В. Ломоносова XIII панаринские чтения с международным участием


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   27   28   29   30   31   32   33   34   ...   37


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница