1. Общество, политика и управление


Территориальное управление



страница30/37
Дата10.05.2018
Размер1.71 Mb.
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   37
Территориальное управление — организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения данной территории, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу.

СО - деятельность релайтеров (пиарменов и пиарвумен)по созданию благоприятного имиджа объекта. СО – это инструмент, с помощью которого можно создать условия для свободного и конструктивного обмена информацией в обществе.

Службы PR должны обладать определенным набором функций:


  1. аналитико-прогностическая функция – изучения мнения различных слоев населения;

  2. планирование – определение основных направлений, целей и методов;

  3. координирование – налаживание и поддержка постоянных контактов;

  4. административная – установление организационных принципов службы и управления ею;

  5. производственная – проведение публичных мероприятий, распространение информационных материалов

Связь СО и территориаьного управления проявляется в следующем:

  • деятельность служб по связям с общественностью в органах территориального управления способствует ведению диалога власти и народа посредством обеспечения оптимизации управленческого процесса согласования интересов управляющих и управляемых в режиме открытой системы социального управления;

  • установление диалога, партнерских отношений между властью и формирующимся гражданским обществом – одна из ключевых задач государства;

  • важным условием организационной деятельности связей с общественностью в органах территориального управления является институционализация, то есть обретение статуса функциональных управляющих структур

В настоящее время связи с общественностью в нашей стране стали самостоятельной дисциплиной, но вследствие отсутствия отечественной профессиональной подготовки с этой деятельности, в PR пришли люди разных профессий. PR в России стал важным средством создания деловой репутации. Службы по связям с общественностью обеспечивают согласование интересов, открытость, “прозрачность” власти в условиях координации различных сил путем создания эффективного механизма обратной связи, эти службы способствуют установлению двустороннего общения для выявления общих представлений и достижения взаимопонимания между партнерами в системе “власть-общество”.

35. Коррупция и борьба с ней в государственном управлении

1.1.Понятие коррупции и подходы к её определению

О коррупции сейчас знают все. Подавляющее большинство граждан знает, что коррупция — это плохо и страдает от неё. О коррупции и борьбе с ней написаны сотни статей, книг, учебников. Разработаны и используются на практике антикоррупционные программы, планы, десятки мероприятий системы мер; приняты законы на общегосударственном и местных уровнях. Созданы различные антикоррупционные комитеты и комиссии. На борьбу с коррупцией мобилизуются всё новые государственные и общественные структуры.

Несмотря на всё это, уровень коррупции в нашей стране не снижается. Можно сказать, что в борьбе с коррупцией власть терпит сокрушительное поражение. В этих условиях дальнейшее осмысление проблемы остаётся весьма актуальным.

Среди учёных-юристов и экономистов существуют неодинаковые подходы к определению понятия и основных характеристик коррупции.

В научной литературе выделяются два подхода к понятию «коррупция».

Представители первого подхода рассматривают ее как социальное явление, порожденное противоречиями общества и властных структур. В этом плане под коррупцией понимается не только и не столько преступное поведение чиновника или должностного лица, сколько определенное социальное зло, присущее социальной системе. Подобные определения, указывают на коренные причины этого социального зла и трактуют коррупцию как «подкуп и продажность государственных и муниципальных чиновников, должностных лиц, политиков и общественных деятелей. Акцент делается на субъекты данного явления, преступное поведение которых определяется как правонарушение со стороны должностных лиц, органов государственной власти.

Представители второго подхода под коррупцией чаще всего понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от нее. Характерными признаками данной ситуации являются принятие решения, нарушающего закон или неписаные общественные нормы, обоюдное согласие сторон, получающих незаконные выгоды, а также желание скрыть при этом свои действия.

С юридической точки зрения коррупция чаще всего трактуется как преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. В уголовном законодательстве России коррупция не является самостоятельным, а скорее считается собирательным составом преступления, охватывающим ряд должностных нарушений (взяточничество, злоупотребление служебным положением и т.п.), что, несомненно, создает препятствия для юридической квалификации коррупционных действий на практике.



В Федеральном законе № 273 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» дается максимально четкое определение: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды».

Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ — осуществление функций управления государственными органами власти; распространяется на формирование и обеспечение соблюдения законов, выпуск нормативных актов в виде указов, постановлений, принятие стратегических решений в масштабе страны, оперативное регулирование политических, социальных, экономических процессов, отношений с другими странами.(Экономический словарь)

Коррупция в любой системе управления включает две существенно отличающиеся составляющие:

Коррупция в аппарате - классическая проблема обеспечения надежности всех звеньев управленческой системы; применительно к корпоративному управлению основные рецепты давно известны; не идеальные, но практические решения найдены, и проблема заключается лишь в желании их осуществить;

Коррупция "на самом верху" управленческой системы, как правило, изо всех сил замалчиваемая и растворяемая в первой проблеме. Именно она является ключевой проблемой развития современного российского общества.

Взятка ломает сбалансированный механизм учета интересов и обеспечивает произвольно-случайный, а значит, как правило, и неразумный выбор решений.



Коррумпированность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечёт за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

По данным экспертов, коррупция в эшелонах власти у нас в стране за последние годы существенно выросла. Заместитель Генерального прокурора РФ А.Буксман оценивает общий годовой рынок коррупции в стране в 240 млрд. долларов США. Эта цифра сопоставима с федеральным бюджетом. Лидирует на рынке коррупции исполнительная власть.

Виды коррупции

Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство.

Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.

Наиболее распространена децентрализованная (внешняя) коррупция, когда сделки заключаются индивидуально между должностным и частным лицом. Однако добавление внутренней коррупции – между членами одной организации – придаёт ей черты организованной преступности.

2.3. Меры по борьбе с коррупцией и их эффективность

Борьба с коррупцией входит в число первоочередных задач государства и общества. Борьба ведётся. Но, несмотря на существование множества антикоррупционных планов и программ, серьёзные усилия правоохранительных органов и других соответствующих структур, несмотря на контроль со стороны высшего руководства страны, борьба с коррупцией пока не приносит ожидаемых результатов. Причин тому много. Наиболее существенной следует считать то, что ведётся борьба в обстановке коррумпированности всех уровней власти, всего чиновничества, всех государственных сил и средств борьбы и, прежде всего, правоохранительных органов (милиции, судов, прокуратуры), коррумпированности средств массовой информации, в обстановке недоверия народа к власти. Имеет место парадоксальная ситуация: с коррупционерами «борются» коррупционеры с помощью коррупции! В этих условиях проблему борьбы с коррупцией целесообразно решать не в прямой постановке вопроса, а в связи с решением важнейшей судьбоносной государственной проблемы.

На сегодня мы имеем следующую ситуацию. Все структуры, которые принимают или могут принять участие в решении главной задачи — модернизации экономики и социальной сферы и в борьбе с коррупцией,-- в большей или меньшей степени коррумпированы. Поэтому, не прекращая основных функций госструктур, необходимо приступить к их системной «чистке» от коррупции. Это относится к структурам всей вертикали власти, всех министерств и ведомств. Таким образом, эти структуры одновременно должны рассматриваться как в качестве субъекта, так и в качестве объекта борьбы с коррупцией. Например, МВД является основным субъектом борьбы с коррупцией, но оно же и объект борьбы с коррупцией в его структуре. И в этом одна из особенностей данного момента.

Существует много принципов низкой результативности борьбы с коррупцией. В первую очередь следует сказать, что работа ведётся бессистемно, правоохранительные органы зациклены на отдельных частных проявлениях коррупции, хотя это тоже важно.

Некоторые учёные считают, что победить коррупцию в России при ныне существующей политической и экономической системе нельзя. По их мнению, бороться с ней уже поздно. Это пораженческая позиция и вряд ли она достойна внимания. Ситуация действительно сложная. Политическую систему в РФ несомненно необходимо совершенствовать, но этот процесс может быть длительным, а с коррупцией бороться нужно сейчас хотя бы потому, что она живуча при любой политической и экономической системе (кстати, была она и при социализме) и очень вредит нашей жизни сегодня.

Главное, что может остановить отдельного человека или группу лиц от преступления — это сознание неотвратимости наказания. И в этом деле формирование общественного мнения с помощью СМИ является очень продуктивным.




36.Эффективность территориального управления (менеджмент качества в

коммерческих и государственных организациях)


Каталог: vkd -> media -> 15709917
15709917 -> Предмет и этапы развития философии науки
media -> Билет Панарин об основных принципах политической жизни и политического творчества на Западе
media -> -
15709917 -> 1. Мировоззрение, его общественно-исторический характер
media -> Александр Гельевич Дугин
media -> Основные политические теории Методологические аспекты изучения политических теорий
media -> Сборник материалов по этносоциологии и социальной антропологии
media -> М. В. Ломоносова XIII панаринские чтения с международным участием


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   37


База данных защищена авторским правом ©znate.ru 2019
обратиться к администрации

    Главная страница